Nota van wijziging : Tweede nota van wijziging
35 850 IV Wijziging van de begrotingsstaten van Koninkrijksrelaties (IV) en het BES-fonds (H) voor het jaar 2021 (wijziging samenhangende met de Voorjaarsnota)
Nr. 5 TWEEDE NOTA VAN WIJZIGING
Ontvangen 2 juli 2021
Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:
A
De begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties (IV) voor het jaar 2021 komt te luiden:
Tabel 1 Wijziging van de begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties (IV) voor het jaar
2021 (bedragen x € 1.000)
Art.
Omschrijving
Vastgestelde begroting1
Mutaties 1e suppletoire begroting2
Verplichtingen
Uitgaven
Ontvangsten
Verplichtingen
Uitgaven
Ontvangsten
Totaal
484.313
511.829
37.896
432.253
432.253
0
Beleidsartikelen
457.799
485.315
37.896
419.848
419.848
0
1
Versterken rechtsstaat
54.056
54.056
0
– 20.433
– 20.433
0
4
Bevorderen sociaaleconomische structuur
76.759
75.759
0
24.528
24.528
0
5
Schuldsanering/lopende inschrijving/leningen
326.984
355.500
37.896
408.170
408.170
0
8
Wederopbouw bovenwindse eilanden
0
0
0
7.583
7.583
0
Niet-beleidsartikelen
26.514
26.514
0
12.405
12.405
0
6
Apparaat
24.139
24.139
0
1.074
1.074
0
7
Nog onverdeeld
2.375
2.375
0
11.331
11.331
0
X Noot
1
Inclusief NvW ontwerpbegroting (Kamerstukken II, 2020/21, 35 570 IV, nr. 21), ISB 1 (Kamerstukken II, 2020/21, 35 712, nr. 1) en ISB 2 (Kamerstukken II, 2020/21, 35 793, nr. 1).
X Noot
2
Inclusief eerste en tweede NvW op de eerste suppletoire begroting (Kamerstukken II
2020/21, 35 850 IV, nr. 3).
B
De begrotingsstaat van het BES-fonds (H) voor het jaar 2021 komt te luiden:
Tabel 2 Wijziging van de begrotingsstaat van het BES-fonds (H) voor het jaar 2021
(bedragen x € 1.000)
Art.
Omschrijving
Vastgestelde begroting1
Mutaties 1e suppletoire begroting2
Verplichtingen
Uitgaven
Ontvangsten
Verplichtingen
Uitgaven
Ontvangsten
Totaal
51.122
51.122
51.122
6.713
6.713
6.713
Beleidsartikelen
51.122
51.122
51.122
6.713
6.713
6.713
1
BES-fonds
51.122
51.122
51.122
6.713
6.713
6.713
X Noot
1
Inclusief NvW ontwerpbegroting (Kamerstukken II, 2020/21, 35 570 IV, nr. 21), ISB 1 (Kamerstukken II, 2020/21, 35 712, nr. 1) en ISB 2 (Kamerstukken II, 2020/21, 35 793, nr. 1).
X Noot
2
Inclusief eerste en tweede NvW op de eerste suppletoire begroting (Kamerstukken II
2020/21, 35 850 IV, nr. 3).
Toelichting
A
Algemeen
Spoedeisende maatregelen
In de Rijksministerraad van 18 juni 2021 is besloten om de zesde tranche liquiditeitsteun
uit te keren aan Aruba. De zesde tranche liquiditeitssteun aan Curaçao en Sint Maarten
is tot op heden nog niet toegekend, omdat niet aan alle voorwaarden is voldaan. De
Rijksministerraad heeft de Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
daarom gemachtigd de liquiditeitssteun toe te kennen wanneer aan de voorwaarden is
voldaan (Kamerstukken II 2020/21, 35 420, nr. 324).
De zesde tranche liquiditeitsleningen zijn nodig omdat de landen op korte termijn
ernstig liquiditeitstekort zullen hebben. Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering
genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet heeft geautoriseerd. Aangezien uitbetaling
van de zesde tranche liquiditeitsleningen in het belang van het Rijk zijn niet kan
wachten tot formele autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal, zal het kabinet
de uitvoering van de maatregelen starten. Hiermee wordt gehandeld conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016. Het kabinet zal voor de zesde tranche aan Aruba direct na stemming in de Tweede
Kamer overgaan tot uitbetaling, zodat het budgetrecht van de Tweede Kamer eerbiedigd
wordt. Indien Curaçao en Sint Maarten aan de gestelde voorwaarden voldoen, dan zal
het kabinet ook overgaan tot het verstrekken van de zesde tranche liquiditeitsleningen
aan deze landen.
Overige maatregelen
Het C(A)ft heeft nog geen advies gegeven over de liquiditeitsbehoefte van de landen
voor het vierde kwartaal van 2021. Om het budgetrecht van beide Kamers te eerbiedigen
is voor de zevende tranche liquiditeitssteun een raming gemaakt, zodat voor de liquiditeitsleningen
over het vierde kwartaal geen beroep meer dient te worden gedaan op artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet.
Het kabinet heeft op 25 juni 2021 besloten om, net als in Europees Nederland het geval
is, het steun- en herstelpakket ook in het derde kwartaal van 2021 beschikbaar te
houden voor Caribisch Nederland (Kamerstukken II 2020/21, 35 420, nr. 326). Middels deze nota van wijziging wordt de subsidie aan Bonaire International Airport
die hiermee samenhangt budgettair verwerkt.
Tot slot heeft het kabinet op 2 juli 2021 besloten om de voedselhulp aan Curaçao,
Aruba en Sint Maarten te verlengen, wat ook budgettair wordt verwerkt in deze nota
van wijziging.
Artikelsgewijze toelichting bij de begrotingsartikelen
Artikel 4. Bevorderen sociaaleconomische structuur
Vijfde fase voedselhulp
De vierde fase van de voedselhulp aan Curaçao, Aruba en Sint Maarten loopt door tot
1 augustus 2021. De voedselhulp is nog steeds nodig en wordt daarom voortgezet. Voor
de periode augustus en september 2021 stelt het kabinet € 14,1 mln. beschikbaar. De
hulp zal worden verstrekt middels een subsidie aan de landen.
Bonaire International Airport
In lijn met besluitvorming voor Europees Nederlandse gemeenten hebben de openbare
lichamen compensatie ontvangen ten behoeve van inkomstenderving, daarbij zijn ook
de inkomsten uit luchtvaart betrokken. Voor Bonaire komen deze inkomsten direct binnen
bij Bonaire International Airport (BIA). In 2020 is de compensatie in de vorm van
een subsidie verstrekt aan BIA. Aangezien de openbare lichamen ook in 2021 worden
gecompenseerd voor inkomstenderving, zal BIA ook dit jaar een subsidie ontvangen voor
gederfde inkomsten. Hiervoor word een bedrag gereserveerd van maximaal € 3,4 mln.
Definitieve vaststelling van het bedrag aan compensatie vindt plaats nadat het Cft
in september een nieuwe actualisatie heeft uitgevoerd van de inkomstenderving bij
openbare lichamen (inclusief BIA) over 2021. Hierbij zal het bedrag dat binnen de
subsidie van 2020 niet is besteed in mindering worden gebracht.
Artikel 5. Schuldsanering/lopende inschrijving/leningen
Leningen aan Aruba
De Rijksministerraad heeft besloten over te gaan tot het toekennen van de zesde tranche
liquiditeitssteun van € 88,7 (AWG 181 mln.) voor het derde kwartaal 2021. De liquiditeitssteun
heeft de vorm van een kortlopende bulletlening. De lening loopt af op hetzelfde moment
als de eerdere liquiditeitsleningen (april 2022). De lening heeft een rentepercentage
van 0%. Conform het advies van het CAft bestaat de mogelijkheid om in april 2022 de
lening te herfinancieren.
De raming voor de zevende tranche liquiditeitssteun is gebaseerd op de hoogte van
de zesde tranche (€ 88,7 mln.). Eventuele verstrekking van de zevende tranche en de
hoogte ervan is afhankelijk van politieke besluitvorming op basis van (nog te ontvangen)
advies van het CAft en de mate waarin de landen voldoen aan een volgende set voorwaarden.
Lopende inschrijving en leningen Curaçao en Sint Maarten
Curaçao
Curaçao heeft nog niet aan alle voorwaarden uit de tweede en derde tranche liquiditeitssteun
voldaan. De Rijksministerraad heeft daarom besloten pas over te gaan tot toekennen
van € 82,3 mln. (ANG 168 mln.) liquiditeitssteun aan Curaçao als invulling is gegeven
aan alle voorwaarden. Daarnaast is besloten deze tranche uit te splitsen in twee deeltranches
en aan beide deeltranches voorwaarden te verbinden. Hierover is de Kamer al eerder
geïnformeerd (Kamerstukken II 2020/21, 35 420, nr. 324). De liquiditeitssteun, wanneer toegekend, heeft de vorm van een kortlopende bulletlening.
De leningen lopen af op hetzelfde moment als de eerdere liquiditeitsleningen (april
2022). De leningen hebben een rentepercentage van 0%. Conform het advies van het Cft
bestaat de mogelijkheid om in april 2022 de leningen te herfinancieren.
De raming voor de zevende tranche liquiditeitssteun is gebaseerd op de hoogte van
de zesde tranche (€ 82,3 mln.). Eventuele verstrekking van de zevende tranche en de
hoogte ervan is afhankelijk van politieke besluitvorming op basis van (nog te ontvangen)
advies van het Cft en de mate waarin de landen voldoen aan een volgende set voorwaarden.
Sint Maarten
De Rijksministerraad heeft besloten onder voorwaarden over te gaan tot het toekennen
van € 23,5 mln. (ANG 48 mln.) liquiditeitssteun voor de zesde tranche aan Sint Maarten
(Kamerstukken II 2020/21, 35 420, nr. 324). De liquiditeitssteun heeft, wanneer toegekend, de vorm van een kortlopende bulletlening.
De lening loopt af op hetzelfde moment als de eerdere liquiditeitsleningen (april
2022). De lening heeft een rentepercentage van 0%. Conform het advies van het Cft
bestaat de mogelijkheid om in april 2022 de lening te herfinancieren.
De raming voor de zevende tranche liquiditeitssteun is gebaseerd op de hoogte van
de zesde tranche (€ 23,5 mln.). Eventuele verstrekking van de zevende tranche en de
hoogte ervan is afhankelijk van politieke besluitvorming op basis van (nog te ontvangen)
advies van hetCft en de mate waarin de landen voldoen aan een volgende set voorwaarden.
Meerjarige doorwerking
In de onderstaande tabellen zijn per artikel de standen eerste suppletoire begroting
2021 vóór tweede nota van wijziging, de mutaties en de standen suppletoire begroting
2021 na tweede nota van wijziging meerjarig opgenomen.
Tabel 3 Meerjarige doorwerking verplichtingen (bedragen x € 1.000)
Art.
Omschrijving
2021
2022
2023
2024
2025
1
Versterken rechtsstaat
Stand vóór nota van wijziging
33.623
69.476
57.945
57.946
81.552
Stand na nota van wijziging
33.623
69.476
57.945
57.946
81.552
4
Bevorderen sociaaleconomische structuur
Stand vóór nota van wijziging
84.179
45.964
59.255
43.605
43.605
Vijfde fase voedselhulp
14.100
0
0
0
0
Bonaire International Airport
3.008
0
0
0
0
Stand na nota van wijziging
101.287
45.964
59.255
43.605
43.605
5
Schuldsanering/ lopende inschrijving/ leningen
Stand vóór nota van wijziging
346.094
173.000
1
0
0
Zesde tranche liquiditeitssteun landen
194.530
0
0
0
0
Zevende tranche liquiditeitssteun landen
194.530
0
0
0
0
Stand na nota van wijziging
735.154
173.000
1
0
0
8
Wederopbouw Bovenwindse Eilanden
Stand vóór nota van wijziging
7.583
5.000
0
0
0
Stand na nota van wijziging
7.583
5.000
0
0
0
6
Apparaat
Stand vóór nota van wijziging
25.213
21.519
21.202
20.884
20.884
Stand na nota van wijziging
25.213
21.519
21.202
20.884
20.884
7
Nog onverdeeld
Stand vóór nota van wijziging
13.706
2.999
3.773
4.093
4.093
Stand na nota van wijziging
13.706
2.999
3.773
4.093
4.093
Totaal Koninkrijksrelaties
Stand voor nota van wijziging
510.398
317.958
142.176
126.528
150.134
Vijfde fase voedselhulp
14.100
0
0
0
0
Bonaire International Airport
3.008
0
0
0
0
Zesde tranche liquiditeitssteun landen
194.530
0
0
0
0
Zevende tranche liquiditeitssteun landen
194.530
0
0
0
0
Stand na nota van wijziging
916.566
317.958
142.176
126.528
150.134
Tabel 4 Meerjarige doorwerking uitgaven (bedragen x € 1.000)
Art.
Omschrijving
2021
2022
2023
2024
2025
1
Versterken rechtsstaat
Stand vóór nota van wijziging
33.623
69.476
57.945
57.946
81.552
Stand na nota van wijziging
33.623
69.476
57.945
57.946
81.552
4
Bevorderen sociaaleconomische structuur
Stand vóór nota van wijziging
83.179
45.964
59.255
43.605
43.605
Vijfde fase voedselhulp
14.100
0
0
0
0
Bonaire International Airport
3.008
0
0
0
0
Stand na nota van wijziging
100.287
45.964
59.255
43.605
43.605
5
Schuldsanering/ lopende inschrijving/ leningen
Stand vóór nota van wijziging
374.610
201.517
28.517
28.517
28.517
Zesde tranche liquiditeitssteun landen
194.530
0
0
0
0
Zevende tranche liquiditeitssteun landen
194.530
0
0
0
0
Stand na nota van wijziging
763.670
201.517
28.517
28.517
28.517
8
Wederopbouw Bovenwindse Eilanden
Stand vóór nota van wijziging
7.583
5.000
0
0
0
Stand na nota van wijziging
7.583
5.000
0
0
0
6
Apparaat
Stand vóór nota van wijziging
25.213
21.519
21.202
20.884
20.884
Stand na nota van wijziging
25.213
21.519
21.202
20.884
20.884
7
Nog onverdeeld
Stand vóór nota van wijziging
13.706
2.999
3.773
4.093
4.093
Stand na nota van wijziging
13.706
2.999
3.773
4.093
4.093
Totaal Koninkrijksrelaties
Stand voor nota van wijziging
537.914
346.475
170.692
155.045
178.651
Vijfde fase voedselhulp
14.100
0
0
0
0
Bonaire International Airport
3.008
0
0
0
0
Zesde tranche liquiditeitssteun landen
194.530
0
0
0
0
Zevende tranche liquiditeitssteun landen
194.530
0
0
0
0
Stand na nota van wijziging
944.082
346.475
170.692
155.045
178.651
Tabel 5 Meerjarige doorwerking ontvangsten (bedragen x € 1.000)
Art.
Omschrijving
2021
2022
2023
2024
2025
1
Versterken rechtsstaat
Stand vóór nota van wijziging
0
0
0
0
0
Stand na nota van wijziging
0
0
0
0
0
4
Bevorderen sociaaleconomische structuur
Stand vóór nota van wijziging
0
0
0
0
0
Stand na nota van wijziging
0
0
0
0
0
5
Schuldsanering/ lopende inschrijving/ leningen
Stand vóór nota van wijziging
37.896
34.588
31.068
30.950
30.950
Stand na nota van wijziging
37.896
34.588
31.068
30.950
30.950
8
Wederopbouw Bovenwindse Eilanden
Stand vóór nota van wijziging
0
0
0
0
0
Stand na nota van wijziging
0
0
0
0
0
6
Apparaat
Stand vóór nota van wijziging
0
0
0
0
0
Stand na nota van wijziging
0
0
0
0
0
7
Nog onverdeeld
Stand vóór nota van wijziging
0
0
0
0
0
Stand na nota van wijziging
0
0
0
0
0
Totaal Koninkrijksrelaties
Stand voor nota van wijziging
37.896
34.588
31.068
30.950
30.950
Stand na nota van wijziging
37.896
34.588
31.068
30.950
30.950
B
Algemeen
Het kabinet heeft besloten om, net als in Europees Nederland het geval is, het steun-
en herstelpakket ook in het derde kwartaal van 2021 beschikbaar te houden voor Caribisch
Nederland (Kamerstukken II 2020/21, 35 420, nr. 326). Middels deze nota van wijziging wordt de compensatie voor inkomstenderving aan
de openbare lichamen, die via de vrije uitekering wordt verstrekt, budgettair verwerkt.
Artikelsgewijze toelichting bij de begrotingsartikelen
Artikel 1. BES-fonds
De openbare lichamen hebben compensatie gekregen voor de inkomstenderving en extra
kosten die in 2020 en het eerste halfjaar van 2021 gemaakt zijn in het kader van de
Covid-19 pandemie. In lijn met de besluitvorming ten aanzien van de gemeenten in Europees
Nederland ontvangen de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba ook compensatie
voor inkomstenderving over de tweede helft van 2021, hiervoor is maximaal € 2,9 mln.
begroot. Definitieve vaststelling van het bedrag aan compensatie vindt plaats nadat
het College financieel toezicht in september een nieuwe actualisatie heeft uitgevoerd
van de inkomstenderving bij openbare lichamen. De compensatie wordt via de vrije uitkering
verstrekt aan de openbare lichamen.
Meerjarige doorwerking
In de onderstaande tabellen zijn per artikel de standen eerste suppletoire begroting
2021 vóór tweede nota van wijziging, de mutaties en de standen suppletoire begroting
2021 na tweede nota van wijziging meerjarig opgenomen.
Tabel 6 Meerjarige doorwerking verplichtingen (bedragen x € 1.000)
Art.
Omschrijving
2021
2022
2023
2024
2025
1
BES-fonds
Stand vóór nota van wijziging
54.938
35.271
35.272
35.272
35.272
Compensatie inkomenstenderving Caribisch Nederland
2.897
0
0
0
0
Stand na nota van wijziging
54.938
35.271
35.272
35.272
35.272
Tabel 7 Meerjarige doorwerking uitgaven (bedragen x € 1.000)
Art.
Omschrijving
2021
2022
2023
2024
2025
1
BES-fonds
Stand vóór nota van wijziging
54.938
35.271
35.272
35.272
35.272
Compensatie inkomenstenderving Caribisch Nederland
2.897
0
0
0
0
Stand na nota van wijziging
54.938
35.271
35.272
35.272
35.272
Tabel 8 Meerjarige doorwerking ontvangsten (bedragen x € 1.000)
Art.
Omschrijving
2021
2022
2023
2024
2025
1
BES-fonds
Stand vóór nota van wijziging
54.938
35.271
35.272
35.272
35.272
Wet financiën openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba
2.897
0
0
0
0
Stand na nota van wijziging
54.938
35.271
35.272
35.272
35.272
Gegeven
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, K.H. Ollongren
Ondertekenaars
K.H. Ollongren, minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties