Memorie van toelichting : Memorie van toelichting

Nr. 2
MEMORIE VAN TOELICHTING

A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL

Wetsartikelen 1 tot en met 3

De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van
artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld
en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar
2021 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van Infrastructuur
en Waterstaat.

Nieuw beleid wordt pas in uitvoering genomen nadat het parlement de begrotingswet
heeft geautoriseerd. Voor de maatregelen die opgenomen zijn in deze incidentele suppletoire
begroting geldt dat deze tot verplichtingen en/of betalingen leiden na de publicatie
van de regeling voor het beschikbaar stellen van gratis testen via de reisbranche
en de OpenHouse. Indien de formele autorisatie van beide Kamers op het moment van
publiceren van de regeling niet is afgerond zal het kabinet de uitvoering van de voorgenomen
maatregelen in het belang van het Rijk starten, conform artikel 2.27, tweede lid,
van de Comptabiliteitswet 2016.

Over de indiening van deze vijfde incidentele suppletoire begrotingswet is uw Kamer
eerder geïnformeerd via de Kamerbrief over vergoeding testen voor uitgaande reizigers
(Kamerstukken II, 2020–2021, 25 295 nr. 1241)).

De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van
deze memorie van toelichting toegelicht.

De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,
C. van Nieuwenhuizen Wijbenga

B. BEGROTINGSTOELICHTING

a. Inhoudelijke toelichting

Naar aanleiding van de aangenomen motie van het lid Sjoerdsma (D66) die het kabinet
verzoekt «aan te geven hoe iedere Nederlander gratis de mogelijkheid kan krijgen om, ten behoeve
van het Europese digitaal Covid certificaat (DCC), zich deze zomer te laten testen
met een test naar keuze, waaronder een NAAT (PCR)-test, en de Kamer hierover binnen
twee weken te informeren», heeft het kabinet onderzocht hoe testen ten behoeve van het DCC voor reizigers
voor de periode 1 juli tot en met 31 augustus volledig vergoed kan worden. Het kabinet
heeft u hierover via de Kamerbrief over vergoeding testen voor uitgaande reizigers
(Kamerstukken II, 2020–2021, 25 295 nr. 1241)) geïnformeerd. In de brief zijn onder meer de risico’s op ondoelmatigheden, onrechtmatigheden
en het risico op het niet tijdig behalen van het doel uiteengezet ter afweging voor
de Tweede Kamer.

Uit het uitblijven van reactie vanuit de Kamer heeft het Kabinet begrepen dat de Kamer
nog altijd achter uitvoering van de motie staat. Daarom is besloten om via de drie
in eerder genoemde brief benoemde sporen de testen voor iedere Nederlander gratis
beschikbaar te stellen. Dit gebeurt via het aanbieden van testen via een Open House,
het vergoeden van testen die door de reisbranche worden gefaciliteerd en de inzet
van onbenutte capaciteit bij de GGD. In deze suppletoire begroting wordt de begroting
van IenW opgehoogd voor de kosten volgend uit de Open House en de subsidieregeling
voor de vergoeding van afgenomen testen in de Reisbranche. De testcapaciteit van de
GGD leidt niet tot extra uitgaven, omdat het gaat om anders onbenutte capaciteit.

Artikel 97 Algemeen departement

Verplichtingen

De verplichtingen worden verhoogd met € 246,5 miljoen. De toelichting is dezelfde
als bij de uitgavenmutatie hieronder.

Uitgaven

97.03 Testen ten behoeve van Digitaal Covid Certificaat

De verhoging van het opdrachtenbudget op artikel 97.03 met € 246,5 miljoen is het
gevolg van een toevoeging voor de vergoeding van testen voor uitgaand reizigers voor
de periode 1 juli tot en met 31 augustus 2021 vanuit de generale middelen. De uitgaven
zijn voor de COVID-testen die vergoed worden in de Open House en de subsidieregeling
voor de reisbranche om de afgenomen testen te vergoeden. De onderverdeling tussen
Open House en subsidieregeling is nog niet bekend, hier wordt u later over geïnformeerd.
Tevens wordt een beperkt deel van de uitgaven gebruikt voor de uitvoeringskosten,
waarvan een deel op artikel 98. De raming van het aantal testen kent onzekerheden,
in de begeleidende brief worden deze uiteengezet. Onderuitputting op deze aanvullende
middelen komt ten gunste van het generale beeld.

Artikel 98 Apparaatsuitgaven kerndepartement

Verplichtingen

De verplichtingen worden verhoogd met € 2,5 miljoen. De toelichting is dezelfde als
bij de uitgavenmutatie hieronder.

98.01 Personeel

Ten behoeve van de uitvoeringskosten wordt het budget op 98.01 met € 2,5 miljoen verhoogd.

b. Budgettaire gevolgen van beleid

Artikel 97 Algemeen departement

Budgettaire gevolgen van beleid vijfde incidentele suppletoire begroting (bedragen
x € 1.000)

 

Vastgestelde begroting (inclusief NvW, amendementen en ISB's)

Stand 1e suppletoire begroting

Mutaties 5e ISB

Stand 5e ISB

mutatie 2022

mutatie 2023

mutatie 2024

mutatie 2025

Verplichtingen

41.876

58.137

246.500

304.637

 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

Uitgaven

56.945

73.176

246.500

319.676

 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

1 Algemeen departement

 
 
 
 
 
 
 
 

Opdrachten

32.188

48.881

0

48.881

 
 
 
 

Van A naar Beter

1.740

1.740

 
 
 
 
 
 

Extern Juridische advies

1.371

1.371

 
 
 
 
 
 

Onderzoeken PBL

2.714

4.144

 
 
 
 
 
 

Onderzoeken ANVS

3.745

3.587

 
 
 
 
 
 

Departementaal Coördinatiecentrum Crisisbeheersing

7.270

7.270

 
 
 
 
 
 

Regeringsvliegtuig

9.393

25.616

 
 
 
 
 
 

Overige Opdrachten

5.955

5.153

 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

Subsidies

724

262

0

262

 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

Bijdragen aan agentschappen

24.033

24.033

0

24.033

 
 
 
 

Waarvan bijdrage aan ILT

13.116

13.116

 
 
 
 
 
 

Waarvan bijdrage aan KNMI

218

218

 
 
 
 
 
 

Waarvan bijdrage aan agentschap RWS

2.809

2.809

 
 
 
 
 
 

Overige bijdragen aan agentschappen

7.890

7.890

 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

3 Testen

 
 
 
 
 
 
 
 

Opdrachten

0

0

246.500

246.500

 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

Ontvangsten

1.101

2.301

 
 
 
 
 
 

Artikel 98 Apparaatsuitgaven Kerndepartement

Budgettaire gevolgen van beleid vijfde incidentele suppletoire begroting (bedragen
x € 1.000)

98 Apparaatsuitgaven Kerndepartement

Vastgestelde begroting (inclusief NvW, amendementen en ISB's)

Stand 1e suppletoire begroting

Mutaties 5e ISB

Stand 5e ISB

Mutaties 2022

Mutaties 2023

Mutaties 2024

Mutaties 2025

Verplichtingen

327.912

332.071

2.500

334.571

 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

Uitgaven

335.315

340.751

2.500

343.251

 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

1 Personele uitgaven

244.156

253.328

2.500

255.828

 
 
 
 

Eigen personeel

218.170

222.097

 
 
 
 
 
 

Inhuur externen

19.210

24.511

2.500

27.011

 
 
 
 

Overige personele uitgaven

6.776

6.720

 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

2 Materiële uitgaven

91.159

87.423

 
 
 
 
 
 

ICT

24.845

22.314

 
 
 
 
 
 

Bijdrage aan SSO's

42.952

44.915

 
 
 
 
 
 

Overige materiële uitgaven

23.362

20.194

 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

Ontvangsten

8.297

9.687