Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van het lid Kuiken over illegale aanbieders van online kansspelen die mogelijk in aanmerking willen komen voor een vergunning

Antwoord van Minister Dekker (Rechtsbescherming) (ontvangen 15 maart 2021).

Vraag 1

Kent u het rapport van de Kansspelautoriteit «Omvang online kansspelmarkten»?1

Antwoord 1

Ja.

Vraag 2

Herinnert u zich de motie-Bouwmeester c.s. uit 2011 waarin de regering wordt verzocht
te bewerkstelligen dat illegale aanbieders van kansspelen niet in aanmerking kunnen
komen voor een vergunning om kansspelen via internet aan te bieden? Herinnert u zich
de motie-Postema c.s. van februari 2019 waarin de regering wordt verzocht te bewerkstelligen
dat vergunningverlening voor het aanbieden van kansspelen op afstand enkel en alleen
geschiedt aan partijen die zich gedurende een aaneengesloten periode van minimaal
twee jaar niet onvergund, actief en specifiek op de Nederlandse markt hebben gericht?2
3

Antwoord 2

Ja.

Vraag 3

Deelt u de mening dat aanbieders die online kansspelen aanbieden of hebben aangeboden
reeds lang weten dat zij met dergelijke activiteiten de kans kunnen verspelen op het
verkrijgen van een vergunning? Zo ja, waarom? Zo nee, waarom niet?

Antwoord 3

Zie mijn antwoord op vragen 5, 6 en 7.

Vraag 4

Deelt u de mening dat uit het genoemde rapport, onderliggende onderzoeken en het feit
dat de legale markt voor online kansspelen grotendeels nog gesloten is, blijkt dat
de omvang van de online gokmarkt grofweg 400 miljoen euro bedraagt en dat dat voor
een groot deel illegaal aanbod betreft? Zo nee, waarom niet en over welke andere cijfers
beschikt u dan wel?

Antwoord 4

In het rapport wordt, op basis van cijfers van marktanalysebureaus, het totale bruto
spelresultaat voor de Nederlandse online kansspelmarkt in 2019 geschat op 424 miljoen
euro. Het gaat hier inderdaad grotendeels om illegaal aanbod.

Vraag 5, 6, 7

Deelt u de mening dat aanbieders die nu illegaal online kansspelen aanbieden en dus
de wet aan hun laars lappen niet betrouwbaar zijn en dat daarom tenminste vraagtekens
gesteld kunnen worden bij hun intenties om zich straks als eventuele legale aanbieder
wel aan de wet te gaan houden, met name daar waar het gaat om hun wettelijke plicht
om bovenmatig gokgedrag tegen te gaan? Zo ja, waarom? Zo nee, waarom niet?

Deelt u de mening dat, gezien de genoemde moties, partijen die sinds februari 2019
illegaal online kansspelen aanbieden of in die periode enige tijd hebben aangeboden
niet in aanmerking mogen komen voor een vergunning voor het aanbieden van online kansspelen?
Zo nee, waarom niet?

Hoe gaat de Kansspelautoriteit de aanvragers van vergunningen onderzoeken op het illegaal
aanbieden van online kansspelen gedurende (een deel van) de periode van februari 2019
tot nu toe?

Antwoord 5, 6, 7

Ik wil illegale aanbieders weren die zich actief op de Nederlandse markt blijven richten
en zich niets aan de Nederlandse wet- en regelgeving gelegen laten liggen. Als een
aanbieder een vergunning aanvraagt, weegt de Kansspelautoriteit bij de beoordeling
diens eerdere gedrag mee in de beoordeling van de betrouwbaarheid. Een aanbieder die
in het verleden actief illegaal heeft aangeboden kan de twijfel over zijn betrouwbaarheid
wegnemen door gedurende een aaneengesloten periode voorafgaand aan de vergunningaanvraag
goed gedrag te laten zien. De motie van het lid Postema die in de Eerste Kamer is
aangenomen noemt daarbij een termijn van minimaal twee jaar. Over dit onderwerp is
meermaals met het parlement gesproken.4 De Ksa heeft op basis hiervan een beleidsregel opgesteld. Hierin staat dat bij een
aanvraag voor een online kansspelvergunning wordt gekeken naar een aantal criteria:

• Was er een website met de extensie.nl?

• Gebruikte de aanbieder de Nederlandse taal?

• Gebruikte de aanbieder betaalmiddelen die uitsluitend of grotendeels door Nederlanders
worden gebruikt?

• Heeft de aanbieder reclame gemaakt op tv, radio of in gedrukte media, gericht op de
Nederlandse markt?

• Werd er voor het aanbod gebruik gemaakt van een of meer domeinnamen met daarin typische
aan Nederland refererende begrippen in combinatie met kansspelaanduidingen?

• Bevatte(n) de website(s) waarop de kansspelen werden aangeboden één of meer kenmerken
waaruit gerichtheid op Nederland is af te leiden?

Als aan één of meer van deze criteria wordt voldaan, krijgt de aanvrager geen vergunning.
De Ksa kijkt hierbij naar de twee jaar en negen maanden voorafgaand aan het indienen
van de aanvraag.