Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van de leden Aukje de Vries en Erkens over het artikel 'Nederland blijft achter met gasboringen op zee, bedrijven willen aan de slag'

Antwoord van Minister Blok (Economische Zaken en Klimaat) (ontvangen 30 september
2021).

Vraag 1

Wat is de reden van het achterblijven van de gasboringen op zee in Nederland, kunt
u een uitgebreide analyse geven van de oorzaken?1

Antwoord 1

In 2020 zijn er twee exploratieboringen gedaan op zee, waarvan er bij één boring gas
is gevonden. Voor de verwachte gasproductie uit kleine velden op zee wordt uitgegaan
van vier exploratieboringen op zee per jaar. In het artikel «Nederland blijft achter
met gasboringen op zee, bedrijven willen aan de slag» wordt een aantal redenen genoemd
voor het uitblijven van exploratieboringen naar gas op zee, namelijk de destijds lage
gasprijs waardoor exploratie niet voldoende rendabel zou zijn, het stil komen te liggen
van vergunningprocedures vanwege de stikstofproblematiek en het relatief ongunstige
investeringsklimaat ten opzichte van andere omringende landen. De sector heeft deze
knelpunten voor exploratie en exploitatie van aardgas ook benoemd in gesprekken met
het ministerie en TNO. Ook de pandemie heeft vermoedelijk een rol gespeeld. Omdat
het achtergebleven aantal boringen in absolute zin beperkt is, is het te voorbarig
om te concluderen dat er sprake is van een serieuze achterstand in het aantal exploratieboringen
op zee. Ik hou de ontwikkelingen echter in de gaten. Ik wil voorkomen dat gaswinning
op zee versneld afneemt waardoor Nederland in de toekomst meer gas moet importeren
en infrastructuur voortijdig wordt ontmanteld, zodat de reservoirs, putten, pijpleidingen
en platforms niet meer kunnen worden hergebruikt in het kader van de energietransitie.

Vraag 2

Deelt u de mening dat we op de korte termijn nog gas nodig zullen hebben en dat het
de voorkeur heeft om gas op zee te winnen in plaats van gas op land of het importeren
van gas uit landen als Rusland? Zo nee, waarom niet?

Antwoord 2

Om de klimaatdoelstelling te halen moet het energiesysteem ingrijpend worden veranderd.
Gasvormige dragers (moleculen als waterstof, methaan of ammoniak) zullen als drager
van energie ook na 2050 in alle sectoren noodzakelijk blijven. Daarom bestaat er een
noodzaak tot het verduurzamen of decarboniseren van het huidige gassysteem richting
2050. Deze omslag is niet van de ene op de andere dag gerealiseerd. Aardgas is nu
en in de komende decennia nog nodig voor de productie van elektriciteit, de levering
van warmte aan de industrie, de gebouwde omgeving en de glastuinbouw en blijft noodzakelijk
als grondstof. Zolang er nog vraag is heeft gaswinning uit Nederlandse kleine velden
op land en op zee de voorkeur boven import van aardgas uit het buitenland. Gaswinning
uit Nederlandse kleine velden leidt tot aanzienlijk minder uitstoot van broeikasgassen.
Verder levert gaswinning uit de Nederlandse kleine velden gasbaten op voor de Staat
en draagt het bij aan de economie en werkgelegenheid. Tot slot kan een deel van de
aardgasinfrastructuur en de kennis van de diepe ondergrond worden gebruikt in het
kader van de energietransitie, zoals mogelijk voor de opslag en het transport van
waterstof en de ondergrondse opslag van CO2. In het Regeerakkoord is afgesproken dat geen nieuwe vergunningen voor het zoeken
naar kleine gasvelden op land worden afgeven, maar dat bestaande vergunningen niet
worden ingetrokken. Het demissionaire kabinet houdt vast aan deze lijn.

Vraag 3

In welke mate is Nederlands gas minder vervuilend dan geïmporteerd gas uit bijvoorbeeld
Rusland? Kunt u daarbij specifiek ingaan op de uitstoot van methaan?

Antwoord 3

In een recent onderzoek van het Oxford Institute for Energy Studies2 is de uitstoot van broeikasgassen door productie van aardgas uit Nederlandse kleine
velden vergeleken met een de broeikasgassen van een portfolio van LNG en aardgas per
pijpleiding geleverd uit Noorwegen en Rusland. Noors aardgas heeft ongeveer dezelfde
GHG-emissie equivalent als Nederland, maar Russisch pijpleidinggas en LNG hebben een
veel hogere uitstootwaarde. Er zit wel een grote onzekerheidsmarge op de getallen.
Wanneer 1 BCM in Nederland geproduceerd gas vervangen wordt voor pijpleidinggas ander
dan uit Noorwegen, scheelt dit gemiddeld 296.000 ton CO2 eq. Dit is inclusief methaan. Voor LNG is dit verschil gemiddeld 443.100 ton CO2 eq. Specifieke cijfers voor methaan zijn niet bekend.

Vraag 4

Hoeveel gas zit er potentieel nog in de bodem van de Noordzee? Wat is de waarde van
het gas?

Antwoord 4

In het jaarverslag 2020 Delfstoffen en Aardwarmte in Nederland van TNO3 is een raming opgenomen van de voorraad aardgas op zee. Het gaat in totaal om 143,5
miljard m3, waarvan 65,3 miljard m3 uit reserves, 14,2 miljard m3 uit voorwaardelijke voorraad in afwachting van commerciële ontwikkeling en 64,0 miljard
m3 uit nog te ontdekken voorkomens. De waarde van de voorraad aardgas is afhankelijk
van de gasprijs. Bij een hogere gasprijs is de investeringsbereidheid van bedrijven
groter en kunnen er meer gasvelden tot ontwikkeling worden gebracht. Bij een gasprijs
binnen een range van de gasprijs van 15 tot 25 ct per Nm3 vertegenwoordigt de voorraad
van aardgas op zee, inclusief nog niet aangetoonde velden een waarde tussen de 3 en
19,5 miljard € voor de staat.

Vraag 5

Waarom zoekt Nederland te weinig gas in de Noordzee?

Antwoord 5

Ik verwijs u hiervoor naar het antwoord op vraag 1. Het is te voorbarig om op basis
van de cijfers voor 2020 te concluderen dat het aantal exploratieboringen op zee structureel
achterblijft ten opzichte van het verwachte aantal exploratieboringen op zee, maar
ik blijf de ontwikkelingen nauwlettend in de gaten houden. Zoals beschreven in de
antwoorden op vraag 2 en 3 heeft aardgaswinning uit de Nederlandse kleine velden op
land en op zee aanzienlijke voordelen ten opzicht van de import van aardgas uit het
buitenland.

Vraag 6

Wat is het verwachte aandeel van gas van eigen bodem de komende jaren? Welke landen
zullen van groot belang zijn voor onze import de komende jaren? Ziet u daar risico’s
voor de leveringszekerheid?

Antwoord 6

In het jaarverslag 2020 Delfstoffen en Aardwarmte in Nederland van TNO is de totale
verwachte gasproductie uit Nederlandse kleine velden op land en op zee weergegeven.
De jaarproductie van reserves voor 2021 wordt geraamd op 14,2 miljard m3 en neemt richting 2045 geleidelijk af naar 0,1 miljard m3. Voor het verwachte aanbod uit voorwaardelijke voorraad en uit nog te ontdekken voorkomens
geldt dat dit geleidelijk oploopt van 0,2 miljard m3 in 2021 naar 4 miljard m3 in 2045. Het verwachte aandeel van gas uit eigen bodem is in 2030 nog 7 miljard m3, de vraag in 2030 wordt geraamd op 32 miljard m3. De verwachting is dus dat er in 2030 25 miljard m3 geïmporteerd zal moeten worden4.

Doordat de productie van aardgas in Nederland naar 2030 sneller lijkt af te nemen
dan de Nederlandse vraag naar aardgas, neemt de afhankelijkheid van import van aardgas
toe. De leveringszekerheid van aardgas is van groot belang voor de Nederlandse maatschappij
en economie. In de afgelopen periode zijn dan ook diverse maatregelen genomen om,
mede in het licht van de afbouw van de eigen gasproductie, de leveringszekerheid te
borgen. Ik houd de huidige ontwikkelingen scherp in de gaten en organiseer dan ook
op korte termijn een ronde tafel overleg met deskundigen uit de gassector om de ontwikkelingen
en de mogelijke gevolgen daarvan te bespreken. Dit najaar verwacht ik bovendien een
EU-wijde scenario-analyse van het Europese netwerk van transmissiesysteembeheerder
voor gas (ENTSOG). Tevens worden een nationale en regionale risico-evaluatie opgesteld
in het kader van de Europese Verordening over veiligstelling van gasleveringszekerheid.
Ik zal uw Kamer informeren over de uitkomsten van deze analyse en evaluatie, zodra
deze zijn afgerond.

Daarnaast zijn ook in eigen land maatregelen getroffen om de leveringszekerheid zeker
te stellen. Zo heeft het kabinet na beëindiging van de gaswinning uit het Groningenveld
(Kamerstuk 33 529, nr. 494)5, in 2018 afspraken gemaakt met Shell en ExxonMobil om de leveringszekerheid te blijven
waarborgen. In het Akkoord op Hoofdlijnen met Shell en ExxonMobil zijn afspraken gemaakt
over de inzet van gasopslagen Norg, Alkmaar en Grijpskerk. Deze opslagen worden door
GasTerra jaarlijks in voldoende mate gevuld met laagcalorisch gas, het gas dat door
vrijwel alle huishoudens wordt gebruikt. Om de opslagen toereikend te vullen wordt
op jaarbasis advies uitgebracht door GTS. Op basis van de berekeningen van GTS, vult
GasTerra de gasopslagen in voldoende mate om de leveringszekerheid ook daadwerkelijk
te verzekeren. Uitgangspunt is dat de opslagen gedurende de zomermaanden worden gevuld
met hoogcalorisch gas dat wordt omgezet naar laagcalorisch gas en niet met gas dat
afkomstig is uit het Groningenveld. In het kader van de afspraken met Shell en ExxonMobil
is bovendien afgesproken dat de gasopslag Norg, veruit de grootste opslag voor laagcalorisch
gas, indien nodig tot 2035 beschikbaar blijft.

Wat betreft de import van gas uit het buitenland kan ik aangeven dat geïmporteerd
aardgas via een pijpleiding vanuit Noorwegen of Rusland komt. Daarnaast komt LNG via
de GATE terminal binnen, waar het met boten vanuit de hele wereld kan worden aangeleverd.
Het grootste deel van de in Nederland geïmporteerde LNG komt uit Rusland en de VS.
De gasmarkt heeft zich de laatste jaren door de opkomst van LNG meer ontwikkeld tot
een wereldmarkt. De leveringszekerheid wordt geborgd door enerzijds in te zetten op
het handhaven van een goed functionerende markt, geïntegreerd in een Europese markt.
Daarvoor zijn Europese marktverordeningen en richtlijnen aangenomen. Tevens is fors
geïnvesteerd in Europa in infrastructuur om markten beter te verbinden. Met de Title
Transfer Facility heeft Nederland de grootste gashub van Europa en onze infrastructuur
is op orde met voldoende importfaciliteiten, interconnecties en gasopslagcapaciteit.
Daarnaast is Europees ingezet op het diversifiëren van bronnen en gasroutes, zodat
de markt niet afhankelijk is van enkele aanbieders. Ik verwijs wat betreft het verminderen
van de strategische afhankelijkheid van landen als Rusland, naar de brief over strategische
afhankelijkheden in het energiedomein (Kamerstuk 21 501-33, nr. 845)6, alsmede naar de brief over diversificatie van gasimport (Kamerstuk 21 501-33, nr. 762). 7

Vraag 7

Eind 2020 is de wetswijziging voor de investeringsaftrek vastgesteld, waardoor het
aantrekkelijker zou moeten worden om gas uit de Noordzee te winnen, in hoeverre heeft
deze wetswijziging gewerkt? Kunt u aangeven of en hoe de wetswijziging voldoende heeft
gewerkt, en waar er nog knelpunten zijn?

Antwoord 7

De wijziging van de Mijnbouwwet (het verwijderen of hergebruiken van mijnbouwwerken
en investeringsaftrek) is begin 2021 ingevoerd. De investeringsaftrek is met terugwerkende
kracht vanaf 1 januari 2020 in werking getreden. Gezien de technische en procesmatige
complexiteit van gasexploratie op zee is een aanlooptijd van enkele jaren realistisch.
Dit houdt in dat de effectiviteit van de maatregel pas na een aantal jaren bepaald
kan worden. Ik blijf de exploratie- en exploitatie-activiteiten van gaswinning op
zee volgen om te kijken of de gaswinning in Nederland niet versneld afneemt.

Vraag 8

In hoeverre zijn de mogelijkheden in Nederland voor de investeringsaftrek vergelijkbaar
met Noorwegen en het Verenigd Koninkrijk? Kan een vergelijkend overzicht worden gegeven?
Kan aangegeven worden hoeveel boringen er in Noorwegen en Vereniging Koninkrijk in
de afgelopen jaren hebben plaats gevonden in vergelijking met Nederland? Wat zijn
de knelpunten waardoor Nederland slechter scoort en hoe kunnen die opgelost worden?

Antwoord 8

In Noorwegen is er sprake van diepzee winning. Dit is wezenlijk anders dan de gaswinning
die in Nederland plaatsvindt, waardoor het belastingregime in Noorwegen geen invloed
heeft op het Nederlandse investeringsklimaat. De gaswinning in Nederland is het meest
vergelijkbaar met de gaswinning uit het Verenigd Koninkrijk. Veel mijnbouwbedrijven
die in Nederland opereren, zijn ook in het Verenigd Koninkrijk actief. In het kader
van de wijziging van de Mijnbouwwet (het verwijderen of hergebruiken van mijnbouwwerken
en investeringsaftrek) is het belastingregime voor olie- en gaswinning in Nederland
vergeleken met dat van het Verenigd Koninkrijk. Uit deze vergelijking is gebleken
dat het karakter van de investering en de prijs een belangrijke rol spelen ten aanzien
van het rendement, maar dat in het algemeen het Britse systeem aantrekkelijker was.
De belangrijkste verschillen met het Verenigd Koninkrijk waren gelegen in het lagere
tarief voor de mijnbouwheffingen (in Nederland 50%, in het VK 40%) en de directe aftrekbaarheid
in het Verenigd Koninkrijk van de CAPEX investeringen in het eerste jaar waarin de
investeringen zijn gedaan. Destijds is geconcludeerd dat de investeringsaftrek naar
40% Nederland niet op gelijke voet met het Verenigd Koninkrijk zou brengen, maar wel
het investeringsklimaat aanzienlijk zou kunnen verbeteren en een te snelle afname
van de opsporing en winning van de resterende gas- en oliereserves zou kunnen afremmen.

Qua oppervlakte en ondergrond is het gebied Southern North Sea Basin in het Verenigd
Koninkrijk het meest vergelijkbaar met het Nederlandse deel van de Noordzee. Over
de afgelopen vijf jaar zijn er in Nederland gemiddeld vijf exploratieboringen geweest
op de Noordzee tegenover gemiddeld één boring in het Southern North Sea Basin gebied
in het Verenigd Koninkrijk. In 2020 waren er in Nederland twee exploratieboringen
op de Noordzee, tegenover nul in het Southern North Sea Basin gebied. Op basis van
deze cijfers van de afgelopen jaren kan niet geconcludeerd worden dat de exploratieboringen
in het Nederlandse deel van de Noordzee achterblijven ten opzichte van het Southern
North Sea Basin gebied in het Verenigd Koninkrijk, maar ik blijf de ontwikkelingen
volgen.

Vraag 9

Welke voorbeelden zijn er dat bedrijven zijn afgehaakt om te boren in het Nederlands
deel van de Noordzee, en eventueel wel actief zijn in het Noorse of Britse deel?

Antwoord 9

In algemene zin zien we de afgelopen jaren een afname van exploratieboringen door
grotere bedrijven. De middelgrote en kleinere bedrijven zetten nog wel exploratieboringen
in het Nederlandse deel van de Noordzee. Er zijn geen concrete voorbeelden bekend
van bedrijven die de afgelopen jaren definitief zijn gestopt met boringen in de het
Nederlandse deel van de Noordzee, maar wel actief zijn in Noorwegen of het Verenigd
Koninkrijk.

Vraag 10

Welke plannen zijn er bij bedrijven voor nieuwe gasboringen op zee in Nederland? En
wanneer kunnen die worden geëffectueerd, want Nogeapa (branchevereniging van olie-
en gasbedrijven) verwacht een toename van nieuwe ontwikkelingen?

Antwoord 10

In 2020 en 2021 zijn er twee opsporingsvergunningen verleend. Ook zijn er twee instemmingsbesluiten
op grond van het Besluit algemene regels milieu mijnbouw (Barmm) afgegeven voor het
uitvoeren van een proefboring in 2020 en 2021. Beide boringen zijn niet uitgevoerd
en er is een verzoek ingediend om de instemming te verlengen zodat de boringen later
kunnen worden uitgevoerd. Op dit moment zijn er elf aanvragen voor opsporingsvergunningen
in behandeling. Met deze vergunningen mag opsporingsonderzoek worden verricht door
middel van een proefboring, maar voor het uitvoeren van een proefboring moet respectievelijk
nog wel een Mer-aanmeldnotitie worden ingediend en een instemmingsbesluit Barmm worden
afgegeven.

In 2020 en 2021 zijn zeven winningsvergunningen verleend. Hiermee is een recht verleend
om gevonden voorraden te mogen exploiteren. De benodigde vergunningen om daadwerkelijk
tot winning over te mogen gaan zijn nog niet verleend. Op dit moment hebben we drie
aanvragen voor een winningsvergunning in behandeling, één aanvraag voor een nieuw
winningsplan en acht aanvragen voor een actualisatie van een winningsplan. De reden
voor de actualisatie is het verlengen van de productietermijn voor bestaande winningen.
In hoeverre deze rechten geeffectueerd gaan worden is niet zeker.

Vraag 11

Waarom verwacht een lid van de adviesgroep van het Ministerie van Economische Zaken
dat het «hoogst onzeker» is wat er met de gaswinning op de Nederlandse Noordzee gaat
gebeuren?

Antwoord 11

In het artikel geeft het lid van de adviesgroep Economische Zaken van TNO daarbij
de volgende toelichting: «De gasvraag is hoog en geologisch heeft het gebied veel
potentieel. Van de andere kant zie je ook dat de volumes steeds kleiner worden. Dat
maakt een project economisch lastiger». Ik herken dit. Het jaarverslag 2020 Delfstoffen
en Aardwarmte in Nederland van TNO laat zien dat de totale verwachte aardgasproductie
in de toekomst voor een zeer groot deel bestaat uit verwachte productie uit nog aan
te tonen voorkomens. Dit betekent dat de mate waarin bedrijven bereid zijn om te investeren
in exploratie zeer bepalend is voor de toekomstige productie. We bevinden ons op dit
moment op een kantelpunt. De grote bestaande gasvelden beginnen leeg te raken, waardoor
de productie daalt. Hierdoor wordt een groot aandeel van de platforms en pijpleidingen
binnen afzienbare tijd onrendabel zonder extra gasproductie. Daarnaast kan het verminderde
draagvlak voor gaswinning in Nederland investeringen in gaswinning ontmoedigen. Dit
kan ertoe leiden dat gasbedrijven stoppen met gaswinning en de infrastructuur te koop
zetten of voortijdig gaan ontmantelen. Indien de infrastructuur op korte termijn wordt
weggehaald zal het grootste deel van de exploratie naar nieuwe gasvondsten ook onrendabel
worden en zal er dus een extra sterke daling van productie plaatsvinden. In het kader
van de energietransitie en het streven om broeikasgassen terug te brengen zou een
snellere daling van de productie in Nederland zeer ongewenst zijn. Bij een snellere
daling moet Nederland meer gas importeren uit het buitenland wat leidt tot een hogere
uitstoot van broeikasgassen. Ook kan voortijdige ontmanteling van infrastructuur ertoe
leiden dat de reservoirs, putten, pijpleidingen en platforms niet meer kunnen worden
hergebruikt in het kader van de energietransitie. Daarentegen is er nog ruimte voor
nieuwe toevoeging van gasvondsten als er nieuwe boringen plaatsvinden en kunnen mogelijkheden
voor hergebruik van bestaande gasinfrastructuur in het kader van de energietransitie
leiden tot nieuwe economische verdienmodellen.

Vraag 12

Bent u bereid deze vragen te beantwoorden voor het eerstvolgende Commissiedebat Mijnbouw/Groningen
op 15 september 2021?

Antwoord 12

Het is helaas niet gelukt om de vragen voor het Commissiedebat Mijnbouw/Groningen
van 15 september 2021 te beantwoorden.