Memorie van toelichting : Memorie van toelichting
35 430 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2020 (Tweede incidentele suppletoire begroting inzake noodpakket banen en economie)
Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING
A ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Wetsartikelen 1 tot en met 3
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van
artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel
strekt ertoe om voor het jaar 2020 wijzigingen aan te brengen in:
de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.
De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze
memorie van toelichting toegelicht.
De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
W. Koolmees
B ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN
1. Leeswijzer
1.1 De departementale begroting
In deze tweede Incidentele suppletoire begroting (ISB) van 2020 wordt de begroting
van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) gecorrigeerd in verband
met de noodmaatregelen die genomen zijn ten aanzien van het Coronavirus.
Uitgaven en verplichtingen
Als gevolg hiervan worden de uitgaven van beleidsartikel 1 Arbeidsmarkt van de tijdelijke
regeling NOW voor 2020 verlaagd met € 464 miljoen. HIervan wordt € 451 miljoen overgeboekt
naar artikel 99 Nominaal en onverzien voor de uitvoeringskosten NOW (€ 450 miljoen)
en voor de overboeking aan de openbare lichamen Caribisch Nederland (€ 1 miljoen).
En wordt er € 13 miljoen overgeboekt naar artikel 6 Ziekte en zwangerschap voor de
tijdelijke subsidieregeling loonkosten en inkomensverlies Caribisch Nederland. Verder
wordt op artikel 7 Kinderopvang € 175 miljoen geboekt voor de subsidie compensatie
eigen bijdrage kinderopvang. Op artikel 2 is er een budgettair neutrale overboeking
voor de incidendele subsidie aan de Vereniging Voedselbanken Nederland.
Ontvangsten
Bij de vorige Incidentele suppletoire begroting van 18 maart jl. zijn abusievelijk
de ontvangsten van artikel van artikel 1 (€ 24,0 miljoen) en de ontvangsten van artikel
13 (€ 1,0 miljoen) niet op genomen. In deze tweede Incidentele suppletoire begroting
zijn deze ontvangsten weer bij de artikelen 1 en 13 gezet en komt het totaal van de
ontvangsten op € 1.923,4 miljoen conform de vastgestelde begroting 2020.
Omvang begrotingsartikel (stand ontwerpbegroting) in € miljoen
Beleidsmatige mutaties (ondergrens in € miljoen)
Technische mutaties (ondergrens in € miljoen)
< 50
1
2
=> 50 en < 200
2
4
=> 200 < 1.000
5
10
=> 1.000
10
20
1.2 Beleid
1.2.1 Overzicht belangrijkste uitgaven mutaties.
Tabel 1 Overzicht belangrijkste uitgaven mutaties ISB
uitgaven 2020
artikel nr
Stand begroting na 1e ISB van 18 maart
53.495.100
alle
Belangrijkste suppletoire mutaties:
Overboekingen van NOW naar andere artikelen
– 464.000
1
tijdelijke subsidieregeling loonkosten en inkomensverlies CN
13.000
6
subidieregeling compensatie einge bijdrage kinderopvang
175.000
7
reservering uitvoeringskosten NOW en overboeking CN
451.000
99
Stand begroting na 2e ISB 2020
53.670.100
2. Beleidsartikelen
2.1 Artikel 1
Tabel 2 Bugettaire gevolgen van beleid incidentele suppletoire begroting (ISB) artikel
1 Arbeidsmarkt (bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting
Mutaties 2e ISB
Stand na 2e ISB
Mutatie
Mutatie
Mutatie
Mutatie
2020 incl. NvW en ISB
t+1
t+2
t+3
t+4
Verplichtingen:
10.891.882
– 464.000
10.427.882
0
0
0
0
Uitgaven:
10.891.167
– 464.000
10.427.167
0
0
0
0
waarvan juridisch verplicht
100,00%
Inkomensoverdrachten
810.000
0
810.000
0
0
0
0
Lage-inkomensvoordeel
505.275
0
505.275
0
0
0
0
Minimumjeugdloonvoordeel
82.725
0
82.725
0
0
0
0
Loonkostenvoordelen
222.000
0
222.000
0
0
0
0
Subsidies
10.063.245
– 464.000
9.599.245
0
0
0
0
Duurzame inzetbaarh en leven lang ontw
10.000
0
10.000
0
0
0
0
Stimulieringsreg LLO in MKB
49.400
0
49.400
0
0
0
0
Overige subsidies algemeen
3.845
0
3.845
0
0
0
0
Tijdelijke noodmaatr overbrugging voor werkbehoud
10.000.000
– 464.000
9.536.000
0
0
0
0
Opdrachten
11.912
0
11.912
0
0
0
0
Bekostiging
1.050
0
1.050
0
0
0
0
Bijdrage aan andere begrotingen
792
0
792
0
0
0
0
Ministerie van EZK
100
0
100
0
0
0
0
Ministerie van VWS
692
0
692
0
0
0
0
Bijdrage agentschappen
4.168
0
4.168
0
0
0
0
RIVM
4.168
0
4.168
0
0
0
0
0
Ontvangsten
24.000
0
24.000
0
0
0
0
Toelichting
Tijdelijke noodmaatregel overbrugging voor werkbehoud (NOW)
Van de bij de incidentele suppletoire begroting inzake Noodpakket banen en economie
d.d. 18 maart 2020 gereserveerde middelen voor de Tijdelijke noodmaatregel overbrugging
voor werkbehoud (NOW) worden nu diverse bedragen overgeboekt:
De uitvoeringskosten ad € 450 miljoen worden overgeboekt naar artikel 99.
De overboeking ad € 1,0 miljoen naar de openbare lichamen Caribisch Nederland wordt
overgeboekt op artikel 99.
Voor de tijdelijke subsidieregeling loonkosten en inkomensverlies Caribisch Nederland
wordt € 13 miljoen overgeboekt naar artikel 6.
2.2 Artikel 2
Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid incidentele suppletoire begroting (ISB) artikel
2 Bijstand, Participatie en Toeslagenwet (bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting
Mutaties 2e ISB
Stand na 2e ISB
Mutatie
Mutatie
Mutatie
Mutatie
2020 incl. NvW en ISB
t+1
t+2
t+3
t+4
Verplichtingen:
10.775.855
0
10.775.855
0
0
0
0
Uitgaven:
10.802.798
0
10.802.798
0
0
0
0
waarvan juridisch verplicht
99,70%
Inkomensoverdrachten
10.741.277
– 4.000
10.737.277
0
0
0
0
Macrobudget participatiewet uitkeringen
6.147.353
0
6.147.353
0
0
0
0
en intertemporelen tegemoetkoming
Toeslagenwet
440.875
0
440.875
0
0
0
0
AIO
334.133
0
334.133
0
0
0
0
Bijstand zelfstandigen
3.810.800
– 4.000
3.806.800
0
0
0
0
Bijstand overig
1.100
0
1.100
0
0
0
0
Onderstand en re-integratie (Caribisch Nederland)
7.016
0
7.016
0
0
0
0
Subsidies
29.782
4.000
29.782
0
0
0
0
Sectorplannen
0
0
0
0
0
0
0
Armoedeschulden
985
0
985
0
0
0
0
Cofinanciering dienstverlening
8.000
0
8.000
0
0
0
0
Europees fonds meestbehoeftigen
100
0
100
0
0
0
0
Regionale kansen kinderen
455
0
455
0
0
0
0
Alle kinderen doen mee
11.576
0
11.576
0
0
0
0
SBCM
2.800
0
2.800
0
0
0
0
NIBUD
314
0
314
0
0
0
0
Overige subsidies algemeen
5.552
4.000
9.552
0
0
0
0
Opdrachten
19.824
0
19.824
0
0
0
0
0
Bekostiging
1.739
0
1.739
0
0
0
0
ZonMw
1.739
0
1.739
0
0
0
0
Bijdrage aan ZBO's/RWT's
167
0
167
0
0
0
0
ZonMw
167
0
167
0
0
0
0
Bijdrage B&S fondsen
10.000
0
10.000
0
0
0
0
Pensioenfonds PRWI
10.000
0
10.000
0
0
0
0
Bijdrage aan internationale organisaties
9
0
9
0
0
0
0
Contributie CASS
9
0
9
0
0
0
0
Ontvangsten
26.020
0
26.020
0
0
0
0
Toelichting
Incidentele subsidie aan de Vereniging Voedselbanken Nederland
In de incidentele suppletoire begroting inzake Noodpakket banen en economie is beleidsartikel
2 voor 2020 verhoogd met € 3,8 miljard voor extra tijdelijke ondersteuning voor gevestigde
ondernemers, de TOZO. In het debat van 25 maart over de incidentele suppletoire begroting
en in de brief «Verslag van de informele LNV-raad en een overzicht van maatregelen
in de landbouw, tuinbouw en visserij in verband met de Covid-19 crisis» heeft het
kabinet gemeld voornemens te zijn om € 4 miljoen vrij te maken voor een incidentele
subsidie aan de Vereniging Voedselbanken Nederland. Er vindt binnen beleidsartikel
2 een herschikking plaats van het instrument inkomensoverdrachten (bijstand zelfstandigen
– de middelen voor de extra tijdelijke ondersteuning voor gevestigde ondernemers)
naar het instrument subsidies (de subsidie voor Voedselbanken Nederland).
2.3 Artikel 6
Tabel 4 Budgettaire gevolgen van beleid Incidentele suppletoire begroting (ISB) artikel
6 Ziekte en Zwangerschap (bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting
Mutaties 2e ISB
Stand na 2e ISB
Mutatie
Mutatie
Mutatie
Mutatie
2020 incl. NvW en ISB
t+1
t+2
t+3
t+4
Verplichtingen:
11.738
13.000
24.738
0
0
0
0
Uitgaven:
11.981
13.000
24.981
0
0
0
0
Waarvan juridisch verplicht
100,00%
Inkomensoverdrachten
11.738
0
11.738
0
0
0
0
TAS
4.696
0
4.696
0
0
0
0
Ziekteverzekering (Caribisch Nederland)
3.442
0
3.442
0
0
0
0
OPS-voorzieningsfonds
3.600
0
3.600
0
0
0
0
Subsidies
243
13.000
13.243
0
0
0
0
Kanker en werken
243
0
243
0
0
0
0
Compensatie loonkosten en inkomstenverlies CN
0
13.000
13.000
0
0
0
0
Ontvangsten
0
0
0
0
0
0
0
Toelichting
Tijdelijke subsidie compensatie loonkosten en inkomstenverlies Caribisch Nederland
Voor de tijdelijke subsidieregeling loonkosten en inkomensverlies Caribisch Nederland
wordt een bedrag van € 13 miljoen beschikbaar gesteld. Deze regeling is gericht op
werkgevers, zelfstandig ondernemers en gewezen werknemers. Het bedrag van € 13 miljoen
is een inschatting, die met veel onzekerheid is omgeven. Het bedrag wordt gedekt uit
de € 10 miljard die eerder via de incidentele suppletoire begroting inzake Noodpakket
banen en economie ter beschikking zijn gesteld voor de subsidie-uitgaven en de uitvoeringskosten
van de NOW en voor de tijdelijke subsidieregeling loonkosten en inkomensverlies Caribisch
Nederland. Dit betreffen middelen voor de eerste 3 maanden van de regeling. Nadere
besluitvorming over de periode hierna volgt. Het budget zal in overeenstemming met
die besluitvorming worden aangepast.
2.4 Artikel 7
Tabel 5 Budgettaire gevolgen van beleid Incidentele suppletoire begroting (ISB) artikel
7 Kinderopvang (bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting
Mutaties 2e ISB
Stand na 2e ISB
Mutatie
Mutatie
Mutatie
Mutatie
2020 incl. NvW en ISB
t+1
t+2
t+3
t+4
Verplichtingen:
3.461.212
175.000
3.636.212
0
0
0
0
Uitgaven:
3.461.212
175.000
3.636.212
0
0
0
0
Waarvan juridisch verplicht
99,30%
Inkomensoverdrachten
3.434.006
0
3.434.006
0
0
0
0
Kinderopvangtoeslag
3.434.006
0
3.434.006
0
0
0
0
Subsidies
2.550
175.000
177.550
0
0
0
0
Kinderopvang
2.350
0
2.350
0
0
0
0
Subsidies Caribisch Nederland
200
0
200
0
0
0
0
Compensatie eigen bijdrage
0
175.000
175.000
0
0
0
0
Opdrachten
14.129
0
14.129
0
0
0
0
Opdrachten Caribisch Nederland
9.627
0
9.627
0
0
0
0
Overige opdrachten
4.502
0
4.502
0
0
0
0
Bijdrage aan agentschappen
10.527
0
10.527
0
0
0
0
DUO
10.520
0
10.520
0
0
0
0
Justis
7
0
7
0
0
0
0
Ontvangsten
1.597.613
0
1.597.613
0
0
0
0
Werkgeversbijdrage kinderopvang
1.279.935
0
1.279.935
0
0
0
0
Ontvangsten overig
317.678
0
317.678
0
0
0
0
Toelichting
Subsidie compensatie eigen bijdrage kinderopvang
Het bedrag van € 175 miljoen heeft betrekking op de periode van 16 maart tot en met
28 april. Dit is de periode, waarvan nu bekend is, dat de kinderopvang gesloten is.
Mocht deze periode verlengd worden dan stijgen de kosten evenredig mee. Indien de
kinderopvang voor een lange periode gesloten blijft dan moet de situatie opnieuw bezien
worden.
Het bedrag van € 175 miljoen bestaat grotendeels uit de compensatie van de eigen bijdrage
voor kinderopvangtoeslaggebruikers en de gemeentelijke doelgroep (VVE, peuters, SMI).
Daarnaast is rekening gehouden met uitvoeringskosten. Deze compensatie volgt uit de
kamerbrief noodmaatregelen in verband met Covid-19.
Bij het opstellen van de beschikking voor het verstrekken van de bijzondere uitkering
op basis van de wet FIN BES (art.92 lid 2 sub c) is gebleken dat de omschrijving in
de memorie van toelichting in de begroting 2020 van SZW niet toereikend was. Om tot
uitbetaling te kunnen overgaan dienen de maximaal uit te keren bedragen per eiland
in de memorie van toelichting van een begrotingswet te worden vermeld. De eilanden
kunnen in het kader van het versterken van de kinderopvang in Caribisch Nederlandpas
op basis van een formele beschikking uitgaven doen. Door gebruik te maken van deze
incidentele suppletoire begrotingswet kunnen betalingen nu in gang worden gezet. Het
maximaal beschikbare budget voor Bonaire is $ 5.580.000, voor St. Eustatius $ 2.020.000
en voor Saba $ 945.000. De middelen waren al in de begroting 2020 artikel 7 opgenomen.
2.5 Artikel 99
Tabel 6 Budgettaire gevolgen van beleid Incidentele suppletoire begroting artikel
99 Nominaal en onvoorzien (bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting
Mutaties 2e ISB
Stand na 2e ISB
Mutatie
Mutatie
Mutatie
Mutatie
2020 incl. NvW en ISB
t+1
t+2
t+3
t+4
Verplichtingen:
185.573
451.000
636.573
0
0
0
0
Uitgaven:
185.573
451.000
636.573
0
0
0
0
Overige beleidsuitgaven
185.573
451.000
636.573
0
0
0
0
Loonbijstelling
0
0
0
0
0
0
0
Prijsbijstelling
0
0
0
0
0
0
0
Onvoorzien
185.573
451.000
636.573
0
0
0
0
Ontvangsten
0
0
0
0
0
0
0
Toelichting
Uitvoeringskosten SZW tijdelijke noodmaatregel overbrugging voor werkbehoud (NOW)
In de incidentele suppletoire begroting inzake noodpakket banen en economie d.d. 18 maart
2020 is € 10 miljard beschikbaar gesteld voor de subsidie-uitgaven en de uitvoeringskosten
van de NOW en voor de tijdelijke subsidieregeling loonkosten en inkomensverlies Caribisch
Nederland. In de brief «Tijdelijke noodmaatregel overbrugging voor behoud van werkgelegenheid»
is het kabinet voornemens om binnen het bedrag van € 10 miljard een reservering te
maken van cumulatief € 450 miljoen voor de uitvoeringskosten van de NOW. Dit betreft
de middelen voor de uitvoeringskosten van de NOW voor zowel UWV en SZW (onder andere
voor het uitvoeren van de NOW, zowel aanvraagproces, uitbetalen als controle en de
extra kosten die gemoeid waren met de Werktijdverkorting). Op een later moment wordt
een nadere uitsplitsing van de uitvoeringskosten gedaan over de betreffende jaren.
Overboeking openbare lichamen Caribisch Nederland
Daarnaast wordt er € 1 miljoen, van de genoemde € 10 miljard, gereserveerd voor de
openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba. De middelen zijn bedoeld om de
gevolgen van de coronacrisis in de eerste 3 maanden te helpen opvangen. Eventuele
verlenging is afhankelijk van de ontwikkeling van de situatie in Caribisch Nederland.
Ondertekenaars
-
Eerste ondertekenaar
W. Koolmees, minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
Bijlagen
Gerelateerde documenten
Hier vindt u documenten die gerelateerd zijn aan bovenstaand Kamerstuk.