Memorie van toelichting : Memorie van toelichting
35 799 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën (IXB) voor het jaar 2021 (Tweede incidentele suppletoire begroting inzake kwijtschelding publieke schulden toeslagengedupeerden)
Nr. 2
MEMORIE VAN TOELICHTING
A ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Wetsartikelen 1 tot en met 3
Wetsartikelen 1 en 2
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van
artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel
strekt ertoe om voor het jaar 2021 wijzigingen aan te brengen in:
• de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën.
De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze
memorie van toelichting toegelicht.
Normaliter wordt nieuw beleid pas in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de
begrotingswet heeft geautoriseerd. Omdat het kabinet, als onderdeel van de Toeslagenherstelactie,
de publieke schulden van de gedupeerden zo snel mogelijk wil kwijtschelden, zodat
gedupeerden met een schone lei verder kunnen, acht de regering het wenselijk en in
het belang van het Rijk om – vooruitlopend op formele autorisatie door beide Kamers
– uitvoering te geven aan de in deze tweede incidentele suppletoire begroting opgenomen
maatregelen. Over de beleidsmatige inhoud van deze incidentele suppletoire begroting
zijn de Staten-Generaal eerder geïnformeerd in de Kamerbrief Budgettaire aspecten
kwijtschelden van publieke schulden van 8 april. Met het voorgaande wordt gehandeld
conform artikel 2.27, tweede lid, van de Comptabiliteitswet 2016.
Wetsartikel 3
Dit artikel regelt de inwerkingtreding van de wet.
De Minister van Financiën,
W.B. Hoekstra
B ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN
1. Leeswijzer
De voorliggende incidentiele suppletoire begroting bevat de voorgestelde wijzigingen
ten opzichte van de begroting 2021 van het Ministerie van Financiën (IXB)
2. Beleidsartikelen
2.1 Artikel 1 Belastingen
Tabel 1 Budgettaire gevolgen van beleid incidentele suppletoire begroting (ISB) (bedragen
x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting 2021 incl. NvW
Stand na suppletoire begrotingen 2021 (inclusief ISB's)
Mutatie 2e ISB 2021
Stand na 2e ISB
Mutatie 2022
Verplichtingen
2.987.107
3.001.107
2.376
3.003.483
594
waarvan betalingsverplichtingen
2.986.707
3.000.707
2.376
3.003.083
594
waarvan garantieverplichtingen
400
400
0
400
0
Garantie procesrisico's
400
400
0
400
0
Uitgaven (1) + (2)
3.108.560
3.122.560
2.376
3.124.936
594
(1) Apparaatsuitgaven
2.642.216
2.656.216
2.376
2.658.592
594
waarvan: Uitvoering fiscale wet- en regelgeving en douanetaken Caribisch Nederland
14.000
14.000
0
14.000
0
Personele uitgaven
2.213.751
2.217.751
2.376
2.220.127
594
Eigen personeel
1.886.602
1.887.602
1.887.602
0
Inhuur externen
318.167
321.167
2.376
323.543
594
Overig personeel
8.982
8.982
8.982
0
Materiële uitgaven
428.465
438.465
0
438.465
0
ICT
25.928
25.928
0
25.928
0
Bijdrage aan SSO's
279.116
289.116
0
289.116
0
Overige
123.421
123.421
0
123.421
0
(2) Programma-uitgaven
466.344
466.344
0
466.344
0
waarvan juridisch verplicht
66,6%
Bekostiging
6.290
6.290
0
6.290
0
Vergoeding proceskosten
6.273
6.273
0
6.273
0
Overige programma-uitgaven
17
17
0
17
0
Garanties
245
245
0
245
0
Garantie procesrisico's
245
245
0
245
0
Bijdragen aan ZBO's en RWT's
15.780
15.780
0
15.780
0
Waarderingskamer
1.987
1.987
0
1.987
0
Kadaster
2.006
2.006
0
2.006
0
Kamer van Koophandel
4.345
4.345
0
4.345
0
Overige bijdrage ZBO's/RWT's
7.442
7.442
0
7.442
0
Bijdrage aan (inter)nationale organisaties
445
445
0
445
0
Internationale Douaneraad
175
175
0
175
0
Overige internationale organisaties
270
270
0
270
0
Opdrachten
340.377
340.377
0
340.377
0
ICT opdrachten
288.654
288.654
0
288.654
0
Overige opdrachten
51.723
51.723
0
51.723
0
Bijdrage agentschappen
89.574
89.574
0
89.574
0
Bijdrage Logius
86.381
86.381
0
86.381
0
Bijdrage CIBG
193
193
0
193
0
Bijdrage overige agentschappen
3.000
3.000
0
3.000
0
Rente
85.000
85.000
0
85.000
0
Belasting-en invorderingsrente
85.000
85.000
0
85.000
0
Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken
– 71.367
– 71.367
0
– 71.367
0
Toerekening uitgaven aan Douane
– 71.367
– 71.367
0
– 71.367
0
Ontvangsten (3) + (4)
150.945.690
150.945.690
– 52.870
150.892.820
– 52.870
Programma-ontvangsten (3)
150.889.259
150.889.259
– 52.870
150.836.389
– 52.870
waarvan: Belastingontvangsten
150.164.278
150.164.278
– 41.733
150.122.545
– 41.733
Bekostiging
181.827
181.827
– 9.356
172.472
– 9.356
Kosten vervolging
181.827
181.827
– 9.356
172.472
– 9.356
Rente
350.377
350.377
– 594
349.783
– 594
Belasting- en invorderingsrente
350.377
350.377
– 594
349.783
– 594
Boetes en schikkingen
192.777
192.777
– 1.188
191.589
– 1.188
Ontvangsten boetes en schikkingen
192.777
192.777
– 1.188
191.589
– 1.188
Apparaatsontvangsten (4)
56.431
56.431
0
56.431
0
Toelichting
Verplichtingen en uitgaven
Personele uitgaven (+ € 2,4 mln.)
Het kwijtscheldingsproces van de belastingschulden van KOT-gedupeerden resulteert in een onvoorziene uitvoeringslast voor de Belastingdienst. Hier is
additioneel uitvoeringsbudget voor vereist.
Ontvangsten
Belastingontvangsten (– € 41,7 mln.)
Het kwijtschelden van de relevante belastingschulden van KOT-gedupeerden resulteert in een inkomstenderving op de Financiën begroting van cumulatief € 83,5
mln. in 2021 en 2022. In 2021 wordt als gevolg van de kwijtschelding € 41,7 mln. minder
aan belastingontvangsten verwacht. In 2021 wordt daarom een kadercorrectie binnen
het inkomstenkader toegepast.
Bekostiging, Rente, Boetes en schikkingen (– € 11,2 mln.)
Naast een verwachte directe derving van belastingontvangsten van € 41,7 mln. wordt
eveneens een ontvangstenderving op de aan deze schulden gerelateerde niet-belastingontvangsten,
bestaande uit kosten vervolging, belastingrente en boetes verwacht. De ontvangstenraming
wordt hierop aangepast.
2.2 Artikel 13 Toeslagen
Tabel 2 Budgettaire gevolgen van beleid incidentele suppletoire begroting (ISB) (bedragen
x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting 2021 incl. NvW
Stand na suppletoire begrotingen 2021 (inclusief ISB's)
Mutatie 2e ISB 2021
Stand na 2e ISB
Mutatie 2022
Verplichtingen
118.125
730.125
– 38.591
691.534
– 19.295
Uitgaven (1) + (2)
118.125
730.125
– 38.591
691.534
– 19.295
(1) Apparaatsuitgaven
118.000
167.000
0
167.000
0
Personele uitgaven
115.040
164.040
0
164.040
0
Eigen personeel
84.402
93.402
0
93.402
0
Inhuur externen
30.638
70.638
0
70.638
0
Materiële uitgaven
2.960
2.960
0
2.960
0
Overige materiële uitgaven
2.960
2.960
0
2.960
0
(2) Programma-uitgaven
125
563.125
– 38.591
524.534
– 19.295
waarvan juridisch verplicht
100%
100%
100%
Bijdragen aan ZBO's en RWT's
100
100
0
100
0
Overige bijdrage ZBO's/RWT's
100
100
0
100
0
Opdrachten
25
25
0
25
0
ICT opdrachten
25
25
0
25
0
(Schade)vergoedingen
0
563.000
– 38.591
524.409
– 19.295
Compensatie toeslagengedupeerden
0
563.000
– 38.591
524.409
– 19.295
Overige (schade)vergoedingen
0
0
0
0
0
Ontvangsten
0
0
0
0
0
Toelichting
Verplichtingen en uitgaven
(Schade)vergoedingen (– € 38,6 mln.)
Het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW) scheldt, als onderdeel van
het kwijtschelden van publieke schulden, de openstaande Kinderopvangtoeslag- en Kindgebonden
budgetschulden van KOT-gedupeerden kwijt. Dit resulteert in een derving voor de SZW-begroting. De eerder beschikbaar gestelde middelen voor de Toeslagenherstelactie bevatten
reeds cumulatief € 57,9 mln. ter dekking van dervingen op openstaande Toeslagenvorderingen.
Deze middelen staan nog op de begroting van Financiën en worden nu ingezet ter compensatie
van een deel van de verwachte dervingen van het Ministerie van SZW. De daadwerkelijk
verwachte dervingen van het Ministerie van SZW liggen hoger dan deze € 57,9 mln. De
totaal verwachte derving evenals het nadere ritme over de tijd verwerkt het Ministerie
van SZW in haar eigen incidentele suppletoire begroting.
Ondertekenaars
-
Eerste ondertekenaar
W.B. Hoekstra, minister van Financiën
Gerelateerde documenten
Hier vindt u documenten die gerelateerd zijn aan bovenstaand Kamerstuk.