Memorie van toelichting : Memorie van toelichting
36 183 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor het jaar 2022 (Derde incidentele suppletoire begroting inzake huisvestingspakket migratiecrisis)
Nr. 2
MEMORIE VAN TOELICHTING
A ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Wetsartikelen 1 tot en met 3
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van
artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel
strekt ertoe om voor het jaar 2022 wijzigingen aan te brengen in de departementale
begrotingsstaat van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.
Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet
heeft geautoriseerd. Aangezien het maatregelenpakket dat in deze derde incidentele
suppletoire begroting 2022 is opgenomen in het belang van het Rijk is, en niet kan
wachten tot formele autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal, zal het kabinet
de uitvoering van de maatregel starten. Hiermee wordt gehandeld conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016. Over de indiening van deze derde incidentele suppletoire begroting is uw Kamer op
30 augustus geïnformeerd via de Kamerbrief «Budgettaire gevolgen maatregelenpakket
versnelling woningbouw i.v.m. asielcrisis».
Op 26 juli 2022 is de tweede incidentele suppletoire begroting 2022 van het Ministerie
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties naar de Tweede Kamer verzonden (Kamerstukken
II 2021/22, 36177, nr. 1). De behandeling in de Staten-Generaal heeft nog niet plaatsgevonden. Om deze reden
zijn de in de begrotingsstaat opgenomen standen in de kolom «Mutaties eerste suppletoire
begroting» en de in de tabellen in de artikelsgewijze toelichting opgenomen kolom
«Stand eerste suppletoire begroting» nog niet definitief.
De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van
deze memorie van toelichting toegelicht.
Mede namens de Minister voor Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening,
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, H.G.J. Bruins Slot
B ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN
1. Leeswijzer
Uitgangspunt bij de tabel budgettaire gevolgen van beleid is dat per artikel de beleidsmatige
en technische mutaties toegelicht worden, die groter dan of gelijk zijn aan de ondergrens
zoals deze in de Rijksbegrotingsvoorschriften (RBV) zijn opgenomen, de zogenaamde
staffel. In het kader van transparantie of anderszins kan het voorkomen dat mutaties
beneden deze ondergrenzen ook worden toegelicht.
Tabel 1 Ondergrenzen conform RBV 2022
Artikel
Beleidsmatige mutaties (ondergrens in € miljoen)
Technische mutaties (ondergrens in € miljoen)
1. Openbaar bestuur en democratie
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 4 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
2. Nationale Veiligheid
Verplichtingen/Uitgaven: 5 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 10 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
3. Woningmarkt
Verplichtingen/Uitgaven: 10 mln.
Ontvangsten: 5 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 20 mln.
Ontvangsten: 10 mln.
4. Energietransitie gebouwde omgeving en bouwkwaliteit
Verplichtingen/Uitgaven: 5 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 10 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
5. Ruimtelijke ordening en omgevingswet
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 4 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
6. Overheidsdienstverlening en informatiesamenleving
Verplichtingen/Uitgaven: 5 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 10 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
7. Werkgevers- en bedrijfsvoeringsbeleid
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 4 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
9. Uitvoering Rijksvastgoedbeleid
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 4 mln.
Ontvangsten: 4 mln.
10. Groningen versterken en perspectief
Verplichtingen/Uitgaven: 10 mln.
Ontvangsten: 5 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 20 mln.
Ontvangsten: 10 mln.
11. Centraal apparaat
Verplichtingen/Uitgaven: 5 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 10 mln.
Ontvangsten: 4 mln.
12. Algemeen
Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
13. Nog onverdeeld
Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
2. Beleidsartikelen
2.1 Artikel 3. Woningmarkt
Tabel 2 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 3. Woningmarkt (bedragen x € 1.000)
Artikel 3. Woningmarkt
Stand vastgestelde begroting 20221
Stand eerste suppletoire begroting2
Mutaties derde incidentele suppletoire begroting
Stand derde incidentele suppletoire begroting
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Mutatie 2025
Mutatie 2026
Mutatie 2027
Verplichtingen
4.592.084
5.041.226
193.450
5.234.676
143.900
3.600
3.600
1.400
0
Uitgaven
4.662.089
5.111.231
193.450
5.304.681
143.900
3.600
3.600
1.400
0
3.1 Woningmarkt
4.522.522
4.469.226
0
4.469.226
0
0
0
0
0
Subsidies (regelingen)
Bevordering eigen woningbezit
4.800
4.800
0
4.800
0
0
0
0
0
Woningmarkt
3.206
13.382
0
13.382
0
0
0
0
0
Opdrachten
Woningmarkt
3.625
3.625
0
3.625
0
0
0
0
0
Inkomensoverdrachten
Huurtoeslag
4.498.985
4.428.339
0
4.428.339
0
0
0
0
0
Bijdrage aan ZBO's/RWT's
Woningmarkt
3.022
3.022
0
3.022
0
0
0
0
0
Bijdrage aan agentschappen
Dienst van de Huurcommissie
7.414
14.368
0
14.368
0
0
0
0
0
Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken
Financiën (IXB)
500
500
0
500
0
0
0
0
0
Infrastructuur en Waterstaat (XII)
970
1.190
0
1.190
0
0
0
0
0
3.3 Woningbouw
139.567
642.005
193.450
835.455
0
0
0
0
0
Subsidies (regelingen)
Binnenstedelijke Transformatiefaciliteit
0
22.000
0
22.000
0
0
0
0
0
Caribisch Nederland
0
1.400
0
1.400
Garanties
0
0
0
0
0
Herplaatsingsgarantie
0
0
20.000
20.000
0
0
0
0
0
Opdrachten
Woningbouwimpuls
250
350
0
350
0
0
0
0
0
Woningbouw
0
2.120
0
2.120
0
0
0
0
0
Tijdelijke uitvoeringsorganisatie
0
6.000
0
6.000
0
0
0
0
0
Bijdrage aan medeoverheden
Woningbouwimpuls
79.084
360.051
0
360.051
0
0
0
0
0
Ouderenhuisvesting
20.000
20.000
0
20.000
0
0
0
0
0
Flexpools
0
40.000
0
40.000
0
0
0
0
0
Kwetsbare groepen
40.000
40.000
0
40.000
0
0
0
0
0
Woondeals
0
6.500
0
6.500
0
0
0
0
0
Flexwoningen
0
25.000
– 20.000
5.000
0
0
0
0
0
Wadden
0
5.000
0
5.000
0
0
0
0
0
Versnelling huisvesting
0
100.000
0
100.000
0
0
0
0
0
Overlooplocaties
0
0
96.000
96.000
0
0
0
0
0
Bijdrage aan agentschappen
Woningbouwimpuls
233
0
0
0
0
0
0
0
0
RVO
0
8.384
0
8.384
0
0
0
0
0
RVB
0
2.200
97.450
99.650
143.900
3.600
3.600
1.400
0
Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken
Raad van State (IIB)
0
3.000
0
3.000
0
0
0
0
0
Ontvangsten
354.100
367.000
0
367.000
140.300
95.000
0
0
0
X Noot
1
Stand is inclusief de ontwerpbegroting (Kamerstukken II 2021/22, 35 925 VII, nr. 1), de nota van wijziging op de ontwerpbegroting (Kamerstukken II 2021/22, 35 925 VII, nr. 50), de amendementen op de ontwerpbegroting (Kamerstukken II 2021/22, 35 925 VII, nr. 12; Kamerstukken II 2021/22, 35 925 VII, nr. 52) en de eerste incidentele suppletoire begroting (Kamerstukken II 2021/22, 36 018 VII, nr. 1).
X Noot
2
Stand is inclusief de nota van wijziging op de eerste suppletoire begroting (Kamerstukken
II 2021/22,36 120 VII, nr. 3) en de tweede incidentele suppletoire begroting (Kamerstukken II 2021/22, 36 177, nr. 1).
Toelichting
3.3 Woningbouw
Garanties
Herplaatsingsgarantie
Het Rijk verkent en werkt samen met gemeenten en woningcorporaties een financiële
herplaatsingsgarantie uit. Hiermee wordt aan gemeenten, corporaties en andere woningmarktpartijen
meer zekerheid geboden over de herplaatsing en exploitatie van de woningen. Er kunnen
hierdoor sneller investeringsbeslissingen worden genomen. In afwachting van de nadere
uitwerking van deze regeling en de beoordeling volgens het beleidskader voor risicoregelingen,
worden de middelen geplaatst op de aanvullende post van het Ministerie van Financiën.
Eventuele restrisico’s zullen evenredig worden verdeeld over het Rijk, woningcorporaties
en gemeenten. Daarnaast wordt er € 20 mln. beschikbaar gesteld binnen de begroting
van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK). Hiervoor vindt
een reallocatie plaats.
Bijdrage medeoverheden
Flexwoningen
Er wordt € 20 mln. gerealloceerd binnen de begroting van BZK voor de Herplaatsingsgarantie.
Overlooplocaties
In samenwerking met gemeenten wordt een fysieke herplaatsingsgarantie ingericht voor
het tijdelijk plaatsen en mogelijk exploiteren van flexwoningen. Deze locaties kunnen
worden benut wanneer er nog geen zekerheid bestaat over de (her)plaatsing van woningen
elders, bijvoorbeeld omdat een vergunningtraject nog niet is afgerond.
Bijdrage aan agentschappen
RVB
Het Rijksvastgoedbedrijf (RVB) zal in 2022 gaat een opdracht uitzetten waarmee zij
2.000 flexwoningen gaan kopen. Deze woningen worden vervolgens verkocht aan corporaties,
gemeenten en andere potentiële afnemers. Door spoedig een inkooporder te plaatsen,
kan de productiecapaciteit van flexwoningen worden benut en verder gestimuleerd. Naast
de inzet op flexwoningen zal het Rijksvastgoedbedrijf enkele bestaande en te verwerven
panden laten transformeren. Hierdoor kunnen deze panden als tussenvoorziening worden
ingezet voor de huisvesting van statushouders. Binnen deze reeks worden ook de apparaats-
en coördinatiekosten van het Rijksvastgoedbedrijf gedekt.
Ondertekenaars
-
Eerste ondertekenaar
H.G.J. Bruins Slot, minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
Gerelateerde documenten
Hier vindt u documenten die gerelateerd zijn aan bovenstaand Kamerstuk.