Memorie van toelichting (initiatiefvoorstel) : Memorie van toelichting
35 782 Voorstel van wet van het lid Smeulders tot wijziging van Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek, de Uitvoeringswet huurprijzen woonruimte en de Woningwet in verband met het reguleren van huurprijzen (Wet eerlijke huur)
Nr. 3
MEMORIE VAN TOELICHTING
I. ALGEMEEN
1. Inleiding
Nog maar vijf jaar geleden zat de woningmarkt in een diepe recessie. De huizenprijzen
waren fors gedaald, woningen stonden lang te koop en veel huiseigenaren zaten «vast»:
de waarde van hun woning was lager dan hun hypotheekschuld. Inmiddels is de woningmarkt
niet alleen opgekrabbeld, maar is er met name in de grote steden sprake van oververhitting.
Huurders met lage en middeninkomens hebben grote moeite om een betaalbare woning te
vinden. De wachtlijsten voor sociale huurwoningen zijn lang. Mensen met een inkomen
net boven de grens voor sociale huurwoningen kunnen zich een woning in de vrije huursector
of een koophuis niet of nauwelijks veroorloven. Er is een sprake van een woonkloof
die steeds dieper lijkt te worden.
De afgelopen decennia kreeg marktwerking volop ruimte, ook als het om huisvesting
gaat. Opeenvolgende kabinetten hebben de sociale huursector extra gereguleerd door
de inkomensgrens voor deze woningen verder te verlagen en de rol van corporaties te
beperken, terwijl de vrije huursector steeds minder beperkingen kreeg opgelegd. Meer
marktwerking heeft echter niet geleid tot een stabiele situatie op het gebied van
huisvesting.
Door het beleid van de afgelopen jaren zijn andere, sociale waarden die bij huisvesting
een rol horen te spelen, in de verdrukking geraakt. Dit gebrek aan sociale waarden
is onderliggend aan de huidige problemen. Voor de gevolgen van marktwerking voor de
betaalbaarheid van wonen voor huurders was nauwelijks aandacht, net als voor de eenzijdigheid
en opeenstapeling van problemen in wijken met voornamelijk sociale huurwoningen. Door
overregulering van corporaties daalde het aantal sociale huurwoningen en daarmee de
beschikbaarheid van woningen voor mensen met een laag inkomen. Ook was er nauwelijks
oog voor voorspelbare ontwikkelingen zoals de komst van speculanten op de huurmarkt.
Het huidige woonbeleid creëert in toenemende mate een tweedeling tussen huurders en
kopers, jong en oud, arm en rijk. Het beleid zet de betaalbaarheid van wonen onder
druk, houdt woningtekorten in stand en heeft een destabiliserende werking op de rest
van de economie. Schommelingen op de bouwmarkt en fluctuerende prijzen en huren beïnvloeden
namelijk niet alleen de reële economie. Ze hebben ook gevolgen voor de Rijksbegroting,
de stabiliteit van het financiële stelsel (via de koppeling van hypotheken aan hun
onderpand: de woningwaarde) en de samenleving als geheel.
Het moet en kan anders. Wonen moet weer voor iedereen betaalbaar worden. Op dit moment
zijn huurders in de vrije sector 42% van hun netto inkomen kwijt aan woonlasten. Veel
mensen kennen wel iemand die in een van de grote steden voor een woning met een klein
vloeroppervlakte een huur van 1.000 tot 1.500 euro betaalt. Of soms zelfs nog meer.
Doordat er geen regulering van de huurprijs is, komen deze excessen veel voor en valt
er op dit moment weinig aan te doen. Dit is niet alleen een probleem voor mensen die
op zoek zijn naar een woning in de vrije sector, omdat zij gelet op hun inkomen of
vermogen niet in aanmerking komen voor een sociale huurwoning, het is ook een probleem
voor mensen die nu in een sociale huurwoning wonen en – mede door overheidsbeleid
van (extra) huurverhogingen – willen doorstromen naar een betaalbare woning in de
vrije sector.
Deze mensen willen wel doorstromen, maar kunnen dat simpelweg niet omdat er amper
betaalbare woningen met een huurprijs boven de liberalisatiegrens te vinden zijn.
Een huurder die nu bijvoorbeeld 700 euro betaalt in een sociale huurwoning en door
zou willen stromen naar een woning in de vrije sector en bereid is om daarvoor 100
of 150 euro meer te betalen dan hij nu doet, is er in de meeste woningmarktregio’s
geen betaalbare woning te vinden. Deze huurders kiezen er daarom, begrijpelijk, vaak
voor om in de sociale huurwoning te blijven wonen. Ook als ze hier jaarlijks de maximale
(inkomensafhankelijke) huurverhoging krijgen. Ze zijn dan immers nog steeds minder
woonlasten per maand kwijt dan wanneer zij hun sociale huurwoning verlaten en in de
vrije sector een woning voor 1.000 euro of vaak nog meer gaan huren.
Hierbij speelt ook mee dat er in de vrije sector tot op heden geen maximum gesteld
is aan de jaarlijkse huurprijsverhoging. De Tweede Kamer heeft onlangs de initiatiefwet
van het lid Nijboer aangenomen. Deze wet regelt dat de huurprijsstijging jaarlijks
maximaal inflatie + 1% mag bedragen. Dit is een goede stap om ook de huurprijs van
geliberaliseerde huurwoningen te reguleren, maar het betekent nog steeds dat de huurprijzen
de komende jaren zullen blijven stijgen terwijl wonen nu voor veel mensen al onbetaalbaar
is. Ook met het voornoemde wetsvoorstel blijft het mogelijk om in de vrije sector
woningen aan te bieden met een relatief hoge aanvangshuur en deze woningen jaarlijks
met een maximale huurstijging die hoger ligt dan de inflatie te verhogen. Veel woningen
in de vrije sector zullen hiermee voor mensen met een middeninkomen lastig te betalen
zijn.
Door een gebrek aan regulering van huurwoningen boven de liberalisatiegrens zijn veel
huurwoningen in de vrije sector geen betaalbaar alternatief voor mensen die willen
doorstromen uit een sociale huurwoning en ook veelal geen optie voor starters op de
woningmarkt. En door het grote woningtekort staan huurders voorts vrij machteloos
tegenover verhuurders die altijd iemand anders kunnen vinden die wel bereid is om
een hoge huur te betalen. Met betalingsproblemen tot gevolg wanneer iemand onverhoopt
zijn of haar inkomsten ziet dalen door bijvoorbeeld het verlies van werk. Zeker in
economisch lastige tijden waarin de samenleving zich nu bevindt is de zekerheid van
een betaalbare woning van groot belang. Initiatiefnemer is daarom van mening dat ook
voor de vrije huurmarkt verdere regulering noodzakelijk is. Met dit wetsvoorstel wordt
hiertoe een belangrijke stap gezet.
2. Noodzaak tot overheidsingrijpen
De Nederlandse woningmarkt kampt met enorme tekorten. Op dit moment is er een geschat
tekort van ruim 300 duizend woningen. De verwachting is dat dit tekort in de komende
jaren verder stijgt. Hierdoor, zo is de verwachting, zullen er tot 2030 900 duizend
tot een miljoen extra woningen nodig zijn. Het huidige beleid doet volgens de initiatiefnemer
te weinig om deze tekorten tegen te gaan. Ook is het zo dat het verschil tussen huurwoningen
in de gereguleerde sector en de huurwoningen in de geliberaliseerde sector te groot
is. Voor huurwoningen in het gereguleerde segment gelden duidelijke regels hoeveel
huur maximaal gevraagd mag worden. Voor het geliberaliseerde segment gelden nu amper
regels. Slechts de afspraken die in de huurovereenkomst (en na aanvaarding door de
Eerste Kamer van de eerder genoemde initiatiefwet) zijn vastgelegd bieden beidt de
huurder houvast. De initiatiefnemer is daarom van mening dat het nodig is om ook voor
de geliberaliseerde segment, waar veel mensen met lagere en middeninkomens op aangewezen
zijn, bescherming van de overheid verdienen om te voorkomen dat zij aangewezen zijn
op huurwoningen waar door het enorme tekort aan betaalbare huurwoningen exorbitante
huurprijzen voor gevraagd kunnen worden. Kort en goed is de initiatiefnemer van mening
dat de markt zichzelf onvoldoende reguleert en dat daarom regulering noodzakelijk
is.
2.1 Huidige huurprijsbescherming in Nederland
Sinds 1989 wordt in Nederland een onderscheid gemaakt tussen gereguleerde huurovereenkomsten
en geliberaliseerde huurovereenkomsten. Gereguleerde huurovereenkomsten moeten voldoen
aan veel wettelijke bepalingen die zorgen voor een stevige huurprijsbescherming. Het
uitgangspunt hierbij is dat de huurprijs wordt berekend op grond van inhoudelijke
criteria die gebaseerd zijn op grond van de kwaliteit (onder andere energielabel en
voorzieningen in de woning) en de kwantiteit van de woning (onder andere de WOZ-waarde
het aantal kamers en het oppervlakte van de woning). Deze criteria zijn opgenomen
in het woningwaarderingsstelsel. Het aantal punten uit het woningwaarderingsstelsel
bepaalt de hoogte van de huur. Daarnaast stelt de overheid regels ten aanzien van
de maximale toegestane huurverhoging (over dit punt is thans een initiatiefwet van
het lid Nijboer aanhangig in de Eerste Kamer). Voor woningen boven de liberalisatiegrens
van 142 punten, thans 752,33 euro, zijn thans geen regels voor de aanvangshuur. Het
is voor deze huurwoningen aan de verhuurder en huurder om gezamenlijk tot een overeenkomst
te komen. In de praktijk betekent dit doorgaans evenwel dat de verhuurder een huurovereenkomst
voorstelt en dat de huurder deze slechts kan aanvaarden. Voor de huurder die de huurprijs
niet aanvaardt staan, door de woningnood, in de meeste gevallen andere potentiële
huurders te popelen om de woning te aanvaarden.
Het woningwaarderingsstelsel bepaalt zoals hiervoor reeds genoemd het aantal punten
van een huurwoning. Een van de criteria hierbij is de WOZ-waarde van de woning. Sinds
2015 maakt de WOZ-waarde van een woning onderdeel uit van het woningwaarderingsstelsel.
Hoe hoger de WOZ-waarde, hoe hoger de huurprijs. Door de woningnood is de WOZ-waarde
de afgelopen jaren fors gestegen. Hierdoor stijgen de huurprijzen ook fors. Met name
in schaarste gebieden kan dit betekenen dat een huurwoning op dit moment al snel boven
de 142 punten uit het woningwaarderingsstelsel uitkomt. Het gevolg hiervan is dat
de maximale huurprijs volgens het puntenstelsel vervalt. Deze forse stijging is de
reden dat de initiatiefnemer met dit wetsvoorstel naast het verplichtstellen van het
woningwaarderingsstelsel tot 250 punten, tevens het meewegen van de WOZ-waarde terugdraait.
2.2 Internationaal perspectief
Niet alleen in Nederland, maar ook in andere Europese landen spelen vraagstukken rondom
de betaalbaarheid van huren. De organisatie van volkshuisvesting en de regulering
van huurprijzen is een nationale bevoegdheid van Europese lidstaten en daarmee is
het niet eenvoudig om volkshuisvestelijke systemen een op een met elkaar te vergelijken.
Toch is het goed om enkele ontwikkelingen in andere landen te benoemen die relevant
kunnen zijn voor voorliggend wetsvoorstel. Uit onderzoek van de OESO blijkt dat 24
van de 35 landen die bij de OESO aangesloten zijn in meer of mindere mate huurprijsregulering
kennen. In 13 landen wordt, net als met voorliggend wetsvoorstel wordt beoogd, de
aanvangshuur gereguleerd. Onder andere in Oostenrijk, Duitsland en Zweden zijn in
verschillende verschijningsvormen aanvangshuurprijzen die gereguleerd worden. De Oostenrijkse
situatie is daarbij nog het meest te vergelijken met die in Nederland omdat ook in
Oostenrijk kwalitatieve criteria, net als bij het woningwaarderingsstelsel, leidend
zijn voor de hoogte van de aanvangshuur.
3. Hoofdlijnen van het voorstel
Voor huurwoningen is het zogenaamde woningwaarderingsstelsel opgesteld. Allerlei elementen
van een woning leveren in dit stelsel een bepaald aantal punten op. Elementen die
meetellen voor de berekening van het aantal punten zijn bijvoorbeeld het vloeroppervlakte,
het aantal kamers, een balkon, het aantal toiletten, de energiezuinigheid en de WOZ-waarde.
Alle woningen tot 142 punten vallen volgens de huidige wet onder het gereguleerde
segment en de huurprijs mag voor deze woningen derhalve niet hoger zijn dat het huurbedrag
dat in de Uitvoeringsregeling huurprijzen woonruimte gekoppeld aan het aantal bijbehorende
punten.
Woningen vanaf 142 punten of meer worden gezien als geliberaliseerde huurwoningen
en mogen dus verhuurd worden voor een huurprijs die boven de liberalisatiegrens ligt.
Voor deze woningen geldt geen huurprijsregulering. Een verhuurder mag elke aanvangsprijs
kiezen die hij wil en in de huurovereenkomst mogen ook vrijelijk afspraken gemaakt
worden over de jaarlijkse huurverhoging. Het puntenstelsel is voor deze woningen dus
slechts een advies. In de praktijk wordt dit advies door veel verhuurders niet vertaald
naar afspraken in de huurovereenkomst.
Op basis van WoOn 2018 blijkt dat van de circa drie miljoen huurwoningen op dit moment
volgens de huidige wetgeving 58 procent in potentie te liberaliseren is. Circa 18
procent van het totaal aantal woningen werd gedurende het uitvoeren van WoOn 2018
verhuurd in het geliberaliseerde segment. Waarvan circa 430.000 het tussen de liberalisatiegrens
en 1.000 euro en ruim 100.000 huurwoningen boven de 1.000 euro. Vanwege de verder
opgelopen schaarste is het aannemelijk dat het percentage huurwoningen met een hoge
huur de afgelopen tijd is toegenomen. Van de 430.000 woningen in het geliberaliseerde
segment werd in iets meer dan 20 procent van de gevallen de woning verhuurd voor een
huurprijs die hoger ligt dan de prijs-kwaliteitsverhouding die op basis van het woningwaarderingsstelsel
wordt berekend (tussen de 100 en 115 procent WWS). 8 procent van de woningen kende
een huurprijs die hoger lag dan 115 procent WWS. In de schaarste gebieden ligt het
percentage huurwoningen dat boven het toepasselijke puntenaantal wordt verhuurd fors
hoger dan in de andere delen van het land. In de G4 gemeenten worden bijvoorbeeld
51 procent van de woningen verhuurd voor een prijs die hoger ligt dan de kwaliteit
van de woning op basis van het WWS gemeten.
Met dit wetsvoorstel regelt initiatiefnemer dat alle woningen tot 250 punten – en
daarmee 98% van de huurwoningen in Nederland – een huurprijs hebben die niet hoger
mag liggen dan het bedrag dat in de Uitvoeringsregeling huurprijzen woonruimte gekoppeld
is aan het aantal punten dat de woning waard is.
Tabel 1: de cijfers laten zien dat 98 procent van de huurwoningen bij het doortrekken
van het woningwaaderingsstelsel gereguleerd worden.1
1 Cijfers afkomstig uit WoOn2018, het landelijk Woononderzoek.
Op dit telt de WOZ-waarde mee in het berekenen van het aantal punten voor het woningwaarderingsstelsel.
Dit was destijds bij de introductie een te begrijpen keuze. Inmiddels zorgt het feit
dat de WOZ-waarde sinds 2015 meetelt evenwel voor ongekend hoge stijgingen. In schaarste
gebieden – met name de grote steden – stijgt de WOZ-waarde per jaar hard. Landelijk
is de WOZ-waarde per 1 januari 2020 met gemiddeld 8,9 procent gestegen. Dit heeft
tot gevolg dat woningen onevenredig veel meer punten krijgen op basis van de locatie
van de woning en niet op basis van de kwaliteit van de woning. Dit heeft weer tot
gevolg dat woningen in bijvoorbeeld binnensteden of in bepaalde wijken met relatief
veel dure woningen voor mensen met lage inkomens of voor mensen met middeninkomens
niet meer betaalbaar zijn. En dit terwijl de kwaliteit van de woning of bijvoorbeeld
het oppervlakte van de woning niet veranderen. Het kabinetsvoornemen om de WOZ-waarde
voor maximaal 33% mee te laten tellen is een stap in de goede richting, maar niet
afdoende om huren voor middeninkomens in grote steden echt betaalbaar te houden. Initiatiefnemer
stelt daarom in dit wetsvoorstel ook voor om de WOZ-waarde niet meer mee te laten
tellen voor het aantal punten in het woningwaarderingsstelsel. Daarmee gaan nog meer
dan de 98% van de huurwoningen in het nieuwe gereguleerde segment. Zo wordt wonen
voor iedereen weer betaalbaar.
4. Verhouding tot hoger recht
In deze paragraaf zal ingegaan worden op de verhouding van dit initiatiefwetsvoorstel
tot de Grondwet en internationaal recht.
4.1 Grondwet
De Grondwet kent in artikel 22, tweede lid het recht op huisvesting. Dit sociaal grondrecht
bevat een zorgplicht voor de overheid ter bevordering van voldoende betaalbare woongelegenheid.
Het voorliggende initiatiefwetsvoorstel beoogt de uitvoering van deze zorgplicht te
verbeteren.
De beoogde regulering van de huurprijzen in het geliberaliseerde huursegment betekent
een inmenging in het grondwettelijk verankerde eigendomsrecht, zoals vastgelegd in
artikel 14 van de Grondwet. Onteigening is alleen dan toegestaan als daarmee het algemeen
belang is gediend en tegen een vooraf verzekerde schadeloosstelling. De wetgever dient
voorts bij of krachtens de wet voorschriften te stellen over onteigening. Tevens bepaalt
de Grondwet dat er in de gevallen bij of krachtens de wet bepaald, recht op schadeloosheidsstelling
of tegemoetkoming in de schade bestaat indien in het algemeen belang eigendom door
het bevoegd gezag wordt vernietigd of onbruikbaar gemaakt of de uitoefening van het
eigendomsrecht wordt beperkt. De voorgestelde initiatiefwet met de daarin geregelde
regulering van de huurprijs in het geliberaliseerde huursegment voldoet aan voorgaand
omschreven grondwettelijke vereisten. De wet beoogt de in artikel 22, tweede lid van
de Grondwet betaalbare huisvesting te waarborgen en zal voor verhuurders niet leiden
tot zwaar verlies op de exploitatie omdat het rekenen van een redelijke huur op langere
termijn mogelijk blijft. De beperkingen van het in artikel 14 van de Grondwet beschermde
eigendomsrecht zijn derhalve proportioneel.
4.2 Internationaal recht
Indien voorliggend wetsvoorstel kracht van wet krijgt wordt het eigendomsrecht van
een verhuurder beperkt. Dit eigendomsrecht is internationaalrechtelijk beschermd in
artikel 1 van het Eerste Protocol bij het EVRM. Aan protocollen komt, net als aan
het Verdrag zelf, rechtstreekse werking toe. Daarmee is het rechtens afdwingbaar in
Nederland. Het eigendomsrecht heeft binnen het EVRM een bredere reikwijdte dan binnen
de Nederlandse Grondwet. Het Eerste Protocol bepaalt dat iedere natuurlijke persoon
of rechtspersoon het recht heeft op ongestoord genot van zijn eigendom. Aan niemand
zal zijn eigendom worden ontnomen, behalve als dit het algemeen belang dient en het
onder voorwaarden gebeurd die voorzien zijn in de wet en in de algemene beginselen
van internationaal recht.
Voorliggend wetsvoorstel betekent dat verhuurders niet meer geheel vrij zullen zijn
om de huurprijs van een woning te bepalen. Zij zullen zich bij het vaststellen van
de maximale huurprijs moeten houden aan de bedragen uit het woningwaarderingsstelsel.
Voor woningen tot en met 250 punten zal dit dus betekenen dat hun eigendomsrecht wordt
beperkt. Uit vaste Europese jurisprudentie wordt aan de hand van de volgende criteria
bepaalt of de beperking van het eigendomsrecht gerechtvaardigd is:
– De inmenging moet naar nationaal recht van de desbetreffende lidstaat rechtmatig zijn.
De nationale wetgeving moet daarbij voldoende toegankelijk, precies, en voorzienbaar
in uitoefening zijn: De met dit wetsvoorstel beoogde regulering van de huurprijs is geoorloofd omdat deze
middels een wetsvoorstel verankerd wordt in de nationale wetgeving. De beperking is
voorzienbaar omdat het wetsvoorstel geldt voor nieuwe huurovereenkomsten.
– De inbreuk op het eigendomsrecht dient te zijn gemaakt in het algemeen belang. Hierbij
komt de lidstaat een ruime toetsingsvrijheid toe om te bezien wat er onder algemeen
belang valt: Dit wetsvoorstel dient het algemeen belang omdat het uitwerking geeft aan het in
de Grondwet vervatte recht op betaalbare huisvesting.
– De beperking van het eigendomsrecht dient proportioneel zijn. Er moet een evenwicht
bestaan tussen het algemeen belang dat de inbreuk dient, en het recht van de eigenaar
op ongestoord genot van eigendom. De inmenging mag niet leiden tot een excessieve
individuele last: Het wetsvoorstel is proportioneel omdat eigenaren die een woning verhuren nog steeds
winst kunnen genieten uit de verhuur van hun woning. Daarnaast geldt voor woningen
in het gereguleerde segment al een maximum voor de huurprijs. Ook in dat segment is
het voor verhuurders mogelijk om economische winsten uit de verhuur van hun woning
te verkrijgen. Dit wetsvoorstel houdt de mogelijkheid voor nieuwe huurovereenkomsten
om winst te maken geheel open. De verhouding tussen enerzijds de kwaliteit van de
aangeboden huurwoning en anderzijds de huurinkomsten wordt met elkaar in balans gebracht.
Tot slot geldt het wetsvoorstel alleen voor nieuwe huurovereenkomsten, waardoor het
niet ingrijpt in bestaande contracten.
5. Uitvoerings- en handhavingsaspecten
Doordat een substantieel deel meer huurwoningen gereguleerd worden betekent dit dat
de Huurcommissie voor meer huurwoningen bevoegd wordt om bindende uitspraken te doen.
Juist omdat de Huurcommissie bevoegd is om uitspraken te doen in geschillen over huurprijzen
zal dit wetsvoorstel ertoe bijdragen dat meer geschillen aan de Huurcommissie worden
voorgelegd. Een deel van de geschillen die nu aan de Huurcommissie worden voorgelegd
zal echter ook verminderen. Het aantal zaken van woningen die nu voor een prijs boven
de liberalisatiegrens worden verhuurd, maar gezien het werkelijke puntenaantal onder
de liberalisatiegrens vallen zal vermoedelijk afnemen omdat er veel minder huurwoningen
zullen zijn die op het grensvlak van de liberalisatiegrens zitten.
6. Gevolgen van het voorstel
Met het aannemen van dit wetsvoorstel wordt de Nederlandse huurmarkt verder gereguleerd.
Huurwoningen die verhuurd gaan worden voor een prijs boven de liberalisatiegrens,
maar die op grond van hun geobjectiveerde kenmerken tussen de 143 en 250 punten toebedeeld
krijgen een gemaximeerde huur. Nu is het nog zo dat woningen met een puntentotaal
van 143 of meer geen gemaximeerde huur kennen. Wanneer een verhuurder voor een woning
met 143 punten – die op grond van het puntenstelsel maximaal 726,58 euro mag kosten
– 1.500 euro vraagt is er geen enkele regeling die dit verbiedt.
Dit wetsvoorstel ziet op nieuwe huurovereenkomsten, dus voor nieuwe huurwoningen en
voor huurwoningen na mutatie. Vanwege de juridische houdbaarheid kiest de initiatiefnemer
er niet voor om bestaande huurovereenkomsten open te breken.
De initiatiefnemer realiseert zich dat dit voorstel kan leiden tot minder nieuwbouw.
Als de huren gereguleerd zijn, kunnen particulieren en beleggers immers minder minst
maken op nieuw vastgoed. Verwacht wordt echter dat dit een mogelijke mindere aanbouw
van korte aard is. Door het woningtekort is en blijft het verhuren van woningen een
zeer stabiele inkomensbron. Woningbouwcorporaties laten zien dat het goed mogelijk
is om hier een sluitende bedrijfsvoering op te hebben.
Daarnaast worden huurwoningen mogelijk verkocht. Initiatiefnemer vindt het positief
dat daardoor woningen die de afgelopen jaren opgekocht zijn door beleggers en particulieren
dan weer beschikbaar komen op de reguliere koopmarkt voor bijvoorbeeld starters. Door
woningbouwcorporaties ook meer ruimte te geven voor nieuwbouw – ook in het middensegment
– door de verhuurdersheffing om te zetten in een investeringsplicht en de markttoets
en verkenning af te schaffen, komen er ook weer nieuwe huurwoningen bij.
7. Overgangsrecht
Wanneer het voorliggende wetsvoorstel kracht van wet verkrijgt treedt het voor nieuwe
huurovereenkomsten direct in werking. Omdat bestaande huurovereenkomsten niet onder
het bereik van het wetsvoorstel vallen blijft artikel 7:247 van het BW en de daarmee
samenhangende artikelen van de Uitvoeringswet huurprijzen woonruimte (hierna: Uhw)
blijft van toepassing op huurovereenkomsten die zijn aangegaan voor het tijdstip van
vervallen van dat artikel.
II. ARTIKELSGEWIJS
Artikel I
Onderdeel A
Artikel 7:247 BW is het zogenoemde liberaliseringsartikel. Dit artikel bepaalt dat
onderafdeling 2 van afdeling 5 van titel 4 van Boek 7 van het BW slechts ten dele
van toepassing is op huurovereenkomsten waarin een hogere huurprijs is overeengekomen
dan de zogenoemde liberalisatiegrens. In de praktijk betekent dat er geen huurprijsregulering
geldt voor dergelijke huurovereenkomsten. Om de hiervoor uiteengezette redenen wordt
dat niet langer wenselijk geacht en wordt voorgesteld dit artikel te laten vervallen.
Onderdeel B
Zoals hiervoor uiteengezet is, wordt het wenselijk geacht om de termijn voor de toetsing
door de huurcommissie van de zogenoemde aanvangshuurprijs te verlengen tot twaalf
maanden. Meer specifiek voorziet het voorgestelde onderdeel B er in dat de bedoelde
termijn twaalf maanden bedraagt na ingang van de eerste huurovereenkomst voor onbepaalde
tijd. Indien een huurovereenkomst voor bepaalde tijd als bedoeld in artikel 7:271
van het BW wordt opgevolgd door een huurovereenkomst voor onbepaalde tijd kan de huurder
nog twaalf maanden lang verzoeken om toetsing van de in die huurovereenkomst voor
onbepaalde tijd vastgelegde huurprijs.
Omwille van eenduidigheid wordt ook voorgesteld om de termijn voor de toetsing van
de aanvangshuurprijs in een huurovereenkomst voor bepaalde tijd te verlengen tot twaalf
maanden.
Artikel II
Artikel 3 van de Uhw bepaalt dat artikel 7:247 van het BW slechts van toepassing is
op huurovereenkomsten waarin een huurprijs is overeengekomen die hoger is dan het
bij algemene maatregel van bestuur bepaalde bedrag; de zogenoemde liberalisatiegrens.
Gelet op het voorstel om artikel 7:247 BW te schrappen (zie artikel I, onderdeel A)
kan dit artikel vervallen.
Als gevolg van het vervallen van artikel 3 van de Uhw vervalt artikel 2 van het Besluit
huurprijzen woonruimte van rechtswege.
Als gevolg van het vervallen van artikel 3 van de Uhw kunnen ook artikel 5, tweede
lid, tweede volzin, en derde lid, en artikel 11, vierde lid, van de Uhw vervallen.
Artikel III
Voorgesteld wordt de WOZ-waarde van een huurwoning niet langer van invloed te laten
zijn op de maximale huurprijs van die woning. Daartoe wordt rubriek 9 van Bijlage
I bij het Besluit huurprijzen woonruimte alsmede de toelichting daarop vervangen door
een regeling voor puntentoekenning op basis van het type woning. Die regeling gold
reeds tot 1 oktober 2015, de datum waarop de WOZ-waarde onderdeel werd van de puntentelling.
Artikel IV
Het voorgestelde artikel 208eb van de Overgangswet nieuw Burgerlijk Wetboek bepaalt
dat geliberaliseerde huurovereenkomsten die voor de inwerkingtreding van artikel I,
onderdeel A, van dit wetsvoorstel zijn gesloten, geliberaliseerd blijven. De regulering
van alle huurovereenkomsten betreffende woonruimte geldt derhalve slechts voor nieuwe
huurovereenkomsten.
Artikel V
Door het vervallen van artikel 7:247 BW (zie artikel I, onderdeel A) dient ook de
verwijzing daarnaar in artikel 47 van de Woningwet te worden geschrapt. Doordat in
artikel 47 van de Woning ook wordt verwezen naar de huurtoeslaggrens heeft deze wijziging
geen materieel effect op het werkgebied van de toegelaten instellingen.
Artikel VI
Dit artikel regelt de samenloop met het bij geleidende brief van 11 juni 2020 aanhangig
gemaakte initiatiefwetsvoorstel van het lid Nijboer (Kamerstukken I 2020/21, 35 488, A).
Artikel VII
Dit artikel bevat een overgangsrechtelijke voorziening.
Artikel VIII
Bij het bepalen van de datum van inwerkingtreding zal rekening worden gehouden met
de uitvoerbaarheid voor verhuurders.
Artikel IX
Dit artikel voorziet in de citeertitel van de wet (Wet eerlijke huur).
Smeulders
Ondertekenaars
-
Eerste ondertekenaar
P.H.M. Smeulders, Tweede Kamerlid
Gerelateerde documenten
Hier vindt u documenten die gerelateerd zijn aan bovenstaand Kamerstuk.