Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van het lid Bruins over de evaluatie van de Gids proportionaliteit

Antwoord van Staatssecretaris Keijzer (Economische Zaken en Klimaat) (ontvangen 16 februari
2021).

Vraag 1 en 2

Bent u bekend met de casebeschrijving van KWINK groep van 6 januari 2021?1

Klopt het dat KWINK-groep op dit moment het stelsel dat ten grondslag ligt aan wijziging
van de Gids Proportionaliteit evalueert?

Antwoord 1 en 2

Ja, ik ben bekend met de casebeschrijving. KWINK groep voert in opdracht van het Ministerie
van Economische Zaken en Klimaat een evaluatie uit van het stelsel van wijziging van
de Gids proportionaliteit. Het stelsel van wijziging van de Gids ziet op de gehele
procedure tot wijziging (van adviesaanvraag vanuit EZK tot aan de daadwerkelijke wijziging
van de Gids proportionaliteit). De evaluatie is toegezegd aan uw Kamer.2 De uitkomsten van dit onderzoek zullen tezamen met mijn eventuele beleidsvoornemens
met uw Kamer gedeeld worden.

Vraag 3

Kunt u de evaluatieopdracht die u aan KWINK-groep gegeven heeft naar de Kamer sturen?
Kunt u daarin ook de volgende onderdelen meenemen:

– Welke «relevante stakeholders» zijn betrokken vanuit het Ministerie van EZK?

– Welke «relevante stakeholders» zijn betrokken van buiten het Ministerie van EZK?

– Welke overige «relevante stakeholders» worden meegenomen in de evaluatie?

Antwoord 3

Ja, bijgevoegd treft u de offerte-aanvraag die ten grondslag ligt aan de evaluatie.3 De evaluatie richt zich op de doeltreffendheid van het stelsel van wijziging van
de Gids proportionaliteit waarbij onder meer gekeken wordt naar de rol van de Adviescommissie
Gids proportionaliteit (hierna: de Adviescommissie) en die van het Ministerie van
Economische Zaken en Klimaat (EZK) binnen het stelsel. Zoals gebruikelijk bij een
evaluatie zal KWINK groep relevante stakeholders betrekken bij haar onderzoek. KWINK
groep zal hiervoor een passende selectie maken. Zoals aangegeven in het antwoord op
vraag 1 en 2 zal ik uw Kamer te zijner tijd informeren over de uitkomsten van het
onderzoek.

Vraag 4, 5 en 6

Bent u bekend met de twee, volgens KWINK-groep, centrale onderzoeksvragen:

– In hoeverre is het stelsel van wijziging van de Gids Proportionaliteit doeltreffend?;

– Welke lessen en aanbevelingen kunnen uit de evaluatie worden getrokken met het oog
op de herbenoeming van de leden van de adviescommissie in juni 2021?

Waarom zijn de lessen en aanbevelingen die uit de evaluatie worden getrokken enkel
gericht op de herbenoeming van de leden van de adviescommissie en niet op alle onderdelen
en procedures in het stelsel van wijziging?

Kunt u ook lessen en aanbevelingen uit de evaluatie laten trekken die gericht zijn
op alle andere onderdelen en procedures in het stelsel van wijziging en niet enkel
op de herbenoeming van de leden van de adviescommissie?

Antwoord 4, 5 en 6

Ja, ik ben bekend met deze onderzoeksvragen. Zoals aangegeven in het antwoord op vraag
3 staat de doeltreffendheid van het stelsel van wijziging van de Gids proportionaliteit
centraal in de evaluatie. De huidige leden van de Adviescommissie zijn op grond van
het instellingsbesluit benoemd voor de periode van 1 juni 2017 tot en met 1 juni 2021.
De lessen en aanbevelingen van KWINK Groep beperken zich niet tot lessen en aanbevelingen
enkel gericht op de (her)benoeming van leden van de Adviescommissie. Het stelstel
van wijzigingen van de Gids ziet op de gehele procedure tot wijziging van de Gids:
1) adviesaanvraag vanuit EZK of ambtshalve advisering vanuit de Adviescommissie; 2)
het uitbrengen van het advies door de Adviescommissie; 3) de verwerking van dit advies
door EZK; 4) de voorhangprocedure bij beide Kamers; en 5) de daadwerkelijke wijziging
van de Gids proportionaliteit. Ten aanzien van alle onderdelen van het stelsel van
wijziging van de Gids kunnen lessen worden getrokken en aanbevelingen worden gedaan
door het onderzoeksbureau.

Vraag 7

Kunt u mogelijk in de evaluatie ook de invloed van de rol van het ministerie als penvoerder
meenemen, ten opzichte van de situatie van voor 2017?

Antwoord 7

Zoals ik heb aangegeven in de beantwoording van eerdere vragen van het lid Bruins
(ChristenUnie) over de Adviescommissie, is de evaluatie van de huidige werkwijze van
de Adviescommissie toegezegd bij de instelling ervan in 2017.4 De evaluatie betreft derhalve de periode na 2017. De rol van het Ministerie van EZK
maakt onderdeel uit van het stelsel van wijziging van de Gids proportionaliteit en
wordt derhalve meegenomen in de evaluatie.

Vraag 8

Bent u bereid om als consequentie van de evaluatie ook de optie te overwegen om de
Gids Proportionaliteit weer onafhankelijk van het ministerie te laten functioneren,
zoals oorspronkelijk door de Kamer werd bedoeld?

Antwoord 8

De Gids proportionaliteit is opgesteld door een schrijfgroep van aanbestedende diensten
en ondernemers met het doel als handreiking voor aanbestedende diensten te dienen.
Op verzoek van uw Kamer5 is het karakter van de Gids gewijzigd van handreiking naar verplicht te volgen richtsnoer.
Hiertoe is de Gids proportionaliteit een wettelijk verankerd product geworden. Gelet
op mijn verantwoordelijk voor het aanbestedingsbeleid en de -regelgeving ligt de verantwoordelijkheid
voor het penvoerderschap van de Gids proportionaliteit bij mijn ministerie. Blijvende
betrokkenheid van de praktijk is geborgd door middel van advisering van de Adviescommissie.
Hiertoe is in overleg met uw Kamer de oorspronkelijke schrijfgroep omgevormd tot Adviescommissie.
Daarnaast kunnen beide Kamers zich door middel van de voorhangprocedure (artikel 1.10,
vijfde lid, van de Aanbestedingswet 2012) uitspreken over de voorgestelde wijzigingen
van de Gids. De evaluatie ziet op het stelsel van wijziging van de Gids proportionaliteit
en richt zich niet op de wettelijke verankering. Vooralsnog zie ik geen aanleiding
om deze wettelijke status – en daarmee de rol van de Adviescommissie – aan te passen.