Memorie van toelichting : Memorie van toelichting
35 993 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2022 (Incidentele suppletoire begroting inzake het Steunpakket eerste kwartaal 2022)
Nr. 2
MEMORIE VAN TOELICHTING
A Artikelgewijze toelichting bij het wetsvoorstel
Wetsartikelen 1 tot en met 3
De begrotingsstaat die onderdeel is van de Rijksbegroting, wordt op grond van artikel
2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel
strekt ertoe om voor het jaar 2022 wijzigingen aan te brengen in:
De departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid;
De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze
memorie van toelichting toegelicht.
Nieuw beleid wordt pas in uitvoering genomen nadat het parlement de Ontwerpbegrotingswet
2022 heeft geautoriseerd. De spoedeisende maatregelen in deze incidentele suppletoire
begroting 2022 gaan in vanaf 1 januari 2022 en kunnen vanaf dat moment tot betalingen
leiden. Indien de formele autorisatie van beide Kamers op dat moment niet is afgerond
zal het kabinet de uitvoering van de voorgenomen maatregelen in belang van het Rijk
conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016starten. Voor de indiening van deze Incidentele suppletoire begroting is uw Kamer
vooraf geïnformeerd via de brief Steunpakket 1e kwartaal 2022.
De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, A.D. Wiersma
B Artikelgewijze toelichting bij de begrotingsartikelen
1. Leeswijzer
1.1 De departementale begroting
In deze Incidentele suppletoire begroting (ISB) van 2022 wordt de begroting voor het
jaar 2022 van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) gecorrigeerd
in verband met het Steunpakket 1e kwartaal 2022. Onderstaande bedragen hebben betrekking
op 2022.
Uitgaven en verplichtingen
– De uitgaven van beleidsartikel 1 Arbeidsmarkt worden in 2022 met € 1.737 miljoen verhoogd
voor de programmakosten Noodmaatregel Overbrugging Werkgelegenheid (NOW)-6.
– De uitgaven van beleidsartikel 2 Bijstand, Participatiewet en Toeslagenwet worden
in 2022 verhoogd met € 15,7 miljoen voor de vereenvoudiging Bijstand voor zelfstandigen
(Bbz) voor het 1e kwartaal in 2022.
– De uitgaven van beleidsartikel 7 Kinderopvang worden in 2022 verhoogd met € 50,0 miljoen
voor de herzieningsregeling Tijdelijke Tegemoetkoming Kinderopvang (TTKO).
– De uitgaven van beleidsartikel 11 Uitvoering worden met € 5,0 miljoen verhoogd voor
de uitvoeringskosten NOW-6 door het UWV.
– Op artikel 96 apparaat kerndepartement worden de uitgaven met € 3,3 miljoen verhoogd
voor de uitvoeringskosten NOW-6 door SZW.
– Op artikel 99 Nog onverdeeld worden de uitgaven voor 2022 met € 200,0 miljoen verhoogd
voor de compensatie energierekening via gemeenten.
1.2 Beleid
1.2.1 Overzicht belangrijkste uitgaven mutaties.
Tabel 1 Overzicht belangrijkste uitgaven mutaties Incidentele suppletoire begroting
Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) 2022 (bedragen x € 1.000)
uitgaven 2022
artikel nr
Stand begroting 2022 incl NvW en amendementen
49.977.659
alle
Belangrijkste suppletoire mutaties:
Programmakosten NOW 6.0
1.737.000
1
Vereenvoudiging Bbz
15.674
2
Herzieningsregeling TTKO
50.000
7
Uitvoeringskosten NOW UWV
5.000
11
Uitvoeringskosten NOW departement
3.300
96
Compensatie energierekening
200.000
99
Stand begroting 2022 na 1e ISB
51.988.633
2. Beleidsartikelen
2.1 Artikel 1 Arbeidsmarkt
Tabel 2 Budgettaire gevolgen van beleid Incidentele suppletoire begroting SZW 2022
artikel 1 Arbeidsmarkt (bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting
Mutaties ISB
Stand ISB
Mutatie
Mutatie
Mutatie
Mutatie
2022 incl. NvW en amendementen
2023
2024
2025
2026
Verplichtingen:
4.187.661
1.737.000
5.924.661
0
0
0
0
Uitgaven:
3.848.922
1.737.000
5.585.922
0
0
0
0
waarvan juridisch verplicht
93,70%
Inkomensoverdrachten
521.333
0
521.333
0
0
0
0
Lage-inkomensvoordeel
374.109
0
374.109
0
0
0
0
Minimumjeugdloonvoordeel
18.767
0
18.767
0
0
0
0
Loonkostenvoordelen
128.457
0
128.457
0
0
0
0
Subsidies
3.287.400
1.737.000
5.024.400
0
0
0
0
Overige subsidies algemeen
7.032
0
7.032
0
0
0
0
Duurzame inzetbaarheid en leven lang ontwikkelen
11.000
0
11.000
0
0
0
0
Stimuleringsregeling LLO in MKB
65.200
0
65.200
0
0
0
0
Stimulering Arbeidsmarkt Positie
180.321
0
180.321
0
0
0
0
Tijd. noodmaatregel overbrugging werkbehoud
2.839.514
1.737.000
4.576.514
0
0
0
0
Nederland leert door
61.402
0
61.402
0
0
0
0
Maatwerk Duurzame Inzetbaarheid en Eerder Uittreden
122.931
0
122.931
0
0
0
0
Opdrachten
30.943
0
30.943
0
0
0
0
Opdrachten
30.943
0
30.943
0
0
0
0
Bekostiging
550
0
550
0
0
0
0
Bekostiging
550
0
550
0
0
0
0
Bijdrage aan andere begrotingshoofdstukken
3.930
0
3.930
0
0
0
0
Ministerie van VWS
56
0
56
0
0
0
0
Ministerie van EZK
3.874
0
3.874
0
0
0
0
Bijdrage agentschappen
4.766
0
4.766
0
0
0
0
Agentschap RIVM
4.596
0
4.596
0
0
0
0
Agentschap CJIB
170
0
170
0
0
0
0
Ontvangsten
13.810
0
13.810
0
0
0
0
Algemeen
1.110
0
1.110
0
0
0
0
Boeten
12.700
0
12.700
0
0
0
0
Terug ontvangsten NOW
0
0
0
0
0
0
0
Toelichting
Tijdelijke noodmaatregel overbrugging voor werkbehoud (NOW)
Het kabinet heeft besloten om een nieuwe NOW-tranche open te stellen in het eerste
kwartaal van 2022. Het budgettair effect van de NOW-6 (8e tranche) wordt ingeschat
op € 1,75 miljard (inclusief uitvoeringskosten) voor 3 maanden. Het bedrag is een
grove inschatting en is afhankelijk van de duur van de contactbeperkende maatregelen
en de impact hiervan op bedrijven en werknemers. Ook dient het kabinet nog een besluit
te nemen over de precieze en volledige voorwaarden die zullen gelden voor de NOW-6.
In deze raming is rekening gehouden met dat de voorwaarden voor de NOW-6 zoveel mogelijk
lijken op die van de NOW-5 (subsidieperiode november en december 2021). De regeling
wordt voor 80% bevoorschot aan werkgevers en wordt op een later moment afgerekend
bij de subsidievaststelling. Zowel de nabetalingen, terugvorderingen als de uitvoeringskosten
zullen op een later moment in het juiste kasritme worden geplaatst.
2.2 Artikel 2 Bijstand, Participatiewet en Toeslagenwet
Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid Incidentele suppletoire begroting SZW 2022
artikel 2 Bijstand, Participatiewet en Toeslagenwet (bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting
Mutaties ISB
Stand ISB
Mutatie
Mutatie
Mutatie
Mutatie
2022 incl. NvW en amendementen
2023
2024
2025
2026
Verplichtingen:
7.381.543
15.674
7.397.217
0
0
0
0
Uitgaven:
7.389.554
15.674
7.405.228
0
0
0
0
waarvan juridisch verplicht
99,50%
Inkomensoverdrachten
7.322.402
15.674
7.338.076
0
0
0
0
Macrobudget participatiewet uitkeringen
6.446.650
15.674
6.462.324
0
0
0
0
en intertemporele tegemoetkoming
Tozo en Bijstand zelfstandigen bedrijfskrediet (Bbz 2004)
15.016
0
15.016
0
0
0
0
AIO
380.514
0
380.514
0
0
0
0
Toeslagenwet
474.868
0
474.868
0
0
0
0
Bijstand overig
910
0
910
0
0
0
0
Onderstand (Caribisch Nederland)
4.444
0
4.444
0
0
0
0
Subsidies
27.722
0
27.722
0
0
0
0
SBCM
2.800
0
2.800
0
0
0
0
Nibud
314
0
314
0
0
0
0
Overige subsidies algemeen
10.340
0
10.340
0
0
0
0
Armoede en schulden
488
0
488
0
0
0
0
Alle kinderen doen mee
13.780
0
13.780
0
0
0
0
Waarborgfonds Saneringskredieten
0
0
0
0
0
0
0
Opdrachten
26.514
0
26.514
0
0
0
0
Opdrachten algemeen
26.514
0
26.514
0
0
0
0
0
Bekostiging
1.297
0
1.297
0
0
0
0
ZonMw
1.297
0
1.297
0
0
0
0
Bijdrage aan ZBO's/RWT's
175
0
175
0
0
0
0
ZonMw
175
0
175
0
0
0
0
Bijdrage aan andere begrotingshoofdstukken
1.100
0
1.100
0
0
0
0
Financiën
1.100
0
1.100
0
0
0
0
Bijdrage aan sociale fondsen
10.000
0
10.000
0
0
0
0
Pensioenfonds Wsw
10.000
0
10.000
0
0
0
0
Bijdrage agentschappen
335
0
335
0
0
0
0
Rijksdienst voor Ondernemend Nederland
335
0
335
0
0
0
0
Bijdrage aan internationale organisaties
9
0
9
0
0
0
0
Contributie CASS
9
0
9
0
0
0
0
Ontvangsten
18.215
0
18.215
0
0
0
0
Algemeen
18.215
0
18.215
0
0
0
0
TOZO retour kapitaal verstrekkingen
0
0
0
0
0
0
0
Toelichting
Vereenvoudiging Bbz
Gemeenten worden gefinancierd voor de uitkeringslasten van het Bbz 2004 via het Macrobudget
Participatiewetuitkeringen. Eerder is voor 2022 een effect op het deelbudget Bbz van
het Macrobudget ingeboekt voor het verhoogde gebruik na het stopzetten van de Tozo.
Door verlenging van de tijdelijke wijzigingen van het Bbz neemt het aantal zelfstandigen
met recht op een Bbz-uitkering toe. De budgettaire gevolgen voor het eerste kwartaal
van 2022 worden geraamd op € 16 miljoen. Dit is een voorlopige inschatting, de daadwerkelijke
uitgaven zijn afhankelijk van de ontwikkelingen in de coronamaatregelen en het uiteindelijke
beroep op het Bbz. Dit bedrag is exclusief de autonome ontwikkeling van het beroep
op het Bbz. De raming kan in 2022 nog worden bijgesteld op basis van bovenstaande
ontwikkelingen.
2.3 Artikel 7 Kinderopvang
Tabel 4 Budgettaire gevolgen van beleid Incidentele suppletoire begroting SZW 2022
artikel 7 Kinderopvang (bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting
Mutaties ISB
Stand ISB
Mutatie
Mutatie
Mutatie
Mutatie
2022 incl. NvW en amendementen
2023
2024
2025
2026
Verplichtingen:
3.857.977
50.000
3.907.977
0
0
0
0
Uitgaven:
3.857.977
50.000
3.907.977
0
0
0
0
waarvan juridisch verplicht
99,50%
Inkomensoverdrachten
3.827.732
50.000
3.877.732
0
0
0
0
Kinderopvangtoeslag
3.827.732
0
3.827.732
0
0
0
0
Tegemoetkomingsregeling Eigen Bijdrage
0
50.000
50.000
0
0
0
0
Subsidies
9.343
0
9.343
0
0
0
0
Kinderopvang
1.300
0
1.300
0
0
0
0
Subsidies Caribisch Nederland
8.043
0
8.043
0
0
0
0
Opdrachten
4.051
0
4.051
0
0
0
0
Overige opdrachten
3.003
0
3.003
0
0
0
0
Opdrachten Caribisch Nederland
1.048
0
1.048
0
0
0
0
Bekostiging
1.500
0
1.500
0
0
0
0
Projectbureau PGV
1.500
0
1.500
0
0
0
0
Bijdrage agentschappen
8.551
0
8.551
0
0
0
0
Agentschap DUO
8.551
0
8.551
0
0
0
0
Bijdrage aan medeoverheden
6.800
0
6.800
0
0
0
0
Versterking Kinderopvang Samenwerking BES(t) 4 kids CN
6.800
0
6.800
0
0
0
0
Ontvangsten
1.583.186
0
1.583.186
0
0
0
0
Algemeen
480
0
480
0
0
0
0
Boeten
255.169
0
255.169
0
0
0
0
Terug ontvangsten NOW
1.327.537
0
1.327.537
0
0
0
0
Toelichting
Herzieningsregeling Tijdelijke Tegemoetkoming Kinderopvang
Het kabinet heeft besloten tot een herzieningsregeling voor substantiële verschillen
tussen de tegemoetkoming voor de periodes (voorjaar 2020 en winter 2020) dat de kinderopvang
gesloten was vanwege het coronavirus en de betaalde eigen bijdrage voor de kinderopvang.
Dit is reeds gemeld in de Kamerbrief van 29 november jl., kamerstukken II, 2020–2021 31 322, nr 438. Voor deze uitwerking wordt € 50 miljoen gereserveerd.
2.4 Artikel 11 Uitvoering
Tabel 5 Budgettaire gevolgen van beleid Incidentele suppletoire begroting SZW 2022
artikel 11 Uitvoering (bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting
Mutaties ISB
Stand ISB
Mutatie
Mutatie
Mutatie
Mutatie
2022 incl. NvW en amendementen
2023
2024
2025
2026
Verplichtingen:
664.321
5.000
669.321
0
0
0
0
Uitgaven:
665.821
5.000
670.821
0
0
0
0
waarvan juridisch verplicht
99,50%
Subsidies
1.500
0
1.500
0
0
0
0
Subsidies
1.500
0
1.500
0
0
0
0
Opdrachten
3.173
0
3.173
0
0
0
0
Handhaving smal
3.173
0
3.173
0
0
0
0
Bekostiging
7.067
0
7.067
0
0
0
0
Uitvoeringskosten CN
7.067
0
7.067
0
0
0
0
Bijdrage aan ZBO's/RWT's
653.271
5.000
658.271
0
0
0
0
Uitvoeringskosten UWV
473.786
5.000
478.786
0
0
0
0
Uitvoeringskosten SVB
166.944
166.944
0
0
0
0
Uitvoeringskosten IB
12.541
0
12.541
0
0
0
0
Bijdrage aan (inter)nationale organisaties
810
0
810
0
0
0
0
Landelijke Cliëntenraad
810
0
810
0
0
0
0
Ontvangsten
0
0
0
0
0
0
0
Toelichting
Uitvoeringskosten NOW
Dit betreft de uitvoeringskosten UWV voor het uitvoeren van de NOW-6 regeling.
2.5 Artikel 96 Apparaat Kerndepartement
Tabel 6 Budgettaire gevolgen van beleid Incidentele suppletoire begroting SZW 2022
artikel 96 Apparaat Kerndepartement (bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting
Mutaties ISB
Stand ISB
Mutatie
Mutatie
Mutatie
Mutatie
2022 incl. NvW en amendementen
2023
2024
2025
2026
Verplichtingen:
471.965
3.300
475.265
0
0
0
0
Uitgaven:
476.979
3.300
480.279
0
0
0
0
Personele uitgaven
386.333
3.300
389.633
0
0
0
0
waarvan eigen personeel
377.763
3.300
381.063
0
0
0
0
waarvan externe inhuur
6.450
0
6.450
0
0
0
0
waarvan overige personele uitgaven
2.120
0
2.120
0
0
0
0
Materiële uitgaven
90.646
0
90.646
0
0
0
0
waarvan overige materiële uitgaven
17.588
0
17.588
0
0
0
0
waarvan ICT
22.793
0
22.793
0
0
0
0
waarvan bijdrage aan SSO's
50.265
0
50.265
0
0
0
0
Ontvangsten
79.893
0
79.893
0
0
0
0
Algemeen
79.893
0
79.893
0
0
0
0
Toelichting
Uitvoeringskosten NOW
Dit betreft de uitvoeringskosten SZW voor het uitvoeren van de NOW-6 regeling.
2.6 Artikel 99 Nog onverdeeld
Tabel 7 Budgettaire gevolgen van beleid Incidentele suppletoire begroting SZW 2022
artikel 99 Nog onverdeeld
Stand ontwerpbegroting
Mutaties ISB
Stand ISB
Mutatie
Mutatie
Mutatie
Mutatie
2022 incl. NvW en amendementen
2023
2024
2025
2026
Verplichtingen:
141.522
200.000
341.522
0
0
0
0
Uitgaven:
141.443
200.000
341.443
0
0
0
0
Overige beleidsuitgaven
141.443
200.000
341.443
0
0
0
0
Onvoorzien
141.443
200.000
341.443
0
0
0
0
Ontvangsten
0
0
0
0
0
0
0
Toelichting
Energietoelage
Gemeenten zullen in 2022 via categoriale bijzondere bijstand een eenmalige tegemoetkoming
voor de gestegen energieprijzen toekennen aan huishoudens met een laag inkomen. Voor
de uitvoering en uitgifte van de eenmalige aanvullende tegemoetkoming – voor huishoudens
met een laag inkomen – heeft het kabinet een eenmalig budget van 200,0 miljoen euro
beschikbaar gesteld. De middelen zullen via de algemene uitkering van het gemeentefonds
aan gemeenten worden verstrekt. Komende Voorjaarsnota worden de middelen overgeboekt
naar het Gemeentefonds, zodat het mee kan lopen in de meicirculaire.
Ondertekenaars
A.D. Wiersma, staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid