Verslag van een algemeen overleg : Verslag van een algemeen overleg, gehouden op 20 februari 2020, over geschilbeslechting en herstelrecht

Nr. 120 VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEG

Vastgesteld 17 april 2020

De vaste commissie voor Justitie en Veiligheid heeft op 20 februari 2020 overleg gevoerd
met de heer Dekker, Minister voor Rechtsbescherming, over:

– de brief van de Minister voor Rechtsbescherming d.d. 11 juli 2018 inzake buitengerechtelijke
geschilbeslechting en herstelrecht (Kamerstuk 34 775 VI, nr. 115);

– de brief van de Minister voor Rechtsbescherming d.d. 11 maart 2019 inzake antwoorden
op vragen commissie over buitengerechtelijke geschilbeslechting en herstelrecht (Kamerstuk
35 000 VI, nr. 96);

– de brief van de Minister voor Rechtsbescherming d.d. 20 maart 2019 inzake rapport
Belgische procedure voor Invordering van Onbetwiste schulden (IOS-procedure) (Kamerstuk
29 279, nr. 497);

– de brief van de Minister voor Rechtsbescherming d.d. 17 oktober 2019 inzake WODC rapport
«Geschillen in het MKB – Over het verloop van conflicten bij bedrijven tot tien werkzame
personen» (Kamerstuk 32 637, nr. 383);

– de brief van de Minister voor Rechtsbescherming d.d. 8 januari 2020 inzake beleidskader
herstelrechtvoorzieningen gedurende het strafproces (Kamerstuk 29 279, nr. 560);

– de brief van de Minister voor Rechtsbescherming d.d. 20 januari 2020 inzake vervolg
wetgevingstraject mediation (Kamerstuk 35 300 VI, nr. 102).

Van dit overleg brengt de commissie bijgaand geredigeerd woordelijk verslag uit.

De voorzitter van de commissie, Van Meenen

De griffier van de commissie, Hessing-Puts

Voorzitter: Van Nispen

Griffier: Tielens-Tripels

Aanwezig zijn zes leden der Kamer, te weten: Van Dam, Van der Graaf, Groothuizen,
Kuiken, Van Nispen en Van Wijngaarden,

en de heer Dekker, Minister voor Rechtsbescherming.

Aanvang 10.02 uur.

De voorzitter:

Goedemorgen. Ik open het algemeen overleg Geschilbeslechting en herstelrecht. We hebben
tot één uur de tijd. Ik heet de Minister voor Rechtsbescherming, zijn ambtenaren,
de aanwezige Kamerleden en de mensen op de publieke tribune en de mensen die dit debat
op een andere manier volgen van harte welkom. Ik geef als eerste het woord aan mevrouw
Kuiken. Zij is bij voorbaat verontschuldigd, omdat zij na haar inbreng andere verplichtingen
heeft. Aan u het woord, mevrouw Kuiken.

Mevrouw Kuiken (PvdA):

Dank u wel, voorzitter. Ik moet het algemeen overleg Stikstof voorzitten straks. Daar
schijnt ook iets mee te doen te zijn. Maar ik wilde hier toch wel even zijn, want
mediation en geschilbeslechting zijn van oudsher voor de Partij van de Arbeid ontzettend
belangrijke onderwerpen. Samen met een aantal Kamerleden hebben we daar hele grote
stappen in gezet. Ook de mensen die er van buiten de Kamer heel veel werk voor hebben
verzet, wil ik daar ontzettend voor bedanken.

Voorzitter. Vandaag geen negatief verhaal van mij. Ik kan weleens korzelig zijn, maar
vandaag ben ik vooral positief. Ik heb nog wel een aantal vragen. Ten eerste over
de Wet herstelbemiddeling in het strafrecht. Er ligt een uitgewerkt voorstel met toelichting,
panklaar voor de Minister, maar de herziening van het Wetboek van Strafrecht loopt
niet erg vlotjes. Waarom halen we het onderwerp mediation niet naar voren? Het is
ontzettend belangrijk dat dit goed geregeld wordt.

Ik heb ook een vraag over het beleidskader zelf. In het beleidskader wordt herstelbemiddeling
pas mogelijk na het moment dat besloten is de aangifte niet door te sturen naar het
OM. Waarom kan herstelbemiddeling niet al voor dat moment worden aangeboden, dus meteen
na de aangifte, als slachtoffer en verdachte dat tenminste willen? Graag een reactie
van de Minister.

Dan over het jeugdstrafrecht. Het beleidskader stelt dat in jeugdstrafzaken herstelrecht
altijd de voorkeur verdient. Daar ben ik het zeer mee eens, maar verder wordt het
niet uitgewerkt. Kan de Minister daar een toelichting op geven?

Er is de suggestie gedaan om de rechter de mogelijkheid te geven om na een geslaagde
mediation een zaak voorwaardelijk te beëindigen. Dat wordt genoemd een rechterlijke
variant van een voorwaardelijk sepot van het OM. Komt de verdachte de afspraken niet
na, dan kan de rechter alsnog een sanctie opleggen. Ik vind dat een behoorlijk interessante
gedachte. Graag een reactie van de Minister.

Tot slot over de kwaliteit van mediators. De Minister heeft aangegeven een wetsvoorstel
in consultatie te gaan brengen om de kwaliteit van mediators te gaan vastleggen. Zij
moeten gaan voldoen aan kwaliteitseisen met betrekking tot opleiding, vaardigheden
et cetera. Ik wacht dat voorstel natuurlijk met belangstelling af, maar ik kan al
wel zeggen dat ik er heel erg aan hecht. Mediation is ongelofelijk belangrijk. Er
gaat ook veel geld in om. Het vraagt veel kennis en kunde, omdat het niet alleen maar
gaat over de vraag hoe je een scheiding op papier netjes regelt. Nee, het gaat ook
over het fiscale aspect, over het partnerpensioen, over het ouderdomspensioen. Er
komt echt ongelofelijk veel bij kijken. Het is niet iets wat je er even op een namiddag
bij doet omdat je toevallig de hobby hebt om het goed te regelen voor twee mensen
die wellicht uit elkaar gaan. Het gaat om een van de heftigste periodes waar twee
ex-geliefden doorheen gaan. Dat vraagt echt een stevig figuur tegenover je. Ik juich
de kwaliteitseisen van harte toe. Doe dat goed, maar zorg er ook voor dat het goed
handhaafbaar is. Het is echt ontzettend belangrijk dat dit op een goede manier gebeurt.

Ik zal de antwoorden teruglezen en mijn medewerker luistert mee. Excuus dat ik hier
niet langer bij kan zijn.

De voorzitter:

Dank u wel, mevrouw Kuiken. U bent verontschuldigd. Het woord is aan de heer Groothuizen
namens D66.

De heer Groothuizen (D66):

Dank u wel, voorzitter. Herstelrecht kan een heel mooi instrument zijn om de bestaande
juridische gereedschapskist aan te vullen. Bij herstelrecht gaat het eigenlijk om
de vraag wat een slachtoffer nodig heeft voor het herstel en hoe een verdachte daaraan
kan bijdragen door zijn of haar verantwoordelijkheid te nemen. Maar herstelrecht is
niet alleen goed voor het slachtoffer. Het heeft ook andere positieve effecten. Uit
onderzoek blijkt dat het recidivegevaar van verdachten die hebben deelgenomen aan
een vorm van herstelrecht lager is dan van verdachten die dat niet hebben gedaan.
Dat zijn natuurlijk belangrijke voordelen. Ik ben dan ook eigenlijk heel erg tevreden
dat de Minister aan de slag is gegaan met het herstelrecht. Ook het beleidskader ziet
er wat mij betreft goed uit. Als ik de berichten hoor en lees van de initiatiefnemers
van de proeve van wetgeving, Restorative Justice, dan zie ik dat zij ook heel erg
tevreden zijn. Dat is dus mooi.

Ik heb nog wel twee vragen over dit onderdeel. De eerste vraag ziet op de wetgeving
die nog gaat komen. We gaan het er te zijner tijd zeker over hebben, maar toch alvast
deze vraag. Restorative Justice wijst op het voorgestelde artikel 51h van het Wetboek
van Strafvordering. Men vraagt zich af of het niet veel logischer is dat de rechter
niet facultatief, maar dwingend rekening houdt met de uitkomsten van mediation of
herstelrecht. Het klinkt mij logisch in de oren dat de rechter er rekening mee moet
houden. Dat laat nog wel in het midden op welke manier de rechter dat vervolgens doet.
Mijn vraag aan de Minister is of hij kan uitleggen waarom je dat niet dwingend zou
voorschrijven. Ik begrijp dat het volgens het wetsvoorstel een kan-bepaling wordt.

Mijn tweede vraag is wat algemener en betreft het geld. Ik denk dat de samenleving
baat kan hebben bij herstelrecht. Ik kan mij heel goed voorstellen dat het uiteindelijk
voor de samenleving ook veel meer oplevert, maar ik kan mij ook goed voorstellen dat
het voor de rechtspraktijk uiteindelijk meer tijd en geld kost dan de reguliere werkwijze.
Dan is de vraag hoe de Minister dat gaat betalen. Past dit eigenlijk wel in ons financieringsmodel,
het PMJ-model, waarin toch vaak het aantal zaken heel erg leidend is? Ik hoor van
alle kanten dat het project van de herziening van het Wetboek van Strafvordering,
waarin dit uiteindelijk allemaal ingebed moet worden, een beetje op zijn gat ligt
omdat er geen geld is om het allemaal te gaan implementeren. Kloppen die berichten
en, zo ja, wat zegt dat over het herstelrecht? Hebben we dadelijk ook de middelen
om dit echt te gaan uitvoeren?

Voorzitter, dan mijn tweede onderwerp: mediation. De Minister is voornemens om een
wetsvoorstel over mediation in consultatie te brengen. Dat gaat in de eerste plaats
over kwaliteitswaarborgen. Ik ga niet uitgebreid in op al die waarborgen, want dat
kunnen we wel doen als het wetsvoorstel er komt, maar ik heb wel twee algemene vragen.
Ik lees namelijk dat het idee is dat de voorwaarden moeten worden neergelegd in een
algemene maatregel van bestuur, terwijl dat ook de kern van het wetsvoorstel is. Mijn
vraag aan de Minister is: is dat niet een beetje gek? Wat leg je dan uiteindelijk
de Kamer precies voor in het wetsvoorstel als de kern van de zaak in een AMvB geregeld
moet worden? Graag een toelichting.

Voorzitter. Daarnaast wil de Minister een wettelijk register voor beëdigd mediators
in het leven roepen. Volgens mij is die discussie al een jaar of twaalf gaande en
is de praktijk ook niet helemaal tot stilstand gekomen. Voor zover ik het weet – de
Minister corrigeert mij als ik het verkeerd heb – is er al een register voor mediators.
Als je kijkt naar innovatie en het voorkomen van juridisering, wat is dan de toegevoegde
waarde nog van zo'n wettelijk register? Graag een reactie van de Minister op dit punt.

Voorzitter. Dan een korte vraag over het WODC-onderzoek naar de geschillen in het
mkb. Ik lees in de korte brief van de Minister voor Rechtsbescherming dat hij aan
het verkennen is of laat verkennen – misschien doet de Raad voor de rechtspraak dat –
of er specifieke projecten gericht op het mkb kunnen komen. Ik neem aan dat dat al
onder de paraplu van de experimenten in de rechtspraak gaat plaatsvinden. Kan de Minister
al een tipje van de sluier oplichten of er inderdaad dit soort projecten zijn gericht
op het mkb?

Voorzitter, helemaal tot slot. D66 heeft zich samen met het CDA en de SP al een tijdje
ingezet voor een aanpassing van de griffierechten. De Minister heeft toegezegd dat
hij gaat komen met een verschuiving waardoor kleine vorderingen wat minder griffierecht
gaan kosten en grote wat meer. Ik zit daar met smart op te wachten. Kan de Minister
aangeven wanneer die regelgeving er daadwerkelijk komt?

Dank u wel.

De voorzitter:

De heer Van Wijngaarden namens de VVD.

De heer Van Wijngaarden (VVD):

Dank u, voorzitter. De VVD vindt dat genoegdoening bij slachtoffers in het strafproces
de meeste aandacht verdient en niet de dader. Het herstelrecht sluit daar mooi op
aan: het slachtoffer staat centraal. Tevens kan het een efficiënt middel zijn om een
gedragswijziging bij de dader teweeg te brengen. Wel vindt de VVD het belangrijk dat
straffen niet te laag worden. De inzet van herstelrecht impliceert op geen enkele
wijze een lagere celstraf of boete. Het voegt er juist iets aan toe. Kan de Minister
dat bevestigen?

Medewerkers van de reclassering hebben geconcludeerd dat het herstelrecht nog te weinig
aanwezig is in de organisatie. Het kan veel vaker worden ingezet dan daadwerkelijk
gebeurt. Vooral herstelrecht en mediation in de letsel en overlijdensschadepraktijk
zouden onderbenut worden. Herkent de Minister dat signaal? Medewerkers van de reclassering
hebben ook aangegeven dat het herstelrecht vaker zou kunnen worden ingezet dan nu
gebeurt. Het onderwerp zou op de achtergrond zijn geraakt. Medewerkers gaven aan dat
zij het lastig vinden om over het delict in gesprek te gaan. Hoe werkt de Minister
samen met de reclassering aan een volwaardige, volwassen positie van het herstelrecht
in de reclasseringspraktijk?

Dan over de stichting Restorative Justice Nederland, die pleit voor de invoering van
een nieuwe rechterlijke beslissing ten aanzien van de mogelijkheid van afdoening door
de rechter in die gevallen waarin mediation geslaagd is en de rechter geen reden ziet
om de zaak verder te onderzoeken. Het voorstel is een voorwaardelijke zaaksbeëindiging,
de rechterlijke variant van het voorwaardelijk sepot van het OM. De rechter kan dan
na een geslaagde mediation bepalen dat de zaak geëindigd wordt verklaard onder de
voorwaarde dat de verdachte de afspraken zoals in de overeenkomst bepaald nakomt.
Hoe kijkt de Minister aan tegen dat idee?

Dank u wel.

De voorzitter:

Dank u wel. Ik stel voor om heel even te wachten tot de bel stopt. Dan is daarna het
woord aan de heer Van Dam.

De heer Van Dam (CDA):

Voorzitter, dank u wel. Dit is een memorabel AO, denk ik. We hebben een AO met Minister
Dekker over een onderwerp met betrekking tot de inrichting van de rechtsstaat. Ik
denk dat we redelijk tevreden kunnen zijn. Ik moet de Minister ook een compliment
maken. We krijgen de inbreng van de SP nog; dat is natuurlijk wel een realiteit. Maar
we hebben hier ook weleens gezeten over aanpalende onderwerpen waarbij de gevoelstemperatuur
toch heel anders was.

Dat gezegd hebbende, denk ik dat ik ook moet uitspreken dat ik tevreden ben met de
voorliggende stukken. Er zijn onderzoeken gedaan naar hoe het in België gaat. Het
WODC-onderzoek werd al aangehaald. Er ligt een brief over strafrechtelijke mediation.
Ik constateer in ieder geval dat de mensen die er vakmatig mee bezig zijn, zich in
hoge mate herkennen in de voorstellen die er liggen. Ook op het vlak van civiel recht
ligt er een voorstel. Alleen de NOvA vindt het niks, maar dan zou je bijna denken:
dan moet het wel wat wezen. Want er zit op de een of andere manier toch ook iets in
van de spanning die ik al langer voel tussen de advocatuur en de mediators. Er kunnen
natuurlijk ook andere belangen een rol spelen, hoewel een heleboel advocaten natuurlijk
ook mediator zijn.

Ik heb toch een aantal vragen die ik op de Minister af zal vuren. Laat ik dan beginnen
met de kritiek van de NOvA. Eigenlijk zegt de NOvA: er wordt gewoon overgereglementeerd.
Er wordt te veel in regels vastgelegd. Dat haalt misschien niet alleen een beetje
de charme van mediation af, maar het maakt ook de ruimte om je werk te kunnen doen
minder. Ik ben benieuwd wat de Minister daarvan vindt.

Dan lees ik in de brief van 8 januari van alles over strafrechtelijke mediation. Laat
ik daar maar heel eerlijk over zijn: in mijn partij wordt mediation natuurlijk heel
erg op waarde geschat, maar wel zo dat het uitmondt in een actie van de rechter. Het
gaat er in het strafrecht niet alleen, maar wel in belangrijke mate, om dat slachtoffers
recht gedaan wordt. Daarbij is mediation een belangrijk element. Wij zien ook dat
de succesrate in recidivebeperking bij mediation groter is. Maar het kan toch uiteindelijk
niet zo zijn dat we bepaalde vette strafbare feiten alleen maar met mediation bij
de officier afdoen? Ik wil nog eens expliciet van de Minister horen hoe hij die mediation
ingebed ziet in dat rechterlijke vonnis en ook in het element vergelding.

Voorzitter. Ik constateer dat we het hele woord «e-Court» niet meer laten vallen.
Let wel, het gaat mij niet om het bedrijf e-Court of wat dan ook, maar ik constateer
dat de hele arbitrage bij, bijvoorbeeld, consumentenvorderingen als onderwerp helemaal
van het toneel is. Ik ga daar nu ook niet over beginnen, want ik merk dat daar op
dit moment niet de energie zit. Maar ik constateer wel dat we dat met z'n allen dus
weer de rechterlijke macht in geduwd hebben, met griffierechten en met belasting van
de rechterlijke macht, die dan andere dingen niet kan doen. Dan denk ik: is dat echt
wat we met elkaar willen? Let wel, het wettelijke systeem van arbitrage is niet helemaal
ingericht op die consumentenzaken. Dat zegt de Minister ook. Maar ik ben toch wel
benieuwd of het verstandig is wat we doen. Want eigenlijk is het voor redelijk onbetwiste
vorderingen voor een justitiabele veel goedkoper om arbitrage te verrichten dan rechtspraak.

Voorzitter. Mijn laatste punt is een beetje een punt richting de rechtsbijstand, over
Brandmeester. Hoe zit dat nou, Minister? Ik ben hier niet om die ene onderneming te
noemen, maar ik vind het wel een goed initiatief, omdat er boven de grens van de Wet
op de rechtsbijstand een soort rechtshulppakketten worden aangeboden waarbij mensen
gewoon weten waar ze aan kunnen beginnen. Maar dat bedrijf kan niet van de kant vanwege
interne regels van de NOvA. Of de orde, ik denk dat ik het zo moet zeggen. Hoe zit
de Minister daarin? Wat gaat hij daarin doen? Heeft hij daar gesprekken over? Graag
een reactie.

Dank u wel.

De voorzitter:

Dank u wel. Dan geef ik het woord aan mevrouw Van der Graaf van de ChristenUnie.

Mevrouw Van der Graaf (ChristenUnie):

Dank u wel, voorzitter. Ik hoop dat ik goed verstaanbaar ben. Ik merk dat het de laatste
week voor het reces is en dat ik mijn stem met mijn laatste krachten inzet.

Voorzitter. De ChristenUnie sluit zich aan bij de complimenten van de collega's richting
de Minister voor zijn inzet voor herstelrecht in het strafrecht. Dat is gewoon een
heel belangrijke stap. Ik heb in het afgelopen jaar zelf de kans gehad om een mediation
in het strafrecht bij te wonen, een gesprek tussen een slachtoffer en een dader. Ik
heb gezien dat dit leidt tot mogelijkheden die je in een strafzaak niet hebt, want
als de verdachte zich dan beroept op zijn zwijgrecht, krijg je als slachtoffer geen
antwoord op de vraag: waarom heb je dit nou gedaan? Of: weet je wel wat het met mij
heeft gedaan? Als een verdachte oprecht spijt wil betuigen, ook richting het slachtoffer,
is er een mogelijkheid voor. Dat draagt bij aan herstel en aan herstel van de verhoudingen.
Ik denk dat dit heel goed is.

Ik ben ook heel blij met het duidelijke onderscheid in het beleidskader van de Minister
tussen mediation in het strafrecht, in een strafzaak, en herstelbemiddeling daarbuiten.
Ik denk dat dit ook een belangrijk onderscheid is. Ik bemerk soms weleens wat zorgen
in het veld over of dat er wel blijft. Daar wil ik de aandacht van de Minister voor
vragen. Ik vraag ook om ons over een jaar een voortgangsrapportage met betrekking
tot de inzet van het beleidskader te sturen, zodat we weten hoe dit in de praktijk
uitpakt.

Voorzitter. Een aantal collega's hebben al een aantal suggesties naar voren gebracht
die ik ook naar voren had willen brengen, dus dat doe ik niet opnieuw. Denk aan de
rechterlijke beslissing en de kan-bepaling waar de heer Groothuizen op wees. Ik pak
er nog een paar andere punten uit, zoals het recht op toegang voor beide partijen.
Is dat wel gewaarborgd? Is dat de intentie van de Minister met zijn beleidskader?
Op het moment dat hij het wettelijk gaat verankeren, vind ik het belangrijk dat dit
punt erin zit.

Ik vraag ook de aandacht van de Minister voor het jeugdrecht. Ook de stichting Restorative
Justice Nederland heeft erop gewezen dat het op dat vlak misschien nog wel wat breder
kan worden ingezet, misschien met herstelrechtconferenties. Ik ken er vanuit de jeugdportefeuille
goede voorbeelden van. Is de Minister bereid om daar ook naar te kijken en om dit
mee te nemen?

Ik denk dat ik het hierbij laat. Wij ondersteunen de inzet van de Minister en vragen
op een paar punten nog verduidelijking.

Voorzitter: Groothuizen

De voorzitter:

Dan geef ik nu het woord aan de heer Van Nispen, die namens de SP zijn eigen inbreng
zal doen.

De heer Van Nispen (SP):

Dank u wel. Hoe meer ik hoor en lees over herstelrecht, hoe meer ik onder de indruk
raak van de mogelijkheden en de kansen en van de basisgedachte, namelijk herstel van
wat is aangericht en herstel van vertrouwen. Misschien is het voor sommige mensen
moeilijk voor te stellen dat verdachten en slachtoffers met elkaar in gesprek gaan.
Maar luister dan eens naar de verhalen, bijvoorbeeld dat van een wat oudere mevrouw
die beroofd is. Vervolgens gaat zij met angst over straat. Als zij dan op enig moment,
met alle waarborgen en alle vrijwilligheid en alle uitleg die daarbij komt kijken
op zorgvuldige wijze zo'n jonge jongen, soms best een sneu type, eens een keer in
de ogen kan kijken en dan ziet dat het niet specifiek op haar gericht was en dat zij
puur pech had dat zij daar was, dan kan dat ertoe leiden dat zo'n oudere mevrouw weer
veiliger over straat durft. Dat is een vorm van herstel die ik echt heel erg indrukwekkend
vind.

Ook ik heb recent een sessie bijgewoond waar ik erg van onder de indruk was. Dus ook
dank aan de mediators die dit hebben gefaciliteerd. Ik zag ook het boekje bij de Minister
liggen met berichten uit de praktijk. Ook dat is bijzonder indrukwekkend.

De voorzitter:

Meneer Van Nispen, ik zie dat de heer Van Dam een vraag aan u heeft.

De heer Van Dam (CDA):

Ik ben het natuurlijk met u eens. Ik heb in mijn eigen beroepspraktijk ook dingen
meegemaakt die mij verbaasden, bijvoorbeeld dat je, na een verkeersongeluk waarbij
iemand heel ernstig gewond was geraakt, verdachte en slachtoffer letterlijk gearmd
de zaal uit zag lopen. Heel indrukwekkend. U heeft het over het slachtoffer, maar
niet alleen die mevrouw wordt iets aangedaan, ons allen wordt iets aangedaan. Iedereen
die bestolen wordt, bij wie wordt ingebroken ... Nou ja, ik hoef niet het hele rijtje
te noemen. Dat is niet alleen een aanslag specifiek op dat slachtoffer, maar dat is
een aanslag op ons allemaal, want het had ons allemaal kunnen overkomen. Je wilt ook
niet in zo'n land leven, waar de een op die manier leeft ten koste van een ander.
Hoe wordt dit element volgens u dan meegenomen? Want dat kan geen onderdeel uitmaken
van die enkele mediation.

De heer Van Nispen (SP):

Volgens mij kan herstelrecht in alle fases een belangrijke rol spelen. Dat kan van
tevoren. Dat kan na de aangifte. Dat kan nadat de officier van justitie om de hoek
komt kijken. Het kan zelfs voor de rechterlijke uitspraak, zodat de rechter er eventueel
rekening mee kan houden. Dat betekent niet dat er geen straf hoeft te volgen, want
dat is wel degelijk nadrukkelijk aan de orde. Maar de rechter kan dan rekening houden
met de uitkomsten van de mediation. Het kan ook nog na afloop. Het kan zelfs na een
jarenlange gevangenisstraf. Het kan in alle fases op gepaste wijze een rol spelen.
Maar ik heb op geen enkele wijze met dit mooie voorbeeld – ik ga er zo nog veel meer
over zeggen – willen zeggen dat het in de plaats komt van. U zegt dat mediation in
het strafrecht of herstelrecht in het algemeen niet in de plaats hoort te komen van
het strafrecht. Nee, ik denk dat het een heel belangrijke rol kan vervullen in het
strafrecht. Een rechterlijke uitspraak zal in sommige gevallen niet meer nodig zijn,
maar in sommige andere gevallen zal die misschien wel degelijk nodig zijn, want ik
ben het eigenlijk gewoon met u eens: ook de samenleving is natuurlijk wat aangedaan.
Maar het is van geval tot geval weer anders.

De voorzitter:

De heer Van Dam voor een vervolgvraag. U bent gepassioneerd.

De heer Van Dam (CDA):

Ik ben op dit onderwerp zeker gepassioneerd. Ook rechters is niets menselijks vreemd,
gelukkig. Als een rechter ziet dat die twee partijen tot elkaar zijn gekomen en dat
het goed is, dan vind ik dat het gevaar ontstaat – tussen aanhalingstekens – dat ook
het vergeldende element van het strafrecht in die concrete casus minder de nadruk
krijgt. Voor een zwaar delict krijg je dan een taakstraf of wat dan ook. In mediation
zie ik het gevaar dat het uiteindelijk in de eigen staart hapt. Ziet u dat ook?

De heer Van Nispen (SP):

Ik ben wel bereid om dat te willen zien en daarover na te denken, maar ik zie dat
gevaar eigenlijk vooralsnog niet zo. Ik zie op dit moment vooral de indrukwekkende
resultaten: het feit dat de recidive daalt door de inzet van herstelrecht. Er vindt
minder herhalingscriminaliteit plaats, waar we als samenleving natuurlijk allemaal
baat bij hebben. Voor slachtoffers heeft dat een positieve betekenis. Ik vertrouw
wat dat betreft echt wel op de professionaliteit van de rechters, de officieren van
justitie die in bepaalde gevallen nog steeds een straf kunnen eisen, en de mensen
die voorlichting moeten geven over wat een gepaste straf is op een bepaald type delict.
Nogmaals, ik bedoel op geen enkele wijze te zeggen – ik zit pas in mijn inleiding
en ik gaf een mooi voorbeeld – dat een rechterlijke uitspraak niet meer nodig zou
zijn en dat vergelding helemaal van de horizon zou zijn verdwenen. Dat heb ik niet
bedoeld te zeggen.

De voorzitter:

De heer Van Nispen vervolgt zijn betoog.

De heer Van Nispen (SP):

De SP pleit in debatten en moties al jaren voor allerlei vormen van herstelrecht.
Ook ik ben helemaal niet zo ontevreden over het beleidskader van de Minister. Uit
mijn mond kan dat als een compliment worden beschouwd. Volgens mij is er goed gekeken
naar dit groene boekje over herstelrecht, dat je het burgerinitiatiefwetsvoorstel
zou kunnen noemen. Dat is gewoon goed. Is de Minister bereid om de initiatiefnemers
van Restorative Justice Nederland en de Universiteit Maastricht ook in het vervolg
te blijven betrekken bij de uitwerking?

Ook ik heb enkele vragen. Denkt de Minister niet dat de manier waarop partijen nu
geïnformeerd worden over mediation in het strafrecht en het herstelrecht in het algemeen,
voor verbetering vatbaar is? Ik hoor soms dat het niet tijdig genoeg gebeurt of dat
de uitleg niet zodanig is dat beide partijen er de meerwaarde van inzien. Dat zou
dus nog beter kunnen.

Ik wil mij aansluiten bij de vragen over het recht op toegang, maar ook de vraag van
de heer Groothuizen over de rechter die rekening moet houden met de uitkomst van het
herstelrecht. Ik sluit mij ook aan bij de vragen die zijn gesteld over de rechterlijke
afdoening en de voorwaardelijke zaaksbeëindiging. Dat vond ik ook een zeer interessante
suggestie.

De aparte aandacht voor zaken met minderjarigen is goed, maar waarom slechts voor
jongeren? Waarom niet ook voor adolescenten tot 23 jaar? Ik denk dat dit onderdeel
verder uitgewerkt moet worden, zeker als de Minister schrijft dat in jeugdstrafzaken
herstelrechtvoorzieningen altijd de voorkeur verdienen. Dat vind ik hele mooie woorden,
maar wat is op dit moment de realiteit? Volgens mij staan we nog vrij ver af van de
situatie waarin herstelrecht altijd de voorkeur verdient. Per wanneer wordt in alle
zaken het minderjarigenherstelrecht overwogen? Hoeveel extra geld is er voor nodig
om dit voor elkaar te krijgen? Tot nu toe is steeds aan het eind van het jaar het
budget op. Hoe gaat de Minister dat voorkomen? Wat is het groeipad? Komt er extra
geld en, zo ja, wanneer?

Ook ik wil aandacht vragen voor het onderscheid tussen wat Perspectief Herstelbemiddeling
doet – bemiddeling na het strafrecht – en mediation ín het strafrecht. Ik denk dat
het goed is om dat ook vandaag helder te benadrukken.

Over de mediation wacht ik de aangekondigde plannen af. Ook ik ken de historie. Ik
hoop dat de Minister goed luistert naar de mediators en de andere betrokkenen. Anders
gaat het weer mis. Een van de drie initiatiefwetten van voormalig Kamerlid Van der
Steur, die mediation in het bestuursrecht bevorderde, vond ik wel bijzonder interessant,
ook destijds al. Kan de Minister toezeggen de goede elementen daaruit te halen? Er
zaten niet zo heel veel elementen in, en de meeste daarvan waren goed. Volgens de
SP kan het eraan bijdragen dat de burger wat van zijn vertrouwen in de overheid terugkrijgt
als juist dit in het bestuursrecht – de relatie tussen burger en overheid – goed wordt
aangepakt.

De rechtspraak zelf zit zeker ook niet stil. Ik lees bijvoorbeeld dat incassozaken
sneller en eenvoudiger behandeld gaan worden. Er loopt een pilot schuldenrechter.
Heel goed, maar we zijn er nog lang niet met de aanpak van schuldenproblematiek. In
vreselijk veel zaken waar multiproblematiek aan de orde is, spelen schulden een rol.
Ook daarom is het van groot belang dat we de samenhang tussen het juridische en sociale
domein gaan versterken. Hopelijk kan de Minister er vandaag op ingaan hoe het staat
met de pilots en deze ontwikkeling in de rechtspraak. Zijn er al lessen te trekken?

Tot slot, voorzitter. Soms staat in de algemene voorwaarden verstopt dat partijen
arbitrage accepteren bij geschillen. Ik vind dat altijd nogal dubieus. In hoeverre
is dat dan een bewuste keuze van de consument? Inmiddels heeft de Hoge Raad hierover
prejudiciële vragen beantwoord. Ik hoor graag wat de reactie van de Minister hierop
is. Welke gevolgen gaat dit hebben en is het wel of niet nodig om wettelijk in te
grijpen om consumenten beter te beschermen?

Dank u wel.

De voorzitter:

Dan geef ik u het voorzitterschap terug.

Voorzitter: Van Nispen

De voorzitter:

De Minister heeft een kwartiertje nodig om zijn reactie voor te bereiden.

De vergadering wordt van 10.29 uur tot 10.47 uur geschorst.

De voorzitter:

We hervatten het algemeen overleg en ik geef het woord aan de Minister voor Rechtsbescherming.

Minister Dekker:

Voorzitter, dank u wel. Het is interessant. We hebben vaak discussies over allerlei
aspecten van de rechtsstaat. Een aantal woordvoerders heeft daar ook aan gerefereerd.
Soms zijn dat hele pittige discussies, bijvoorbeeld over de problematiek met de financiën
en de doorlooptijden waarmee de rechterlijke macht lang te kampen heeft gehad. Na
een aantal flinke debatten hebben we wel wat meters gemaakt, maar we moeten nog steeds
veel meters maken op het vraagstuk van de rechtsbijstand. Nadat wij in het najaar
van vorig jaar wat lucht hebben gegeven, voeren we daarover op dit moment goede gesprekken.
Het zijn de formele onderdelen van de rechtsstaat die natuurlijk gewoon stevig en
goed moeten staan. Als je een ruzie of een conflict hebt, kun je naar een rechter
om een uitspraak te vragen.

Daartegenover staat de meer informele kant. Dat vind ik heel erg mooi als je kijkt
naar mediation en naar herstelrecht. Juist onder de schaduw van een hele sterke rechtsstaat
en een hele sterke formele procedure ontstaat ook ruimte voor een meer menselijke
kant van geschilbeslechting. Net als de woordvoerders van de fracties vind ik dat
heel erg mooi. Op die momenten en in die fase lijkt er ook meer ruimte te zijn voor
de menselijke kant: het vermogen om iets te laten zien van empathie, om je in een
ander te kunnen verplaatsen, om te kunnen luisteren naar het leed dat een slachtoffer
is aangedaan en daar oprecht berouw voor te kunnen tonen. Er is ruimte voor vergiffenis,
voor het accepteren van excuses. Die menselijke kant moeten we daar een plek in geven.
Dat is om een aantal redenen heel erg mooi, en niet alleen omdat het die formele kant
misschien enigszins zou kunnen ontlasten. Je haalt er gewoon veel meer uit als mensen
er onderling uitkomen of in ieder geval door een goed gesprek nader tot elkaar komen.
Dat blijkt uit heel veel onderzoek: geschiloplossing is gewoon duurzamer als het op
die manier gaat. Daarom ben ik heel erg enthousiast over herstelrecht en mediation
in het strafrecht. Wat mij betreft is het niet het een in plaats van het ander. Ze
vullen elkaar aan. Sterker nog, ik denk dat je een hele sterke formele rechtsstaat
en sterke formele procedures nodig hebt om dit succesvoller te maken. Zo verhouden
dingen zich tot elkaar.

Er zijn drie grote thema's waarover ik het wil hebben: herstelrecht, mediation en
alles rond mkb en incasso.

De voorzitter:

De heer Van Dam wilde interrumperen, maar hij wacht nog even. De Minister kan vervolgen.

Minister Dekker:

Voorzitter. Ik begin met herstelrecht. Dat is volop in ontwikkeling. De manier waarop
herstelrecht kan worden ingezet, verschilt natuurlijk per zaak. Dat is een van de
redenen waarom we nu hebben gekozen voor een beleidskader. Dat biedt richtsnoeren
voor de praktijk. Je ziet soms dat de inzet van herstelrecht nog niet voor alle professionals
die er gebruik van zouden kunnen maken helder is. Als het gaat om de informatie aan
betrokken partijen, is er echt nog wel een wereld te winnen.

Moet er niet meer aandacht voor zijn? Het antwoord op die vraag is een volmondig ja.
Het is precies wat we met dit beleidskader beogen te doen. We starten een pilot met
een centraal aanmeld- en informatiepunt met duidelijker informatiemateriaal, met een
goede structurering. Wat kun je precies waar inzetten? Uiteindelijk moet het leiden
tot formelere wet- en regelgeving, waarbij we overigens heel goed samen optrekken
met de stichting Restorative Justice Nederland. Bij veel van wat we hebben ontwikkeld,
zijn zij betrokken. Dat geldt ook voor veel van de wetgeving die in ontwikkeling is
bij het nieuwe Wetboek van Strafvordering.

Naar dat nieuwe Wetboek van Strafvordering is ook gevraagd. Zou je dat herstelrechtpunt
daar niet uit moeten pakken? Ik ben daar terughoudend in. Het is natuurlijk een enorm
grote operatie. Het staat niet stil. Sterker nog, er wordt ongelofelijk hard aan gewerkt.
Wat je bij een wet op enig moment natuurlijk altijd hebt, is dat zo'n wet op enig
moment min of meer klaar is. Dan ben je nog met de laatste details bezig, maar dan
komen vervolgens de uitvoeringstoetsen. Daar komen dan twee dingen uit naar voren.
Een nieuwe wet brengt nieuwe kosten met zich mee, bijvoorbeeld als het gaat om de
invoering en de opleiding die nodig is om het goed te laten landen bij alle instanties
in de strafrechtketen. We maken zo'n nieuwe wet ook omdat dat voordelen heeft. We
denken bijvoorbeeld dat de wet het strafproces versnelt, de positie van herstelrecht
beter verankert, digitalisering beter mogelijk maakt.

Om dat goed in zicht te brengen, zijn we bezig om dat te toetsen. Daar hebben we een
speciale commissie voor in het leven geroepen. We willen het met een aantal mensen
buiten de strafrechtketen klaar maken, zodat het straks de uitvoeringstoets goed kan
doorstaan. Het klinkt misschien een beetje zakelijk, maar we moeten wel een businesscase
kunnen maken: bij zo'n grote wet moet het ons echt in the end wat opleveren, ook al
kost het misschien wat aan het begin. Dat is een toets die straks helpt bij de wetsbehandeling.
Hij helpt in ieder geval mij en collega Grapperhaus om ook in de gesprekken met Financiën
de noodzaak en het nut van dit wetstraject aan te tonen. Als je er nu allerlei dingen
uithaalt, loop je tweeërlei risico. Ten eerste neemt de noodzaak van de hele herziening
af, want op een gegeven moment heb je alle onderdeeltjes eruit gepakt. Ten tweede
kun je de mensen natuurlijk maar één keer inzetten. Als wij nu de capaciteit gaan
inzetten op deelonderwerpen, dan kun je die niet meer inzetten om dat belangrijke
werk van de grote stelselherziening te vervolmaken.

De voorzitter:

De heer Van Wijngaarden wil een interruptie plegen.

De heer Van Wijngaarden (VVD):

De Minister horende neemt mijn enthousiasme voor de herziening alleen maar toe, maar
is de Minister in staat om een actuele inschatting te geven van hoe het ermee staat
en wanneer wij er als Kamer iets over kunnen verwachten? Of zijn het nu nog slagen
in de lucht?

Minister Dekker:

Ik heb dat niet paraat. Mijn collega Grapperhaus en ik vertellen ieder halfjaar wat
de laatste stand van zaken is. Ik heb niet paraat of dat ergens in het voorjaar volgt
of net na de zomer. De stand van zaken nu is dat we een commissie hebben met een aantal
mensen van buiten, een aantal hoogleraren, experts op het gebied van strafprocesrecht
en financiële mensen. Het is gewoon belangrijk dat je een aantal mensen hebt die begrijpen
hoe een begrotingssystematiek werkt. Een van de betrokkenen is André de Jong, een
van de rekenaars van Financiën, die helpt om dit goed op orde te brengen. Als wij
volgende stappen ingaan, bijvoorbeeld het vragen van advies aan de Raad van State,
is het een van de voorwaarden dat het wetsvoorstel dusdanig voldragen is, dat je goed
inzicht hebt in kosten en opbrengsten.

De heer Van Wijngaarden (VVD):

In ieder geval klasse om te horen dat het zo serieus wordt aangepakt en dat ook herstelrecht
er een plek in krijgt. Het is ons bekend dat er allerlei adviseurs bij betrokken zijn.
Als commissie proberen we ook zelf adviseurs in te schakelen, maar het is geen makkelijke
taak om iemand te vinden die niet al vanuit het ministerie betrokken is bij het traject.

Minister Dekker:

Ik verontschuldig mij voor het feit dat wij alle goede mensen hebben weggekaapt. Het
laat inderdaad zien dat we het serieus aanpakken.

De heer Groothuizen (D66):

Ik kauw even op wat de Minister net zei. Als ik het goed begrijp, zegt hij: ik hou
het graag bij elkaar. Dat gaat helpen om op een gegeven moment naar Financiën te gaan
en daar de benodigde middelen voor vrij te maken. Dat impliceert een beetje een antwoord
op mijn vraag of de financiering van het herstelrecht en misschien in bredere zin
van de herziening van het Wetboek van Strafvordering een issue is. Is dat niet een
beetje een rare volgorde? We zijn begonnen aan een megawetgevingsproject, waarvan
je kunt voorzien dat het in de werksfeer allerlei problemen of in ieder geval aanpassingen
met zich mee gaat brengen, en gaan vervolgens een traject bij Financiën in om te praten
over het geld. Het lijkt mij logisch om het andersom te doen.

Minister Dekker:

Voordat je met zo'n groot wetsvoorstel begint, kun je niks zinnigs zeggen over de
financiën. Er is een breed levend gevoel dat het Wetboek van Strafvordering door knip-
en plakwerk niet netter is geworden. Op heel veel plekken is de wet ook complexer
geworden. Zij voldoet ook niet meer aan de standaarden van de tijd. Er zitten bijvoorbeeld
nog heel veel dingen in die je eigenlijk techniekneutraal wilt maken. Je wilt het
herstelrecht er inbrengen. Je wilt slachtoffers een apart hoofdstuk geven.

Bij zo'n hele grote operatie kun je onmogelijk aan het begin zeggen: dit gaat het
precies opleveren en dit is wat de uitvoeringskosten zijn. Dat is iets wat werkende
weg ontstaat, naarmate een wetboek tot afronding komt. En dan ga je de formele toets
in. Dan ga je impactassessments doen, dan ga je uitvoeringstoetsen doen, dan gaan
al die diensten kijken wat het betekent als zij mensen moeten opleiden en als zij
formulieren en ICT moeten aanpassen. Op dat punt zitten wij.

Om u een inkijk te geven waar je dan tegen aanloopt, is dat de kosten, als je praat
met de verschillende diensten, vaak enorm worden opgeplust en de opbrengsten vaak
naar beneden worden gebracht. Dat is geen reëel verhaal. Soms is het goed om een onafhankelijk
en objectief oog daarnaar te laten kijken. Wat zijn de redelijke en reële kosten die
gemoeid zijn met de implementatie van een nieuw Wetboek van Strafvordering. En laten
we ook eens kijken of we met z'n allen de maatschappelijke opbrengsten kunnen kwantificeren.
Wat levert het op? Als die businesscase goed staat, heb je een goed argument in de
gesprekken die wij intern met Financiën moeten voeren. Als het leidt tot het vinden
van geld bij een van de begrotingsrondes, dan kun je zeggen: dit is een eenmalig iets
dat ons straks heel veel meer ruimte geeft. Dat is het proces waar we nu middenin
zitten.

De heer Groothuizen (D66):

Ik snap op zich hoe dat proces werkt. Het is natuurlijk prachtig om maatschappelijke
opbrengsten te kwantificeren. Dat zouden we met heel veel dingen moeten doen. Het
zou ook weleens kunnen betekenen dat we er als overheid aan de voorkant meer geld
voor moeten uitgeven dan dat we er uiteindelijk aan de achterkant als maatschappij
aan overhouden. Uit de praktijk hoor ik geluiden dat de vertraging van de herziening
van het Wetboek van Strafvordering mede te maken heeft met het financiële plaatje.
Het antwoord van de Minister is dus: dat klopt?

Minister Dekker:

Zeker. Het is niet dat we zitten aan te hikken tegen het feit dat het geld kost, maar
het is gewoon nog niet duidelijk wat de financiële effecten precies zijn. Het kost
gewoon moeite om dat eruit te halen. Kijk, bij een eenvoudige wet is het niet zo ingewikkeld.
Dan is het vaak een deelterrein en dan ga je bij een consultatie of een impact assessment
op dat specifieke onderwerp onderzoek doen en dan wordt gezegd: nou, dat kost 1 of
2 miljoen. Maar dit onderwerp bestrijkt de volledige strafrechtketen met allerlei
onderdelen. Dat plaatje moeten we financieel rondkrijgen. We moeten het niet rondkrijgen
in de zin van «waar vind je straks de middelen», maar we moeten het gewoon scherp
krijgen. Hoeveel is het nou eigenlijk precies? Wat kost het en wat brengt het straks
op? We zitten midden in dat proces.

Er zijn vragen gesteld over het herstelrecht en wat het betekent voor de hoogte van
straffen en het meer punitieve of vergeldende karakter van het strafrecht. Zowel Van
Wijngaarden als Van Dam refereerde daaraan. De rechter moet op grond van artikel 51h,
tweede lid rekening houden met de overeenkomst tussen slachtoffer en verdachte bij
het opleggen van straf. Dat geldt voor de rechter, maar dat geldt ook voor de officier
van justitie als het gaat om mediation in het strafrecht. Dat is niet zonder reden,
want zelfs als twee partijen er uitkomen, kan er nog steeds reden zijn om te zeggen
dat er ook een straf past vanwege het maatschappelijke effect.

Wat ik erg mooi aan het boekje vind, is dat het laat zien op hoeveel verschillende
manieren hiermee wordt omgegaan. Ik noem een verkeersongeval van een beschonken arts
in opleiding. Na een gesprek met het slachtoffer komen de partijen tot elkaar. De
officier van justitie gaat uiteindelijk over tot een sepot. Ik noem ook een zaak die
daar in zekere zin op lijkt. Een oudere mevrouw wordt aangereden. De automobilist
rijdt door. Ook daar vindt herstel plaats na een goed gesprek. Maar de officier van
justitie en vervolgens de rechter zeggen: dat is geen aanleiding om geen straf op
te leggen. Ook daar wordt dus wel degelijk een straf opgelegd. Het is heel moeilijk
om daar een regel in te bepalen, om te zeggen: bij herstel moet altijd de rechter
een uitspraak doen. Het zou ook een beetje vreemd zijn, want ook nu al maken officieren
bij een vervolgingsbeslissing een afweging: doen we dit zelf af door middel van een
(voorwaardelijk) sepot of leggen we het voor aan de rechter? Hetzelfde geldt voor
de rechter. Soms kun je zeggen: hier komen twee partijen eruit en dat leidt tot een
lagere straf of het niet opleggen van een straf.

Wat we nu vastleggen, is dat er rekening gehouden moet worden met de uitkomsten van
dat hersteltraject. Maar van dwingende regels als de noodzaak dat het altijd moet
worden voorgelegd aan een rechter, ben ik niet onmiddellijk overtuigd.

De heer Van Dam (CDA):

Ik zit daar toch iets anders in. In eerste instantie werd mediation nog weleens ingezet
als een zaak een sepot dreigde te worden, zelfs als het om bewijstechnische redenen
een sepot dreigde te worden. Dat ging dan in de trant van «nou, laten we dan maar
mediation doen, want dan doen we nog wat». Dan wordt het eigenlijk een soort gesprek ...
Dat vind ik helemaal fout. Als een zaak het juridisch-technisch niet in zich heeft,
dan moet je in het kader van strafrecht überhaupt niet gaan mediaten. Dat kun je dan
buiten het strafrecht doen. Mensen hebben op de een of andere manier iets met elkaar
gehad. Het mediationinstrument wordt anders echt verkeerd ingezet.

Een ander punt is dat de officier het kan inzetten voor feiten tot zes jaar. Als op
een strafbaar feit meer dan zes jaar staat, dan mag de officier geen transactie aanbieden
of een OM-strafbeschikking. Dan moet het naar de rechter. Als in dat kader een officier
zegt «er is gemediatet en daar laat ik het bij» dan kan ik daar vrede mee hebben.
Maar als het gaat om kapitale delicten, vind ik het van essentieel belang dat in de
wet staat ... Ik heb de brief enorm zitten spellen, maar dat staat er niet in. Ik
vind het helemaal top dat er mediation plaatsvindt, echt helemaal goed. Ik was laatst
op Curaçao, waar een politicus vermoord is. De nabestaanden hebben daar gekozen voor
een mediationtraject. Wie ben ik om daar tegen te zijn? Maar bij zware feiten is er
ook een publiek belang, en dat is ermee gediend dat een rechter die mediation plaatst
in een geheel. Dat is wat ik bepleit.

Minister Dekker:

Ik ben het roerend eens met het eerste punt van de heer Van Dam. Mediation is niet
een soort pleister of goedmakertje. Nee, het moet een standaardoptie zijn die wordt
aangeboden om te kijken of het een rol kan spelen als beide partijen ervoor openstaan.

Dan zijn tweede punt. Ik vraag me af of dat in de praktijk vaak voorkomt. Bij kapitale
delicten kan ik me eigenlijk nauwelijks voorstellen dat een officier van justitie
zegt: nou, beide partijen zijn eruit, laten we maar niet naar de rechter gaan, laat
de vervolging maar zitten. Ik zie het alleen in lichtere gevallen gebeuren, waarbij
de officier van justitie bijvoorbeeld op verzoek van beide partijen kan overgaan tot
een sepot. Maar ik ben best bereid om dit mee te nemen in de verdere uitwerking van
het beleidskader. Als we zien dat er echt een verschuiving plaatsvindt naar hele zware
zaken waar vervolgens vervolging achterwege blijft ... Ik deel met de heer Van Dam
dat dat maatschappelijk echt onwenselijk is. Zeker bij zwaardere delicten is niet
alleen het slachtoffer wat aangedaan, maar is er ook een grote maatschappelijke impact.
Vanuit een oogpunt van normstelling is het dan onwenselijk dat dat volledig buiten
de rechter omgaat.

De heer Van Dam (CDA):

Ik ben blij dat u dat toezegt. Het gaat mij niet zozeer om vergelding, vergelding,
vergelding, hoewel dat zeker een rol speelt. Het gaat mij er uiteindelijk om dat wij
draagvlak houden voor het waardevolle instrument van mediation. Laten we wel wezen,
de krantenkoppen zijn dan: verdachte van moord komt weg met ... Over dat soort dingen
maak ik mij zorgen. Dat moeten we echt voorkomen.

Minister Dekker:

Ik begrijp dat heel goed. Niet alleen om dat vergeldende element in het formele strafrecht
te behouden, maar ook juist om de steun te behouden voor dit soort vormen, moeten
we daar scherp op zijn. Ik neem dat punt mee.

Dan kan ik direct ingaan op de vraag die ik ook terugzag in de brief van Restorative
Justice Nederland over de kan- of moet-bepaling. Ik vermoed dat dat betrekking heeft
op de passage in het beleidskader op pagina 5, waar staat: «De uitkomst van deze mediation
kan ingevolge artikel 51h Strafvordering rechtsgevolgen hebben, zodat daarop in beginsel
door de officier van justitie dient te worden gewacht.» Dat woord «kan» staat daar
omdat de letter van artikel 51h op dit moment alleen betrekking heeft op de rechter,
terwijl in deze fase de officier van justitie aan zet is. Inderdaad, de rechter moet,
en niet kan, rekening houden met de uitkomst van mediation. Ook dit is een onderdeel
dat straks in het nieuwe Wetboek van Strafvordering breed getrokken kan worden.

Dan de vraag over het beter informeren. Een volmondig ja op de informatie- en communicatiemiddelen.
Mevrouw Van der Graaf vroeg nadrukkelijk naar de scheiding. Je ziet herstel op verschillende
terreinen terugkomen. Het beleidskader heeft nu sec betrekking op de fase van vervolging
en berechting. Dan is de officier of de rechter aan zet. Het betekent niet dat er
niet ook op andere plekken heel goed aan vormen van herstel gewerkt kan worden. Ik
denk aan de aangiftefase als er bijvoorbeeld nog onduidelijkheid is over de vraag
of er echt sprake is van een strafbaar feit. Dan kan ook de politie bekijken of je
mensen naar buurtbemiddeling kunt geleiden.

Aan de kant van de reclassering na berechting kan het soms heel prettig zijn voor
zowel het slachtoffer als de verdachte in het kader van zijn herstel en het voorkomen
van recidive dat er een gesprek plaatsvindt over de impact die het heeft gehad. Het
is goed om die verschillende vormen van herstel te structureren en een scheiding aan
te brengen daar waar het gaat om de fase die nu in het beleidskader is beland. Dat
kan namelijk vervolgens effect hebben in die fase van vervolging en berechting. Naar
die andere onderdelen kijken we ook, sterker nog, daar doet het WODC op dit moment
onderzoek naar. Welke vormen zijn er en waar is uitbreiding mogelijk? Dan kunnen wij
dat op een later moment in dit beleidskader voegen. Het moet natuurlijk geen amalgaan
worden van allerlei soorten die door elkaar heen lopen. Juist die structurering is
heel erg plezierig voor professionals in de praktijk. Zij helpt om het voor hen helder
te maken wanneer je welke vorm van herstel inzet en waar je daarvoor aan de bel moet
trekken.

Mevrouw Van der Graaf (ChristenUnie):

Ik onderstreep die woorden van de Minister graag, maar ik heb daar nog wel een verduidelijkende
vraag over. Ik lees de intenties van de Minister in het beleidskader. Hij wil een
aantal extra waarborgen inbouwen voor mediation in het strafrecht. Het moet altijd
gaan over de impact van gecertificeerde mediators. Het is belangrijk om dit te bewaken.
De andere vormen van bemiddeling lopen buiten de strafzaak. Begrijp ik de Minister
goed dat dat inderdaad de bedoeling is?

Minister Dekker:

Ja, dat is de bedoeling. Mediation in de fase van vervolging en berechting is iets
waar vervolgens rekening mee moet worden gehouden door de officier van justitie of
rechter. Daarom wil je dat dat aan bepaalde kwaliteitseisen voldoet. Daarnaast zijn
er vormen van buurtbemiddeling in gemeentes. Iemand komt aangifte doen, maar dat hoeft
helemaal niet tot een zaak te leiden. De officier van justitie zegt dan: ik kan er
niet zo vreselijk veel mee. Buurtbemiddeling kan heel zinvol zijn, maar het is dan
wel de vraag of je dat net zo zwaar moet optuigen. Er zijn namelijk heel veel vormen
van buurtbemiddeling die je daarmee aan de kant zou zetten. Je stelt eisen aan de
kwaliteit en de vorm van bemiddeling. Ik kan mij voorstellen dat het verschilt of
het onderdeel is van het strafproces of dat het voor of na het strafproces plaatsvindt.

Mevrouw Van der Graaf (ChristenUnie):

Ik denk dat we elkaar dan goed begrijpen. Het is van belang dat mediation leidt tot
een vaststellingsovereenkomst waar gewoon duidelijke afspraken in staan. Wat ik vanuit
de praktijk mee krijg, is dat dit voor officieren en voor rechters van belang kan
zijn. Zo weten ze namelijk dat de positie van het slachtoffer goed aan bod is gekomen.
Daarom hecht ik hier echt aan. Ik begrijp het goed dat dit echt de bedoeling is voor
straks.

Minister Dekker:

Dat is echt de bedoeling voor straks. Daarin is die knip relevant. In het strafproces
stel je er andere eisen aan dan op andere momenten. Laat ik de reclassering of de
buurtbemiddeling noemen. U en ik zijn er groot voorstander van dat daarin ook vrijwilligers
een rol kunnen spelen. Die zijn natuurlijk niet per definitie gecertificeerd. Als
je dat langs dezelfde kwaliteitseisen wilt leggen als dat deel dat wij nu in het beleidskader
hebben zitten, dan zonder je die automatisch uit en dat zou ik zonde vinden. Herstel
en bemiddeling kunnen in heel veel fasen een rol spelen, maar de eisen die je eraan
stelt, kunnen wel verschillen.

De voorzitter:

Dan heb ik daar zelf als SP-woordvoerder nog een korte aanvullende vraag over. Op
dat onderscheid zit de praktijk te wachten. Het is goed dat dat scherp wordt benadrukt
in het beleidskader, maar op dit moment zorgt het af en toe voor ruis, zo begrijp
ik uit de praktijk. Soms lopen twee herstelrechttrajecten bijna door elkaar heen of
parallel aan elkaar. Ze hoeven elkaar niet altijd in de weg te zitten, maar er is
wel onduidelijkheid over. Kunnen we daar in de huidige praktijk wat aan doen?

Minister Dekker:

Dat is precies wat we beogen te doen met dit beleidskader. Er zijn heel veel opties
en vormen. Die worden ingezet en soms lopen ze een beetje door elkaar. Met dit beleidskader
proberen we de boel ook een beetje te structureren. Het moet helder zijn welke vorm
van herstel je op welk moment inzet. Daarmee bieden wij handvatten aan mensen in de
praktijk, juist om onduidelijkheid te voorkomen. Je kunt zeggen «beter twee vormen
van herstel dan helemaal geen vorm van herstel», maar het is natuurlijk ook gewoon
een beetje zonde, want het grijpt op elkaar in en kan daardoor ook niet het gewenste
effect hebben. Het zijn ook twee trajecten die betaald moeten worden. Als je het anders
doet, kun je gewoon ook meer zaken doen.

Ik zei al wat over de verschillende vormen van herstelrecht op verschillende momenten.
Daarmee kom ik op de vraag van de heer Van Wijngaarden over de reclassering. Die heb
ik zojuist beantwoord als het gaat om de onderbenutting van het herstelrecht in de
letselschadepraktijk. Daar zie je dat het overgrote deel, zo'n 90%, van de letselschadezaken
buiten de rechter wordt afgedaan. Slechts 10% leidt uiteindelijk tot een zaak. Als
een conflict doorsuddert kan herstel en mediation zeker een optie zijn.

Dan de voorwaardelijke zaaksbeëindiging. Vrijwel alle woordvoerders hebben daarnaar
gevraagd. Als een slachtoffer en een verdachte in het kader van mediation in strafzaken
tot afspraken komen, dan worden die in een vaststellingsovereenkomst vastgelegd. Het
kan dan bijvoorbeeld gaan over de vergoeding van schade. Het is belangrijk dat die
afspraken worden nagekomen. De mogelijkheid van mediation in strafzaken moet ook in
deze fase, waarin al een dagvaarding is uitgebracht en de zaak dus onder de rechter
is, openstaan. In het nieuwe Wetboek van Strafvordering wordt een regeling opgenomen
die erop toeziet hoe een rechter dient om te gaan met zaken die na mediation tot een
overeenkomst leiden. Daarmee zijn we dus aan de slag in het kader van het nieuwe Wetboek
van Strafvordering. Dit is ook een van de dingen die wellicht al vooruitgeschoven
in het wetsvoorstel Innovatie strafvordering in een voorlopige variant in de praktijk
kan worden beproefd. De werking zal dan realtime worden gemonitord en geëvalueerd
door het WODC. Zo kan worden bepaald of de nieuwe wetgeving in de praktijk voldoende
houvast biedt en of nog aan flankerend beleid moet worden gedaan.

In de consultatie over de innovatiewet afgelopen zomer bleken er verschillende punten
van kritiek te bestaan ten aanzien van de eerste summiere aanzet voor zo'n regeling.
Mijn ministerie heeft die kritiek ter harte genomen; er wordt nu gewerkt aan een uitgebreidere
regeling. Het spreekt voor zich dat daarbij alle suggesties die in de consultatieronde
zijn gedaan, worden meegenomen. Dat geldt ook voor de suggesties die betrekking hadden
op de voorwaardelijke zaaksbeëindiging. We willen de rechter niet zelf belasten met
het mediationtraject en de zaak laten aanhouden in afwachting van die mediation. De
overeenkomst moeten we laten beoordelen en we moeten eventueel toezicht op de naleving
laten regelen. Dat zou een onevenredige belasting van de rechter zijn. Ik voel er
meer voor om de rechter tijdens de berechting te laten inventariseren of mediation
alsnog een oplossing kan zijn voor de zaak, zowel naar het oordeel van het slachtoffer,
naar het oordeel van de verdachte als naar het oordeel van het Openbaar Ministerie.
In dat geval kan de zaak worden verwezen naar mediation. Het lijkt mij vervolgens
meer op de weg te liggen van het Openbaar Ministerie om te bepalen of de uitkomst
van mediation het belang van de berechting en de rechterlijke uitspraak terzijde kan
schuiven. Als dat niet het geval is, kan het Openbaar Ministerie de afweging maken
om een zaak alsnog aan de rechter voor te leggen. Het is een lang antwoord, maar omdat
er zo veel vragen over waren gesteld, leek het mij goed om er uitgebreid op in te
gaan.

De voorzitter:

Er is toch een interruptie van de heer Van Dam.

De heer Van Dam (CDA):

Dit raakt ook weer aan het punt dat we net hadden. Ik vraag de Minister om er bij
gelegenheid toch nog eens een denkraam over naar de Kamer te sturen. Ik vind dit echt
een heel belangrijk punt om de eerder door mij aangegeven redenen. Er moet een helder
concept komen. Misschien dat het zesjaarscriterium er ook nog een rol in kan spelen.
Misschien moet dat later in het proces, maar als we dit pas krijgen als het wetsvoorstel
naar ons toe komt, dan ... Ik wil gewoon duidelijk weten wanneer ik er nog iets van
kan vinden. Gelet op hoe we er nu over praten, zou ik het eigenlijk het meest chic
vinden als dat niet met allemaal amendementen of wat voor gedoe moet worden geregeld,
maar dat we dat gewoon op een nette manier kunnen doen. Overigens kan een amendement
ook heel netjes zijn.

Minister Dekker:

Ik denk dat de innovatiewet al redelijk snel de kant van de Kamer op komt. We zitten
nu met alle partijen te kijken hoe we dat op een goede manier kunnen doen. Daar is
het OM overigens zelf ook bij betrokken. Ik kijk even naar mijn ambtenarenhulplijn.
Zo spoedig mogelijk? Dan zal het als het meezit rond de zomer naar de Kamer komen.

De heer Van Dam (CDA):

Laat ik het dan zo formuleren: u weet ongeveer hoe mijn vizier gericht staat. Mocht
u nog gebruik willen maken van de mogelijkheid om daar op voorhand het gevoelen van
de Kamer in te willen raadplegen om te voorkomen dat we alles rond de wetsbehandeling
moeten doen, dan nodig ik u daartoe van harte uit.

Minister Dekker:

Als ik extreem zenuwachtig zou worden, dan zou ik dat doen, maar ik denk dat we hier
echt gewoon uitkomen. Ik weet hoe u erin zit. Met uw opmerking en met het commentaar
van de Raad van State ga ik er nog eens extra naar kijken. Ik heb niet de indruk dat
we hier enorm van mening verschillen.

Voorzitter. Ik kom op het punt van het recht op toegang. Ik herken het uit de inbreng
van Restorative Justice Nederland. Daarmee zou een recht van partijen ontstaan om
in iedere fase van het strafproces te verzoeken om een onderzoek naar mediation mogelijk
te maken. Zo'n verzoek zou alleen kunnen worden afgewezen op zwaarwegende gronden.
Ik ben op dat onderdeel niet onmiddellijk enthousiast, omdat het principe van mediation
de vrijwillige medewerking van beide partijen is. En hier introduceer je een veel
zwaarder criterium. Alleen bij zwaarwegende redenen zou je ervan kunnen afwijken.
Het is de vraag of dat nodig is. Toont de praktijk hiervan echt de noodzaak aan? Ondergraaf
je hiermee niet enigszins de essentie van mediation, namelijk de vrijwillige medewerking
van beide partijen?

De voorzitter:

Mevrouw Van der Graaf heeft een interruptie. Anders had ik hem zelf geplaatst.

Mevrouw Van der Graaf (ChristenUnie):

Misschien kunt u me aanvullen, zoals zojuist. Ik probeer even te zoeken naar de ruimte
die de Minister hiervoor ziet. De gedachte wordt neergelegd als een kerngedachte in
het herstelrecht. Voor beide partijen, zowel het slachtoffer als de verdachte, moet
er een recht op toegang tot deze voorziening komen. Heeft de Minister zijn mind al
helemaal opgemaakt of ziet hij toch nog ruimte om hier nog eens even goed naar te
kijken? We spreken hier niet alleen over partijen die vanuit de Nederlandse praktijk
te berde worden gebracht. Er zijn ook internationale verdragen die ons ertoe aanzetten
dat we hiermee aan de slag gaan. Ik zie een beleidskader dat supergoed in elkaar zit,
maar op een paar punten misschien toch nog wat aanscherping behoeft.

Minister Dekker:

Het beleidskader is ook niet een gestold iets. Ik gaf al eerder aan dat het in ontwikkeling
is. Als het gaat om het introduceren van een formeel recht, sluit ik niet uit dat
het wellicht meerwaarde heeft, maar het basisprincipe dat mediation uitgaat van de
vrijwilligheid van twee partijen en juist daarom ook succesvol is, verandert zodra
je een formeel recht gaat introduceren waar alleen om zwaarwegende redenen van kan
worden afgeweken. Dat legt een grotere druk op de andere partij om mee te werken en
dan krijgen wij een soort gedwongen deelname aan een mediationtraject. Als dat het
effect ervan is, ben ik er niet voor. Het is de vraag of dat met zo'n recht niet toch
wordt geïntroduceerd.

De voorzitter:

Mevrouw Van der Graaf voor een vervolgvraag?

Mevrouw Van der Graaf (ChristenUnie):

Ik snap het punt dat de Minister maakt wel, maar het is maar zeer de vraag of dat
de uitwerking zal zijn. Ik vraag er toch nog even op door. Er zit een aanname onder.
Op dit moment zit het ook in het mediationtraject. Je kunt er alleen maar mee door
als ook de verdachte of dader verantwoordelijkheid wil nemen voor zijn handelen. Het
is ook nu niet vrijblijvend. Ik vraag de Minister om hier toch nog eens even goed
naar te kijken.

Minister Dekker:

Wij zijn heel goed in gesprek met Restorative Justice Nederland bij de ontwikkeling
van het beleidskader en bij de formele wet- en regelgeving die nog in de pijplijn
zit. Zij dragen dit zelf aan in hun brief. Het is een brief met een positieve grondhouding
en een aantal aandachtspunten. Dit zijn onderwerpen die we natuurlijk met hen blijven
bespreken. U hoort mijn aarzeling. U vraagt: pakt het wel zo uit? Dat is denk ik iets
wat in die gesprekken zou moeten terugkomen. Wellicht dat we op enig moment toch zeggen:
nou, misschien heeft het wel meerwaarde, misschien is er wel een noodzaak, misschien
moet het in een volgende stap van de uitrol van het herstelrecht gebeuren. Ik ben
nu nog niet zo ver, maar het is geen taboe of iets dergelijks. Wat mij betreft wordt
hier gewoon over doorgesproken. Ik sluit voor de toekomst niks uit.

Voorzitter: Van Dam

De voorzitter:

Ik zie nog een interruptie van de heer Van Nispen.

De heer Van Nispen (SP):

Ik had het niet zo begrepen dat ook maar iemand ervoor pleit om het principe van vrijwilligheid
aan de kant te schuiven. Het recht op toegang zou er meer op zien dat er recht is
om te onderzoeken of mediation mogelijk is. Het opnemen van die explicitering in het
beleidskader zou meerwaarde hebben ten opzichte van de huidige praktijk. Het gaat
niet om een onvoorwaardelijk recht op mediation, behoudens zwaarwegende gronden, maar
om een recht om te onderzoeken of mediation een mogelijkheid is, behoudens zwaarwegende
gronden.

Minister Dekker:

Misschien dat er sprake is van een misverstand. Laten we in de gesprekken die wij
voeren, kijken of er echt een verschil van inzicht is over wat zo'n recht precies
behelst. Als dat verschil van inzicht er niet is en alle partijen zeggen dat het een
nuttige toevoeging is, dan is het bezwaar aan onze kant ook minder groot. Wij zien
nu in ieder geval het punt waar ik zojuist op doelde. Wat is nut en noodzaak van zo'n
recht, tenzij je het echt zwaar maakt, maar dan introduceer je het element waar ik
het zojuist over had? Het is een genuanceerde discussie. Wij gaan erover in gesprek.

Voorzitter: Van Nispen

Minister Dekker:

Voorzitter. Dan jeugdigen en minderjarigen. Het overwegen van herstelrecht, zoals
het nu in de wet is neergelegd, geldt voor alle zaken, niet alleen voor volwassenen,
maar ook voor minderjarigen en adolescenten. Het is staande praktijk dat het bij jeugdigen
al een veel structurelere plek heeft gekregen. Bij ZSM worden de Raad voor de Kinderbescheming
en Halt al betrokken bij de afweging van de inzet van herstelrecht. In iedere zaak
moet worden afgewogen of dat toch niet een van de modaliteiten is om een zaak af te
doen. Sinds mei 2018 is dit ook een vaste vraag in het onderzoek dat de Raad voor
de Kinderbescherming doet bij jeugdstrafzaken. Het aantal strafzaken waarin wordt
verwezen naar mediation, neemt ook toe. In 2019 was dit gestegen tot 213 minderjarigen
en 192 adolescenten. Hier is bij het regeerakkoord ook extra geld voor vrijgemaakt.

Dan hadden we de discussie over het geld, want hoe zit dat dan? Hoe ga je dat nou
allemaal betalen? We hebben geld op de begroting voor bijvoorbeeld Perspectief Herstelbemiddeling,
dat jaarlijks 1,6 miljoen subsidie ontvangt van mijn ministerie. Er worden ruim 1.400
zaken in behandeling genomen. Bij mediation in strafrecht zijn een kleine 1.000 zaken
gestart in 2019 en dat krijgt structureel 1,3 miljoen, inclusief de drie ton waar
ik het zojuist over had. Er ligt al een toezegging aan mevrouw Van der Graaf. Afgelopen
jaar kwamen ze daar net iets op tekort. Hoe strak ga je sturen op je budgettaire kaders?
Daarvan heb ik gezegd dat het niet om groot geld gaat en dat we in oktober natuurlijk
niet gaan zeggen: sorry, de pot is leeg. Dat moeten we dan zien op te lossen. Net
zoals we dat vorig jaar hebben gedaan, zal ik dat ook in het lopende begrotingsjaar
doen. Maar bijvoorbeeld ook bij de afdoening van Halt, straffen voor minderjarigen,
is herstel een van de meest voor de hand liggende modaliteiten. Daar wordt overigens
– daarmee beantwoord ik ook direct de andere vraag van mevrouw Van der Graaf – heel
erg gekeken of je bijvoorbeeld ouders kunt betrekken. Het gaat dus niet alleen om
een dader-slachtofferherstel; het is ook meer systeemgericht.

Voorzitter. Het was een mooie discussie over herstelrecht. Er werd gevraagd: kunnen
we daar vaker wat over horen? Mevrouw Van der Graaf vroeg of we jaarlijks een soort
voortgangsrapportage kunnen ontvangen. Die zeg ik hierbij toe.

Voorzitter. Dan kom ik op mediation, iets meer in de brede zin van het woord, en op
de voorstellen om te kijken of je op het punt van het beroep niet kunt komen tot een
variant van een wet ter bevordering van de kwaliteit van de mediation, die een aantal
kwaliteitswaarborgen neerlegt. Dat traject heeft een hele lange historie van een aantal
wetten die veel verder gingen en vervolgens op heel veel bezwaren stuitten en ook
in het veld heel erg verdeeld lagen. Dat leidde ertoe dat die wetgeving de koelkast
inging. Toen kwam op een gegeven moment het gesprek toch weer op gang: misschien moeten
we niet terug naar dat oude zware traject, maar er zaten wel een aantal elementen
in waarvoor draagvlak bestond. Dat was voor ons dus reden om de gesprekken weer op
te starten, ook met het veld. Die hebben geleid tot de brief die ik u heb gestuurd,
met daarin de contouren van wetgeving. Daarbij is de vraag aan de ene kant wat nou
precies de noodzaak is om hiertoe over te gaan. Dat lees ik natuurlijk ook terug in
de brief van de NOvA, degene die nog wel kritisch is op dit traject. Ik denk dat het
gewoon heel zinvol is. Er is wel een vorm van zelfregulering, maar daar heb je ook
weer verschillende scholen in. Als je een mediator zoekt, is een overheidsregister
toch ook net wat anders dan een register van een koepel. Ik kan me voorstellen dat
het in een sector waar iedereen zich mediator kan noemen – dat is een vrij beroep –
helpt om een overheidsregister, een kwaliteitsregister, te hebben en om dat ook wettelijk
te borgen, niet als iets wat bovenop datgene komt wat nu al gebeurt, maar eigenlijk
in lijn met een aantal kwaliteitstrajecten die ook al vanuit de koepels lopen.

Zo kun je komen tot een formele titel van wettelijk beëdigd mediator, zodat je ook
als burger of bedrijf weet dat je dan gewoon met kwaliteit hebt te maken. Dat helpt
ook om de drempel voor de inzet van mediation minder hoog te maken, omdat je weet
waar je terechtkunt en wanneer je te maken hebt met kwaliteit. Dat kan ook worden
betrokken bij het inzetten van toevoegingen vanuit de subsidiaire rechtsbijstand.
Ik heb dus niet de indruk dat dat leidt tot overreglementering. Sterker nog, ik zou
zeggen – dat lees ik een beetje terug in de brief van de NOvA – dat ik wat wij nu
voorstellen, eigenlijk een vrij lichte variant vind.

Waarom regelen we de kwaliteitseisen niet bij wet en bij AMvB? Waar wij nu aan zitten
te denken, is dat je in de wet eigenlijk de onderdelen benoemt waarop je zou willen
toetsen, bijvoorbeeld opleiding. Maar op het punt van «wat dan precies?» wil ik toch
enige flexibiliteit behouden. Dat regel je vervolgens in een AMvB.

Dan was er ook nog een vraag van de heer Van Nispen over ...

De voorzitter:

Mag ik dan eerst de heer Groothuizen het woord geven voor een interruptie?

De heer Groothuizen (D66):

Dan komt er dus eerst een wet en daaronder op een gegeven moment een AMvB. Wat is
het tijdpad dat we dan bij beide trajecten volgen? Met andere woorden, wanneer hebben
we de AMvB waarin die eisen uiteindelijk gespecificeerd staan?

Minister Dekker:

Ik maak bij dit soort vragen altijd veel gebruik van de hulplijnen. Wij denken de
wetgeving in de loop van het jaar te hebben. De AMvB komt daarna. Dat zal dan dus
in de loop van 2021 zijn. Dat zijn dingen die op zich in de voorbereiding best parallel
kunnen lopen. Wij voeren dus ook gesprekken met de sector over hoe dat eruit zou moeten
komen te zien. Zodra de wet is geslagen, kan je vrij snel daarna een AMvB introduceren.

Dan was er nog de vraag van de heer Van Nispen over de goede elementen uit het voorstel
om mediation te introduceren in het bestuursrecht. Daar zijn wij in principe niet
tegen, maar sinds 2016 heeft de tijd ook niet stilgestaan en zijn er ook allerlei
andere initiatieven gestart om te kijken of je binnen het bestuursrecht niet veel
meer met de menselijke maat kunt kijken om conflicten tussen burgers en overheid op
een andere manier te beslechten. Ik moet wel zeggen dat er binnen het bestuursrecht
ook al veel meer kan. Er wordt ook al veel meer ruimte gepakt. Neem bijvoorbeeld het
hele traject Passend Contact met de Overheid, waarin initiatieven zoals deze al lopen.
Kijk bijvoorbeeld ook naar het initiatief dat ik neem in het kader van de herziening
van de rechtsbijstand. Een van de grote poten daarbij is hoe je het aantal formele
zaken terugbrengt, in ieder geval daar waar je toch ziet dat bestuursorganen soms
wel heel erg makkelijk zeggen «dient u maar een bezwaarschrift in en gaat u maar in
beroep», terwijl je, als je even goed naar de zaak kijkt, zegt dat men hier ook op
een andere manier uit had kunnen komen. Iedere keer als ik weer naar een rechtbank
ga of naar de Centrale Raad van Beroep, waar ik gisteren was, en aan rechters die
te maken hebben met uitkeringszaken of socialeverzekeringszaken, vraag om mij een
indicatie te geven van het aantal zaken die zij voor zich krijgen die eigenlijk buiten
de zitting kunnen worden afgedaan, kom ik toch wel tot de constatering dat er nog
heel veel ruimte voor verbetering is en dat wij echt waakzamer moeten zijn om burgers
niet op kosten en in een ingewikkeld stressvol traject te jagen, daar waar ze gewoon
een punt hebben.

De heer Groothuizen (D66):

Dat is een interessant punt. Ik las gisteren of eergisteren een artikel in de Gelderlander
waarin de Minister, volgens mij in gesprek met studenten, zei dat uitvoeringsorganisaties
gewoon hun telefoon eens zouden moeten pakken. Daar ben ik het helemaal mee eens,
maar als ik bij advocaten langsga, dan hoor ik dat het UWV keurige brieven stuurt
met «hier is een telefoonnummer waarnaar u kunt bellen als u het eens over de zaak
wil hebben» en dat, als men dat dan vervolgens doet, het meest bekende geluid toch
de piep-piep-pieptoon is. De vraag is dus hoe de Minister in het kabinet met zijn
collega's die over die uitvoeringsorganisaties gaan, gaat regelen dat dit ook gewoon
echt de werkwijze wordt. Ik bedoel: we delen het streven, maar we moeten het natuurlijk
vooral gaan doen.

Minister Dekker:

Exact, maar om een voorwaarschuwing te geven: dat is niet van vandaag op morgen opgelost.
Want dit vraagt natuurlijk heel veel van uitvoeringsorganisaties. Het betekent een
andere manier van werken om in organisaties waar je te maken hebt met grote aantallen
omdat je met zulke grote volumes te maken hebt, toch extra tijd te steken in sommige
zaken en iets meer met het menselijk oog en met de menselijke maat te kijken of er
een kern van waarheid in het probleem zit, ook in die gevallen waarin mensen soms
niet in staat zijn om precies aan te geven waar het zit. Want daar heb je mee te maken:
het gaat om een kwetsbare doelgroep, waarbij individuen soms volledig in hun recht
staan maar niet goed uit kunnen leggen waarom zij vinden dat het fout is. Dan hebben
ze een beetje hulp nodig.

Hoe gaan we dat doen? Dat doen we op een aantal manieren. Ik zie hier overigens veel
enthousiasme voor, ook bij grote uitvoeringsorganisaties, maar we doen dit door dit
gewoon op de agenda te zetten en ook door binnen die organisaties de discussie aan
te gaan over de vraag welke ruimte de mensen in de uitvoering nodig hebben om dit
gesprek aan te gaan, die telefoon op te pakken en af en toe iets meer maatwerk te
bieden om eruit te komen. Soms is het ook gewoon een kosten-batenafweging: moet ik
nou tot het gaatje gaan voor dat laatste tientje of zet ik er gewoon een keer een
punt achter? Dat betekent ook dat die professionals het idee moeten hebben dat ze
daarin geruggesteund worden. Daar werkt die aanjager van mij heel erg bij. Dat doet
hij niet alleen in opdracht van mij, maar in opdracht van het volledige SGO; dat is
het beraad van secretarissen-generaal. De grootste vervuilers – zo noem ik ze maar
even – worden nu in kaart gebracht om te kijken waar we moeten beginnen als we direct
de volumes willen aanpakken. Dat gebeurt in combinatie met het feit dat ik, naast
hulp, het ook nodig vind dat we dan aan de achterkant ook iets van de stick gaan hanteren,
dus een hogere proceskostenvergoeding daar waar een bestuursorgaan toch tot het gaatje
is gegaan en door de rechter in het ongelijk wordt gesteld. Dat laatste is in consultatie
geweest. Er wordt aan gewerkt om het wetsvoorstel naar de Raad van State te kunnen
sturen.

De voorzitter:

De heer Van Wijngaarden heeft daar nog een vraag over.

De heer Van Wijngaarden (VVD):

Interessant punt om te horen en goed dat de Minister dat oppakt, maar ik zoek nog
naar een paar dingen. Komen er nou ook echt objectieve doelstellingen voor die «grootste
vervuilers»? Ik snap overigens dat het streefnormen zijn. Wordt er ook per uitvoeringsorganisatie
aandacht aan besteed in de structurele scholing en de bijscholing? Het lijkt me best
lastig als ambtenaar hoe je iets moet inschatten. Je wilt voorkomen dat je het niet
goed doet. Dat lijkt me wel een uitdaging. Graag een reactie.

Minister Dekker:

Dat zit er allemaal in. Ik wil het ook monitoren. Sterker nog, ik denk dat het heel
erg kan helpen om het leuk te maken voor uitvoeringsorganisaties als je nu zegt: we
hebben jaarlijks 30.000 zaken en in 30% gaan we nat; zullen we eens kijken of we die
30% wat kunnen terugbrengen? Als je dat inzichtelijk maakt en je gaat daar hard aan
werken, dan is het natuurlijk ook gewoon gaaf om te zien dat die 30% 20% wordt en
misschien 10%. Het zal natuurlijk nooit helemaal nul worden, maar daar zit ruimte
om het aantal zaken naar beneden te brengen. Ik heb die aanjager gevraagd om dit hard
in kaart te brengen, zodat we er doelstellingen aan kunnen koppelen.

Dan een tweede punt. Ik geloof niet dat doelstellingen alleen het werk gaan doen.
Je moet de mensen die in de uitvoering werken, daartoe ook in staat stellen. Daar
zijn opleiding en training zeker onderdelen van. Laat ik een voorbeeld noemen uit
een van mijn eigen uitvoeringsdiensten. Soms gaat het om tools die de mensen in de
uitvoering ter beschikking staan en die ze kunnen inzetten om iets meer maatwerk te
leveren en iets menselijker met iets om te gaan. Ik noem de inning van boetes. Tot
voor kort werd gewoon gezegd: een boete is een boete; dan had u maar niet met de telefoon
achter het stuur moeten zitten. Als er dan gezegd werd «ik wil wel betalen, maar ik
kan niet betalen», dan werd er geantwoord: straf is straf. Als er dan niet op tijd
werd betaald, werd een boete verdubbeld en later nog een keer verdubbeld. Dat waren
maatregelen die op zich wel te rechtvaardigen waren vanuit het punitieve karakter
van boetes, maar die bij deze doelgroep niet bepaald hielpen, ook niet om je geld
een keer wél te krijgen. De introductie van een betalingsregeling die ook kan worden
aangeboden, helpt al enorm: u moet een boete betalen, maar als u dat niet in één keer
kunt, mag het ook in termijnen. De inzet van dwangtrajecten vanuit het CJIB is sindsdien
spectaculair gedaald. De inzet van gerechtsdeurwaarders neemt ieder jaar af. En dat
vind ik een heel goed teken, vooral voor de mensen die het betreft. Zodra we in dat
traject belanden, worden de kosten bepaald niet lager.

Het is dus een combinatie van training, van onze mensen in de uitvoering de ruimte
geven die ze toekomt en die het werk nog leuker maakt, maar ook van de instrumenten
die ze daarbij kunnen inzetten. Soms moeten de mensen wel even de ruimte hebben in
de formele wet- en regelgeving.

Voorzitter. Ik kom op het laatste onderwerp: de ondernemers. Ik vond het een interessant
onderzoek. We hebben voor de eerste keer in kaart gebracht hoe het precies zit met
de toegang tot het recht van kleine ondernemers. Er is best ruimte voor verbetering.
De rechtspraak, zeg ik in de richting van de heer Groothuizen, is zelf in gesprek
om in het kader van die pilots te bekijken wat het mkb precies nodig heeft om die
toegang te verbeteren. Op basis daarvan wordt gekeken of dat leidt tot andere voorzieningen
in het kader van die experimenten en wellicht tot een andere vorm van rechtspraak.

Verder worden verschillende maatregelen getroffen die niet alleen betrekking hebben
op het mkb, maar daar natuurlijk wel enorm helpen. Denk aan het wetsvoorstel Verlaging
griffierechten, dat overigens rond de zomer bij uw Kamer zal worden ingediend. We
zitten nu in het formele proces van advisering. Ik noem ook de gebruiksvriendelijke
procedure bij de rechter met directe feedback zodra stukken niet volledig in het dossier
zitten. Dat kan veel uitmaken voor de doorlooptijden. Daarnaast wordt gewerkt aan
een online-informatieplatform voor juridische geschillen. Ook daar kunnen mkb'ers
hun voordeel mee doen.

De heer Van Dam stelde een vraag over e-Court en arbitrage. Ik heb steeds gezegd dat
ik daar niet tegen ben, maar dat het wel moet voldoen aan bepaalde wettelijke vereisten.
Daar was bij e-Court discussie over, hetgeen ertoe heeft geleid dat het uiteindelijk
stil is komen te liggen. Er is nog steeds ruimte voor arbitrage, ook digitaal, zolang
het voldoet aan ... Tegelijkertijd vind ik het wel nuttig dat ook binnen de rechterlijke
procedures gekeken wordt naar dit soort zaken, die eigenlijk hamerstukken zijn. Wellicht
kan een vereenvoudiging van de procedure wellicht met lagere kosten worden geïntroduceerd.
Daarom moedig ik het aan. Samen met de rechtspraak zijn we bezig om te kijken of dat
toe iets kan leiden.

Hoe zit het met de verplichting rondom arbitrage? Daar zijn inderdaad prejudiciële
vragen over gesteld aan de Hoge Raad. Dat betekent dat er eisen moeten worden gesteld
aan het verlenen van verlof door de rechter. De rechter moet bijvoorbeeld ook ambtshalve
toetsen aan de Europese consumentenrichtlijn.

Tot slot het punt van Brandmeester.

De voorzitter:

Komt de Minister terug op die arbitrage? Het was de vraag of dit moet leiden tot aanpassing
van wetgeving. Ik vind het antwoord dat de rechter ambtshalve moet toetsen aan de
Richtlijn consumentenbescherming wat vaag. Ik zou het op prijs stellen om deze fundamentele
discussie voort te zeggen. Moet een consument, als in de algemene voorwaarden iets
staat over geschillen, waardoor hij wordt weggehouden bij de rechter, dat als voldoende
kenbaar beschouwen? Dat lijkt me iets fundamenteels om later op terug te komen, bijvoorbeeld
in een brief.

Minister Dekker:

Ik ben bereid om dat te doen, maar ik wil ook even kijken hoe dit uitwerkt. Het lost
zich wellicht op. Als dat niet zo is, kunnen we het altijd weer terugnemen. Als een
voorstel tot arbitrage wordt gedaan en de consument gaat daar niet mee akkoord, dan
heeft hij geloof ik een maand de tijd om naar de rechter te gaan om dat te betwisten.
De vraag is of dat stelsel goed uitwerkt. Als dat niet het geval is, kom ik bij u
terug.

De voorzitter:

De Minister zegt dus niet dat hij met een brief komt om uit te leggen hoe het in de
praktijk werkt, maar hij zegt: als het niet goed uitwerkt, dan kom ik er in een brief
op terug. Ik vraag de Minister toch op welke termijn we hierover een brief kunnen
verwachten.

Minister Dekker:

Dat zal dan in de loop van dit jaar zijn. We kijken hoe dit uitpakt en dan zal ik
u dat laten weten. Vervolgens kunnen wij dan een discussie voeren over de wenselijkheid
van nadere stappen.

De voorzitter:

Na de zomer kunnen we hier een brief over verwachten.

De heer Van Dam (CDA):

Ik besef dat ik mijn interrupties al gehad heb, maar ik wil hier toch even op reageren.
Ook bij arbitrage geldt dat de arbiter moet toetsen aan die Europese consumentenrichtlijn.
Het is niet zo van: ach, het is maar wat broddelwerk. Ook bij arbitrage is er altijd
de mogelijkheid om halverwege de wedstrijd – daar is die maand voor – naar de rechter
te gaan. We vinden hier allemaal iets van, maar als er dan iets komt, moet het mogelijk
zijn om daarin die verschillende afwegingen te maken. Het wetsvoorstel over de griffierechten
dat er aankomt, laat onverlet dat het voor justitiabelen best een dure aangelegenheid
is om naar de rechter te gaan, met alle voordelen die daarbij zitten. Ik zou het gewoon
heel fijn vinden om in een zekere objectiviteit de plussen en de minnen in de praktijk
te kunnen bezien. Vervolgens bekijken we dat vanuit onze eigen invalshoek. Dat zou
de meerwaarde van zo'n document voor mij hebben.

Minister Dekker:

Zeker. Dan betrek ik dit bij de brief die u na de zomer van mij krijgt.

Tot slot: Brandmeester. Ik vind het een mooi en interessant initiatief. Als je het
hebt over rechtsbijstand, hebben we het niet alleen maar over de doelgroep die onder
de Wet op de rechtsbijstand valt, namelijk die 40% met een laag inkomen. In al die
rapporten wordt ook het een en ander gezegd over de toegang tot het recht voor die
middengroepen. Dat noemt Wolfsen de val van de middengroepen. Als je onder de gesubsidieerde
rechtsbijstand valt, heb je met een financiële tegemoetkoming toegang tot een advocaat,
maar als je daar net boven zit, moet je het allemaal zelf betalen. Vaak is ook heel
erg onduidelijk wát je moet betalen. Het uurtje-factuurtjewerk is een hoge drempel
voor burgers. Ze weten niet hoeveel tijd een zaak een advocaat gaat kosten en dus
hoe hoog de rekening uiteindelijk wordt. Het initiatief Brandmeester werkt met rechtshulppakketten,
die wij ook proberen te introduceren voor mensen met een kleine beurs in het meer
overheidsgereguleerde deel. Dan weet je waar je aan toe bent, dan weet je wat je krijgt.
Als je dan meer nodig hebt, kun je voor een zwaarder pakket kiezen. Dat vind ik interessant.
Het gaat om een rechtsbijstandsverlener die ook op andere plekken, bij mensen die
gewoon een verzekering afnemen, werk doen. In de regelgeving van de orde wordt gezegd:
advocaten kunnen eigenlijk alleen maar goed en onafhankelijk werk doen als ze niet
onder een baas functioneren. Daarom moeten er aan het hoofd van een bv advocaten staan.
De vraag is of dat nou de enige manier is om die onafhankelijkheid te borgen. Misschien
kan het ook op een andere manier. Ik denk, face value, dat het heel goed mogelijk
is dat er ook andere manieren zijn om dat te borgen. Dat vraagt alleen wel aanpassing
van de verordening. Dat is niet aan mij maar aan de NOvA. Ik heb met nadruk gevraagd
of ze daar echt serieus naar willen kijken en of ze daarop willen terugkomen. Ik heb
de indruk dat ze dat ook zullen doen. Dat vraagt wel tijd, want niet alleen het bestuur
van de orde moet daarop terugkomen. Ze moeten dat uiteraard terugleggen bij hun leden.
Ik heb gevraagd om daar serieus naar te kijken. In afwachting daarvan heeft de ACM
gezegd dat zij geen nadere reden tot onderzoek ziet. Er zit ook een mededingingsvraagstuk
aan. Mocht de orde het toch willen houden zoals het is, dan zal ik vanuit het belang
van goede juridische beroepen en een goede toegang tot het recht voor alle doelgroepen,
ook voor middengroepen, kijken of dat nog wel echt bij de tijd is. Daarbij kan er
wellicht ook een mededingingsvraagstuk op tafel komen. Het is niet aan mij maar aan
de ACM om daarover te beslissen. De ACM heeft in dit verband een schot voor de boeg
gegeven.

De voorzitter:

Ik kijk naar de leden of er behoefte is aan een korte tweede termijn. Ik constateer
dat ik de enige ben die daar behoefte aan heeft.

Voorzitter: Groothuizen

De voorzitter:

Ik geef de heer Van Nispen het woord voor een korte tweede termijn.

De heer Van Nispen (SP):

Zeker, kort. Het was een goed debat. Het herstelrecht is in ontwikkeling en volgens
mij is het zeer veelbelovend. We hebben diverse toezeggingen gehad. De Minister komt
nog terug op de opmerkingen uit de brief van Restorative Justice Nederland, van de
Universiteit Maastricht en van de leden van de Kamer. We hebben nog niet goed begrepen
op welke termijn dit zal gebeuren. Is dat een update van het beleidskader of gaat
dat anderszins via een brief? Ik hoor graag in tweede termijn wanneer dat zal zijn.

Ik heb nog een vraag over de budgetten. De Minister zegt dat we wel een oplossing
zullen vinden als het budget aan het eind van het jaar op is. Hij wil daar niet te
strak op sturen. Aan de ene kant is dat goed om te horen, maar aan de andere kant
vind ik het jammer dat er met zulke krappe budgetten wordt gewerkt. Die jaarlijkse
onzekerheid lijkt me niet prettig voor de mensen die ermee moeten werken. Ik krijg
hier graag nog een reactie op. Als we vinden dat mediation in het strafrecht en herstelrecht
in het algemeen zo'n ontwikkeling moeten doormaken, waarom blijft het budget dan zo
laag?

Tot slot nog even over mediation, waarnemend voorzitter. Aanvullend op alles wat er
volgens de Minister al gebeurt, vraag ik eens goed te kijken naar de bepalingen in
de initiatiefwet-Van der Steur uit 2014, te weten 2:4a, 7:1b en 7:3a. Omwille van
de tijd zal ik die bepalingen nu niet citeren, maar ik hoop dat de Minister zijn voordeel
ermee zal doen. Dat kan leiden tot zinvolle algemene beginselen van behoorlijk bestuur.
In die zin kunnen die bepalingen wel degelijk waardevol zijn.

De voorzitter:

Dan geef ik u het voorzitterschap weer terug, meneer Van Nispen.

Voorzitter: Van Nispen

De voorzitter:

Ik zie dat de Minister meteen kan antwoorden.

Minister Dekker:

Ik stuur de update tegen het eind van het jaar. Dan hebben we een soort basis. Het
startpunt is dat ik u die brief heb gestuurd en daar kom ik ieder jaar op terug.

De mensen in het veld moeten zich niet laten weerhouden door het budgetplafond. Als
er net als vorig jaar aan het eind van het jaar een tekort is, gaan we een oplossing
zoeken. Als zich dat ieder jaar voordoet, dan is het wel zo netjes om de begroting
af te stemmen op wat er reëel nodig is. Dat is natuurlijk altijd een enorme puzzel,
maar dat is dan mijn probleem zou je kunnen zeggen. Of het is het probleem van de
Kamer als er uiteindelijk geen budget wordt vastgesteld. Wat er op de begroting staat,
zou geen hinder moeten zijn. Ik denk dat we er een heel eind mee komen en aan dat
kleine tekort voor de laatste twee, drie maanden vallen we ons geen buil.

Ik ga kijken naar de artikelen die de heer Van Nispen aanhaalt. Volgens mij zijn we
het eens over de richting die we moeten opgaan. Als de wet een steuntje in de rug
kan bieden, moeten we het vooral doen, maar we moeten geen wetgeving om wetgeving
maken. Ik zal kijken of die bepalingen erbij kunnen helpen.

De voorzitter:

Dank u wel. Dan nemen we tot slot de toezeggingen door. Die zijn vandaag overzichtelijk.

– De Minister zal de herziene versie van het beleidskader aan het eind van het jaar
naar de Kamer sturen. Daarin wordt onder andere de omgang met zwaardere delicten meegenomen,
maar ook de overige genoemde aspecten.

– De Minister zal niet alleen aan het eind van het jaar een update geven, maar ook jaarlijks
daarover rapporteren. Dat gebeurt ieder jaar aan het eind van het jaar.

– De Minister zal in het kader van de discussie over arbitrage en consumentenbescherming
in een brief de verschillende afwegingen meenemen. Die brief komt na de zomer naar
de Kamer. Dat heeft ook alles te maken met de antwoorden op de prejudiciële vragen.

Minister Dekker:

Uw eerste vaststelling is dat er aan het eind van het jaar een herziening van het
beleidskader komt. Dat kader is niet een gestold iets. Het kan best zijn dat we het
op basis van de voortgangsrapportage op onderdelen willen aanpassen. Dat is niet nu
al voorzien. Een beleidskader moet ook een bepaalde stabiliteit en continuïteit hebben.
Misschien mag ik daarop een klein amendement indienen. Ik wil ieder jaar terugkomen
op de vraag hoe het ervoor staat. Wat zijn de vorderingen? Als er een noodzaak tot
aanpassing of verduidelijking is, dan zullen we dat doen. Het moet echter geen doel
op zich zijn dat we dat ieder jaar gaan herzien. Dat is mijn punt.

De voorzitter:

Ik zie geen bezwaren. Dan is dat zo afgesproken.

Mevrouw Van der Graaf (ChristenUnie):

Op welk moment worden wij geïnformeerd over het wetgevingstraject? We hebben daarvoor
een flink aantal punten aangedragen. Die moeten ofwel in de wet of in de AMvB's een
plek krijgen. Het recht op toegang kwam voorbij en ook de kan-bepaling. Wanneer komt
de Minister daarop terug? Hij is nog veel in gesprek. Kunnen we hierover in een brief
geïnformeerd worden op het moment dat de Minister er duidelijkheid over heeft? We
mogen die punten niet uit het oog verliezen omdat het wetgevingstraject nog wel even
duurt.

Minister Dekker:

Zeker. Dat wil ik vatten in de brief die tegen het einde van het jaar komt. Als ik
op allerlei deelonderwerpen heel korte briefjes moet sturen, raken we de draad kwijt.
Ik ga dat bundelen. Ik kan dit bewaken. Ik heb er een apart team op zitten dat zich
hiermee bezighoudt en goed contact heeft met de mensen in het veld. Dan hebben we
geijkte momenten om dit aan snee te hebben.

Dank.

De voorzitter:

Ik dank de Minister en zijn ambtenaren voor de beantwoording. Ik dank een ieder voor
de belangstelling. Nog een prettige dag verder.

Sluiting 11.55 uur.