Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van het lid Van der Plas over ammoniakuitstoot van het bedrijf Aurora (onderdeel van Cargill) in Zaandam

Antwoord van Staatssecretaris Heijnen (Infrastructuur en Waterstaat) (ontvangen 20 januari
2022). Zie ook Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2021–2022, nr. 988.

Vraag 1

Bent u bekend met het artikel «Cargill houdt jaarlijkse uitstoot van tientallen tonnen
aan ammoniak geheim voor autoriteiten»?1

Antwoord 1

Ja, ik ben bekend met dit artikel.

Vraag 2

Kunt u aangeven hoe het mogelijk is dat dit soort grote bronnen van uitstoot niet
in beeld zijn?

Antwoord 2

Voor het antwoord op deze vraag verwijs ik u graag naar het antwoord op vraag 5 en
7 van de D66-fractie.

Vraag 3

Welke acties worden nu ondernomen richting het bedrijf Aurora, onderdeel van Cargill?

Antwoord 3

Voor het antwoord op deze vraag verwijs ik u graag naar het antwoord op vraag 5, 8
en 9 van de D66-fractie.

Vraag 4

Hebben de omgevingsdiensten genoeg technische kennis in huis om inzicht te hebben
in de emissies van dit soort industriële bedrijfsprocessen? Zo ja, hoe kan deze situatie
dan zijn ontstaan? Zo nee, wat gaat u doen om deze kennis te verbeteren?

Antwoord 4

Ja, het stelsel van vergunningverlening, toezicht en handhaving is zo ingericht dat
hiervoor binnen omgevingsdiensten voldoende kennis en expertise aanwezig is. Het Rijk
faciliteert onder andere door het beschikbaar stellen van factsheets over nageschakelde
technieken. Deze factsheets geven aan welke nageschakelde technieken gebruikt kunnen
worden om emissie van bepaalde stoffen te reduceren. Overigens heeft het versterken
van de kennisinfrastructuur binnen en tussen de 29 landelijke omgevingsdiensten mijn
volle aandacht. Onlangs is uw Kamer hierover geïnformeerd met de Kamerbrief versterking
VTH-stelsel2 onder het kopje «Aanbeveling 6: Informatie-uitwisseling en investeren in kennisontwikkeling
en -deling».

Zoals eerder bij het antwoord op vraag 5 van de D66-fractie aangeven was de omgevingsdienst
Noordzeekanaalgebied op de hoogte van de uitstoot van ammoniak door Cargill Aurora
en is deze ook toegestaan onder bepaalde voorwaarden. Mogelijk wordt nu de emissienorm
voor ammoniak, voor een specifiek deelproces, wel overschreden. Hiertoe heeft de omgevingsdienst
een voornemen tot een last onder dwangsom opgelegd. Dit traject loopt nog.

Vraag 5

Denkt u dat er meer bedrijven zijn die niet alle emissies opgeven? Zo nee, waar leidt
u dat uit af? Zo ja, wat gaat u doen om dit boven tafel te krijgen?

Antwoord 5

De emissieregistratie is voor de inventarisatie van de bedrijfsjaarvrachten voor een
belangrijk deel afhankelijk van de jaarvrachten die door bedrijven worden gerapporteerd
in het kader van het elektronisch milieujaarverslag (e-MJV). Het systeem voorziet
in een rapportageplicht voor bedrijven en een (steekproefsgewijze) controle door het
bevoegd gezag. Ondanks dat deze werkwijze nooit 100% zekerheid kan geven over alle
jaarvrachten die onder het e-MJV gerapporteerd dienen te worden, schat het RIVM in
dat dit niet stelselmatig het geval is. Omdat er altijd sprake kan zijn van onbekende,
of onvolledige bronnen wordt er door de emissieregistratie gebruik gemaakt van een
zogenaamde «bijschatting». Hierbij kan o.b.v. industriële brongegevens een correctie
worden toegepast op de emissietotalen voor een bepaalde sector, zoals de industrie.
Voor het modelleren van de luchtkwaliteit wordt daarnaast ook nog gebruik gemaakt
van kalibratie aan de hand van metingen uit het Landelijk Meetnet Luchtkwaliteit (LML).
Beide correctiemechanismen zorgen ervoor dat eventueel ontbrekende jaarvrachten voor
een belangrijk deel worden ondervangen bij het berekenen van en rapporteren over de
luchtkwaliteit in Nederland. Dit neemt niet weg dat verbetering altijd nodig en mogelijk
is, daarom ben ik samen met het RIVM, bevoegde gezagen en omgevingsdiensten aan de
slag om de kwaliteit van de gerapporteerde jaarvrachten te borgen.

Vraag 6

Wat zijn de gevolgen van deze verzwegen emissies voor Natura 2000-gebieden?

Antwoord 6

Voor het antwoord op deze vraag verwijs ik u graag naar het antwoord op vraag 6 van
de D66-fractie.

Vraag 7

Wat zijn de gevolgen van deze verzwegen emissies voor de landbouw in dit gebied?

Antwoord 7

Het is voor Cargill Aurora toegestaan om ammoniak uit te stoten onder de voorwaarde
dat ze zich aan de uitstooteisen voor ammoniak houdt. Zoals is aangegeven bij antwoord
op vraag 6 van de D66-fractie zijn de emissies en daarmee de depositiebijdragen van
Cargill Aurora vergund onder de Hinderwet en deze depositiebijdragen maken deel uit
van de totale bestaande stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden. De omgevingsdiensten
leiden uit de vergunnings- en emissiegegevens af dat de werkelijke emissies van Cargill
Aurora lager zijn dan de vergunde. Er is dus geen reden om aan te nemen dat er nieuwe
gevolgen zijn voor de landbouw in dit gebied.

Zoals is aangegeven in het antwoord op vraag 5 van de D66-fractie overschrijdt Cargill
Aurora mogelijk wel de emissienorm voor ammoniak voor een specifiek deelproces. Hiertoe
heeft de omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied een voornemen tot een last onder dwangsom
opgelegd.

waarden in de meetnetten (de zogenaamde meetcorrectie) worden in de ruimtelijke kalibratie
ondervangen, maar zijn ook input voor nader onderzoek. Een niet correcte emissie is
daarbij één van de mogelijkheden. Dit is onderdeel van een omvangrijker plan om een
Kwaliteitsaspecten van de modellering (rekenmethoden in Aerius) te kunnen verbeteren
en vast te leggen.