Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van de leden Agnes Mulder en Ronnes over zonnepanelen op sociale huurwoningen

Antwoord van Minister Knops (Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties), mede namens
de Ministers van Economische Zaken en Klimaat en voor Milieu en Wonen (ontvangen 14 april
2020).

Vraag 1

Bent u bekend met de oproep van onder andere Stichting Urgenda en een aantal woningcorporaties
om zonnestroom op huurwoningen een boost te geven door een deel van de verhuurdersheffing
eenmalig in 2020 in te zetten voor versnelde uitrol van zonnepanelen op sociale huurwoningen
via een uitbreiding op de bestaande RVV-regeling?1

Antwoord 1

Ja.

Vraag 2

Wat is de huidige stand van zaken wat betreft het aantal huurwoningen waarop zonnepanelen
aanwezig zijn?

Antwoord 2

In 2019 had 7,3% van de corporatiewoningen zonnepanelen2.

Vraag 3

Hoeveel huurwoningen zullen daar voor het einde van 2020 nog bijkomen bij voortzetting
van het huidige beleid?

Antwoord 3

Ik heb geen cijfers over het aantal zonnepanelen dat in 2020 bij corporatiewoningen
wordt geplaatst. Op basis van de cijfers van de afgelopen jaren verwacht ik dat het
aantal zal toenemen (2015: 2,0%, 2017: 3,3%, 2018: 4,9%).

Vraag 4

Welke mogelijkheden ziet u, zowel binnen het huidige beleid en regelgeving als door
middel van mogelijke nieuwe maatregelen, om het aantal sociale huurwoningen met zonnepanelen
nog dit jaar substantieel te vergroten en daarmee maatregelen te treffen die voordeel
kunnen opleveren voor financieel kwetsbare huishoudens?

Antwoord 4

Binnen het huidige beleid en de regelgeving is het zowel voor huurders als verhuurders
mogelijk om het initiatief tot het plaatsen van zonnepanelen te nemen. De huurder
kan dan ook gebruik maken van de salderingsregeling. Wanneer de huurder het initiatief
neemt en op eigen kosten zonnepanelen plaatst moet hij toestemming hebben van de verhuurder.

Ook de verhuurder kan het initiatief nemen voor het plaatsen van zonnepanelen. De
verhuurder moet dan vooraf met de huurder overstemming bereiken over de aanpassing
van de huurprijs of de servicekosten. De huurder zal daarbij de afweging maken in
hoeverre plaatsing van panelen financieel voordeel oplevert.

Zoals ik in antwoorden op Kamervragen3 heb aangegeven, wordt de regelgeving voor corporaties aangepast zodat zij dezelfde
maatregelen kunnen treffen als andere vastgoedeigenaren aan hun gebouwen. Daarmee
wordt energieopwekking op of aan het eigen vastgoed mogelijk zonder dat dit een directe
dienst aan bewoners betreft. Een wetsvoorstel naar aanleiding van de evaluatie van
de herziene Woningwet, dat dit mogelijk maakt, is in consulatie gebracht. De consultatie
is inmiddels gesloten. Ik verwacht het voorstel voor de zomer bij uw Kamer te kunnen
indienen. Dit kan een impuls geven om meer zonnepanelen op corporatiewoningen te plaatsen.

Vraag 5

Welke mogelijkheden ziet u om deze maatregelen voor extra zonnestroom op sociale huurwoningen
te treffen in combinatie met andere maatregelen aan de woning, zoals renovatie of
isolatie?

Antwoord 5

Bij renovatie of isolatie van woningen kan de verhuurder ertoe overgaan ook zonnepanelen
te plaatsen. De verhuurder moet dan met de huurder afspraken maken over aanpassing
van de huurprijs. Zonnepanelen kunnen leiden tot een verbetering van het energielabel.
In dat geval kan het ook leiden tot een hogere maximale huurprijs op grond van het
woningwaarderingsstelsel.

Bij nul op de meterwoningen waar naast huur en servicekosten een energieprestatievergoeding
(EPV) mogelijk is, maken zowel zonnepanelen als isolatie onderdeel uit van de renovatievoorstellen.

Vraag 6

Deelt u de mening dat de voorkeur hierbij uit dient te gaan naar het gebruik van reeds
bestaande regelingen om zodoende extra uitvoeringskosten te voorkomen?

Antwoord 6

Die mening deel ik.

Vraag 7

Binnen welke regeling zou het extra stimuleren van zonnestroom op huurwoningen en
het nog dit jaar substantieel vergroten van het aantal sociale huurwoningen met zonnepanelen
het beste passen?

Antwoord 7

Om zonnestroom te stimuleren op huurwoningen ligt inzet van de SDE+ het meest voor
de hand. Zoals in de brief van de Minister van Economische Zaken en Klimaat van 4 maart4 is aangeven is besloten is het budget voor de voorjaarsronde van de SDE+ op te hogen
met 2 miljard euro naar 4 miljard euro. Ik verwacht dat corporaties daar ook gebruik
van maken. Ook bij de start van de SDE++ in het najaar van 2020 is het mogelijk om
subsidie aan te vragen voor het aanleggen van zonnepanelen op daken.

Vraag 8

Hoe verhoudt de oproep van onder andere Stichting Urgenda en een aantal woningcorporaties
zich tot het kabinetsstreven naar woonlastenneutraliteit voor zoveel mogelijk mensen?

Antwoord 8

Urgenda en de woningcorporaties roepen op een eenmalige korting te geven van 260 miljoen
euro op de verhuurdersheffing, om het aantal nieuwe zonnesystemen op huurwoningen
in 2020 te verdriedubbelen.

De verhuurderheffing en de mogelijkheden tot heffingsvermindering bieden die mogelijkheid
niet. Zoals aangeven in antwoord 7 ligt de inzet van SDE+ of SDE++ middelen, die juist
inzetten op stimulering van duurzame energie, meer voor de hand.

Zonnepanelen kunnen bijdragen aan lagere woonlasten voor huurders. De verduurzamingsopgave
van huurwoningen is uiteraard groter. Het gaat bijvoorbeeld ook om het isoleren van
woningen. Bij het streven naar woonlastenneutraliteit gaat het om de vraag of een
hogere huur vanwege deze maatregelen gecompenseerd kunnen worden door een lagere energierekening.

Vraag 9

Deelt u de mening van de initiatiefnemers dat hun voorstel bijdraagt aan draagvlak
voor de energietransitie door het financiële voordeel dat zonnepanelen op sociale
huurwoningen kan bieden aan huurders? Zo nee, waarom niet?

Antwoord 9

Het plaatsen van zonnepanelen op daken van huurwoningen kan het draagvlak voor de
energietransitie vergroten wanneer dat een financieel voordeel voor huurders oplevert.
Zoals aangegeven in antwoord op vraag 8 is de opgave bij huurwoningen echter breder
dan alleen het plaatsen van zonnepanelen. Woningen zullen ook geïsoleerd moeten worden.
Voor dit samenstel van maatregelen geldt dat de verduurzaming voor de huurders haalbaar
en betaalbaar moet zijn. Het streven is dat dit woonlastenneutraal gebeurt.

Vraag 10

Hoe past dit voorstel bij de maatregelen die worden genomen naar aanleiding van de
Urgenda-uitspraak en de urgentie om duurzame energie opwekking dit jaar te versnellen
met het oog op Europese verplichtingen om 14% duurzame opwekking te realiseren?

Antwoord 10

Verwachting is dat de ophoging van het budget voor de SDE+ van 2 naar 4 miljard euro
zal bijdragen om de doelstelling van 14% duurzame energie dichterbij te brengen.

Vraag 11

Zijn er voldoende technici beschikbaar om dit voorstel op korte termijn te kunnen
realiseren?

Antwoord 11

Gezien de druk op de arbeidsmarkt, met name voor technisch personeel, is dit inderdaad
een aandachtspunt van mij en van de bouw- en installatiesector. Bedrijven zelf zetten
volop in op het opleiden van nieuw personeel en op efficiëntere werkwijzen zodat er
meer werk kan worden uitgevoerd. Ik ondersteun vraagstukken omtrent arbeidsmarkt en
scholing onder andere via de Bouwagenda.

Vraag 12

Hoe verhoudt dit voorstel zich tot andere initiatieven voor meer zon op dak en hoe
kan worden voorkomen dat dit voorstel ten koste gaat van die andere initiatieven?

Antwoord 12

Zoals in antwoord op vraag 8 is aangegeven vind ik dit voorstel niet de meest aangewezen
weg om het aandeel zon op daken van huurwoningen uit te breiden. Daarvoor kan beter
de SDE+ of SDE++ worden ingezet.

Vraag 13

Kunt u, mede op basis van bovenstaande vragen, een appreciatie geven van het voorstel
van onder andere Stichting Urgenda en een aantal woningcorporaties en van de oproep
om op korte termijn een expertwerkgroep in te stellen om haalbaarheid en uitvoerbaarheid
van het voorstel uit te werken?

Antwoord 13

Ik sta positief tegenover het initiatief van Urgenda en woningcorporaties om het aantallen
zonnepanelen op daken uit te breiden. Zoals in eerdere antwoorden is aangegeven zie
ik geen mogelijkheden om dat via een vermindering van de verhuurderheffing vorm te
kunnen geven. Als partijen voorstellen kunnen ontwikkelen om dat via de SDE++ te realiseren
sta ik daar positief tegenover. Voor de aanvragen zullen de criteria van de SDE++
gelden.

Het kabinet zal op korte termijn een aanvullend pakket presenteren met maatregelen
die bijdragen aan het behalen van het Urgenda-vonnis. Hierover wordt u separaat geïnformeerd.