Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van het lid Boulakjar en Romke de Jong over btw op zonnepanelen

Antwoord van Staatssecretaris Van Rij (Financiën – Fiscaliteit en Belastingdienst),
mede namens de Minister voor Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening (ontvangen 25 mei
2022).

Vraag 1

Heeft u kennisgenomen van het bericht «Kabinet wil per 2023 af van btw op zonnepanelen»
van 20 april jl. waarin melding wordt gemaakt van een internetconsultatie over een
wetsvoorstel voor het afschaffen van btw op zonnepanelen vanaf 1 januari 2023?1

Antwoord 1

Ja. Bij de internetconsultatie2 wordt overigens aangegeven dat de implementatie ook afhankelijk en onder voorbehoud
is van budgettaire haalbaarheid, de uitkomsten van de internetconsultatie en de uitvoeringstoets.
De Belastingdienst is al een uitvoeringstoets gestart maar dat traject is nog niet
afgerond.

Vraag 2

Deelt u de mening dat niet alleen consumenten met een geschikt dak moeten profiteren
van deze btw afschaffing? Zo nee, waarom niet?

Antwoord 2

Het is de EU-lidstaten toegestaan om een btw-nultarief toe te passen op de levering
en installatie van zonnepanelen op en in de onmiddellijke nabijheid van particuliere
woningen, huisvesting en openbare en andere gebouwen die worden gebruikt voor activiteiten
van algemeen belang. Het is op grond van de Btw-richtlijn dus niet mogelijk om de
installatie van zonnepanelen op alle soorten gebouwen toe te staan. Het consultatievoorstel
is zo vormgegeven dat het btw-nultarief van toepassing is op zonnepanelen op of in
de onmiddellijke nabijheid van woningen, zoals het geval kan zijn bij zonnepanelen
die worden geplaatst op een schuur, een garage, in de tuin of een uitbouw die bij
de woning hoort. In die zin is de regeling ruim opgezet. De mogelijkheid van het introduceren
van een btw-nultarief voor zonnepanelen op openbare en andere gebouwen die worden
gebruikt voor activiteiten van algemeen belang wordt nog onderzocht. Het consultatievoorstel
beoogt primair het verlichten van de administratieve last voor particuliere zonnepaneelhouders
en de uitvoeringslast die deze zonnepaneelhouders bij de Belastingdienst opleveren.

Vraag 3

Geldt de afschaffing van de btw op zonnepanelen ook voor consumenten die zich hebben
verenigd in een postcoderoos omdat zij bijvoorbeeld geen eigen geschikte daken hebben?
Zo nee, waarom niet?

Antwoord 3

Voor zover zonnepanelen worden geïnstalleerd op of in de onmiddellijke nabijheid van
woningen kan het btw-nultarief van toepassing zijn. Dit kan bijvoorbeeld gelden voor
zonnepanelen die een VvE op het dak van flatwoningen laat plaatsen.

Vraag 4

Deelt u de mening dat de opgave wat betreft de energietransitie zo groot is, dat alle
daarvoor geschikte daken in Nederland zoveel mogelijk vol gelegd moeten worden met
zonnepanelen? Zo nee, waarom niet?

Antwoord 4

De opgave van de energietransitie en verduurzaming van de gebouwde omgeving is groot.
Met het verminderen van administratieve lasten en uitvoeringslasten draagt het consultatievoorstel
bij aan het wegnemen van belemmeringen voor het (laten) plaatsen van zonnepanelen.
In de zonnebrief, die de Minister voor Klimaat en Energie recent naar uw Kamer heeft
verstuurd, wordt nader ingegaan op de wijze waarop het kabinet het huidige tempo van
de realisatie van zonnepanelen op geschikte daken wil behouden en waar mogelijk kan
versnellen. Hierbij dient wel rekening te worden gehouden met een aantal belemmerende
factoren, waaronder de beschikbare transportcapaciteit op het elektriciteitsnet en
de draagkracht van gebouwen. Deze en andere zaken worden in de zonnebrief besproken.

Vraag 5

Zou de inzet van de btw afschaffing dan niet verbreed moeten worden en ook moeten
gelden voor bijvoorbeeld scholen, sportverenigingen en ziekenhuizen? Zo nee, waarom
niet?

Antwoord 5

Verder onderzoek moet plaatsvinden of het mogelijk en wenselijk is zonnepanelen op
openbare en andere gebouwen te faciliteren, en zo ja, of een btw-nultarief daarvoor
beleidsmatig een verstandige route is. Het kabinet is van mening dat de introductie
van het nultarief voor de levering en installatie van zonnepanelen op/nabij woningen
hierdoor niet vertraagd moet worden.

Vraag 6

Deelt u de mening dat ook voor woningcorporaties en particuliere verhuurders een btw-nultarief
op zonnepanelen zou moeten gelden, zodat ook huurders profijt kunnen hebben van een
lagere energierekening? Zo nee, waarom niet?

Antwoord 6

De toepassing van het btw-nultarief zoals voorzien in het consultatievoorstel heeft
betrekking op de bestemming van de zonnepanelen en geldt dus ook voor woningcorporaties
en particuliere verhuurders die zonnepanelen laten installeren op of in de onmiddellijke
nabijheid van woningen. Hiermee wordt de aanschaf van zonnepanelen voor verhuurders
goedkoper en de split-incentive3 kleiner in de gevallen waarin verhuurders geen recht op vooraftrek hebben. Daar kunnen
huurders indirect ook profijt van hebben. De verhuur van zonnepanelen valt echter
niet onder het btw-nultarief. De Btw-richtlijn voorziet hier niet in.

Vraag 7

Zou u de vragen zoveel mogelijk apart kunnen beantwoorden?

Antwoord 7

Ja.