Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van het lid Ouwehand over toezicht en handhaving binnen het domein dierenwelzijn van de NVWA

Antwoord van Minister Schouten (Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit) (ontvangen 2 april
2019).

Vraag 1

Hoeveel toezichthouders zijn er werkzaam binnen de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit
(NVWA)?

Antwoord 1

Binnen de NVWA zijn er 1117 toezichthouders werkzaam. Deze toezichthouders worden
ingezet voor het toezicht en de keuringen.

Vraag 2

Hoeveel NVWA-toezichthouders houden zich bezig met reguliere controles binnen het
totale domein dierenwelzijn en hoeveel van deze medewerkers hebben een studie diergeneeskunde
afgerond?

Antwoord 2

Er zijn 35 toezichthouders die zich fulltime bezighouden met reguliere controles op
dierenwelzijn. Zij komen daarbij bijvoorbeeld in de stallen. Naast deze inspecteurs
zijn ruim 500 toezichthouders bezig met reguliere controles binnen het totale domein
dierenwelzijn. Van hen hebben er ongeveer 350 een studie diergeneeskunde afgerond.
Zij hebben een breder takenpakket en voeren ook controles uit op onder meer diergeneesmiddelen,
de identificatie en registratie van dieren of houden (permanent) toezicht in slachthuizen.

Vraag 3

Hoeveel NVWA-toezichthouders houden zich bezig met reguliere controles op primaire
bedrijven in de veehouderij?

Antwoord 3

Met reguliere controles op primaire bedrijven in de veehouderij houden zich ruim 250
NVWA-toezichthouders bezig.

Vraag 4

Hoeveel van deze medewerkers die toezicht houden op primaire bedrijven komen daadwerkelijk
in stallen?

Antwoord 4

Alle medewerkers die toezicht houden op primaire bedrijven komen daadwerkelijk in
stallen. Zij moeten de omstandigheden waaronder dieren gehouden worden beoordelen
en komen daarom in de stallen.

Vraag 5

Hoeveel van deze medewerkers die in de stallen komen, hebben een studie diergeneeskunde
afgerond, hoeveel tijd is er voor hen beschikbaar voor inspecties en is dit voldoende
volgens u?

Antwoord 5

Hoeveel van de medewerkers die in de stallen komen een studie diergeneeskunde hebben
afgerond kan ik niet aangeven. Afhankelijk van de aard van de inspectie en de mate
van naleving die wordt verwacht wordt er gekozen om de inspectie door een medewerker
die wel of geen dierenarts is te laten uitvoeren. Er kan ook voor worden gekozen om
een inspectie gezamenlijk door een medewerker en een dierenarts te laten uitvoeren.
Voor het toezicht op dierenwelzijn zet de NVWA in 2019 8% van het aantal voor toezicht
beschikbare uren in. Dit staat in het jaarplan 2019 van de NVWA dat ik op 21 december
2018 aan uw Kamer heb toegezonden (Kamerstuk 33 835, nr. 109). Binnen het beschikbare budget zal de NVWA haar activiteiten altijd moeten prioriteren.
Deze prioritering wordt in het jaarplan toegelicht. De capaciteit acht ik voldoende
om de belangrijkste risico’s aan te pakken.

Vraag 6

Hoeveel NVWA-toezichthouders houden zich bezig met reguliere controles op diertransporten?

Antwoord 6

Met de reguliere controles op diertransporten houden zich circa 45 NVWA-toezichthouders
bezig.

Vraag 7

Hoeveel van deze medewerkers die toezicht houden op diertransporten komen daadwerkelijk
bij de veewagens?

Antwoord 7

Alle medewerkers die toezicht houden op diertransporten komen daadwerkelijk bij de
veewagens. Dit doen zij om de omstandigheden te beoordelen waaronder de dieren vervoerd
worden.

Vraag 8

Hoeveel van deze medewerkers die toezicht houden op veewagens hebben een studie diergeneeskunde
afgerond, hoeveel tijd is er voor hen beschikbaar voor inspecties en is dit voldoende
volgens u?

Antwoord 8

Geen van de medewerkers die toezicht houden op veewagens hebben een studie diergeneeskunde
afgerond. Een medewerker kan op basis van een risico-inschatting besluiten om een
dierenarts mee te nemen naar een inspectie. Ook kan bij een inspectie besloten worden
om een dierenarts op te roepen.

Vraag 9

Hoeveel NVWA-toezichthouders houden zich bezig met reguliere controles op het doden
van dieren?

Antwoord 9

Bij de NVWA zijn circa 350 medewerkers bezig met reguliere controles op het doden
van dieren.

Vraag 10

Hoeveel van deze medewerkers die toezicht houden op het doden van dieren komen daadwerkelijk
in slachthuizen en/of op andere locaties waar dieren worden gedood?

Antwoord 10

Alle medewerkers die toezicht houden op het doden van dieren komen daadwerkelijk in
slachthuizen en/of op andere locaties waar dieren worden gedood.

Vraag 11

Hoeveel van deze medewerkers die toezicht houden in slachthuizen en/of andere locaties
waar dieren worden gedood hebben een studie diergeneeskunde afgerond, hoeveel tijd
is er voor hen beschikbaar voor inspecties en is dit voldoende volgens u?

Antwoord 11

Alle medewerkers die toezicht houden in slachthuizen en/of andere locaties waar dieren
worden gedood hebben een studie diergeneeskunde afgerond. Binnen het beschikbare budget
zal de NVWA haar activiteiten altijd moeten prioriteren. De capaciteit acht ik voldoende
om de belangrijkste risico’s aan te pakken.

Vraag 12

Hoeveel NVWA-toezichthouders houden zich bezig met reguliere controles op bedrijfsmatig
gehouden gezelschapsdieren?

Antwoord 12

Bij de NVWA zijn 5 medewerkers bezig met reguliere controles op bedrijfsmatig gehouden
gezelschapsdieren.

Vraag 13

Hoeveel van deze medewerkers die toezicht houden op bedrijfsmatig gehouden gezelschapsdieren
komen daadwerkelijk op de locaties waar deze dieren worden gehouden?

Antwoord 13

Alle medewerkers die toezicht houden op bedrijfsmatig gehouden gezelschapsdieren komen
daadwerkelijk op de locaties waar deze dieren worden gehouden.

Vraag 14

Hoeveel van deze medewerkers die daadwerkelijk op locatie toezicht houden op bedrijfsmatig
gehouden gezelschapsdieren hebben een studie diergeneeskunde afgerond, hoeveel tijd
is er voor hen beschikbaar voor inspecties en is dit voldoende volgens u?

Antwoord 14

Geen van de medewerkers die toezicht houden op bedrijfsmatige gehouden gezelschapsdieren
hebben een studie diergeneeskunde afgerond. Een medewerker kan op basis van een risico-inschatting
besluiten om een dierenarts mee te nemen naar een inspectie. Ook kan bij een inspectie
besloten worden om een dierenarts op te roepen.

Vraag 15

Hoeveel NVWA-toezichthouders houden zich bezig met reguliere controles op dieren die
worden gefokt en/of gebruikt en/of gedood voor dierproeven?

Antwoord 15

Binnen de NVWA zijn drie toezichthouders bezig met reguliere controles op dieren die
worden gefokt en/of gebruikt en/of gedood voor dierproeven.

Vraag 16

Hoeveel van deze medewerkers die toezicht houden op dieren die worden gefokt en/of
gebruikt en/of gedood voor dierproeven komen daadwerkelijk op de locaties waar deze
dieren worden gehouden?

Antwoord 16

Alle medewerkers die toezicht houden op dieren die worden gefokt en/of gebruikt en/of
gedood voor dierproeven komen daadwerkelijk op de locaties waar deze dieren worden
gehouden.

Vraag 17

Hoeveel van deze medewerkers die daadwerkelijk op locatie toezicht houden op dieren
die worden gefokt en/of gebruikt en/of gedood voor dierproeven hebben een studie diergeneeskunde
afgerond, hoeveel tijd is er voor hen beschikbaar voor inspecties en is dit voldoende
volgens u?

Antwoord 17

Alle medewerkers die daadwerkelijk op locatie toezicht houden op dieren die worden
gefokt en/of gebruikt en/of gedood voor dierproeven hebben een studie diergeneeskunde
afgerond. Zij zijn fulltime beschikbaar voor deze inspecties. Gezien het hoge nalevingspercentage
(meer dan 99% – zie de dierproevenrapportages. Zo doende, Kamerstuk 32 336, nr. 68) concludeer ik dat er voldoende toezicht is op bedrijven en instellingen op het domein
dierproeven.

Vraag 18

Herinnert u zich dat de Partij voor de Dieren-fractie u vroeg of het u bekend was
dat de situatie zich weleens voordoet dat NVWA-toezichthouders geen rapporten schrijven
bij misstanden, omdat ze aangeven hier geen tijd voor te krijgen van hun teammanager?1

Antwoord 18

Ja.

Vraag 19

Herinnert u zich dat de Partij voor de Dieren-fractie u vroeg of u het aannemelijk
vond dat, vanwege gebrek aan tijd en capaciteit, misstanden wel worden geconstateerd
maar niet gerapporteerd en dat u antwoordde dat u dat niet kon uitsluiten?2

Antwoord 19

Ja. Mijn antwoord was: «De medewerker heeft altijd de mogelijkheid om misstanden te
rapporteren. Indien hij hierbij in de knel komt met een volgende activiteit dan lost
hij dit in eerste instantie zelf op. Indien hij hier niet uitkomt dan betrekt hij
zijn leidinggevende. Ik kan echter niet uitsluiten dat de situatie die in de vraag
geschetst wordt, zich soms in de praktijk voordoet.»

Vraag 20

Deelt u de mening dat het zeer ernstig zou zijn als toezichthouders die in stallen
komen of binnen andere domeinen op locaties toezicht moeten houden op diergezondheid
of dierenwelzijn, hun inspectieformulieren niet of nauwelijks invullen?

Antwoord 20

Deze mening deel ik. Een inspectie bestaat uit het bezoeken van een bedrijf en het
vastleggen van de bevindingen omtrent naleving van de regelgeving. Binnen de NVWA
wordt gemonitord of inspecteurs dat ook daadwerkelijk doen.

Vraag 21

Deelt u de mening dat het zeer ernstig zou zijn als toezichthouders die in stallen
komen of binnen andere (sub)domeinen op locaties toezicht moeten houden op diergezondheid
of dierenwelzijn, geen rapporten van bevindingen opstellen terwijl dit gezien de aangetroffen
situatie wel wenselijk zou zijn?

Antwoord 21

Deze mening deel ik. De inspecteurs van de NVWA treden tegen overtredingen op conform
het interventiebeleid. De hoofdregel is dat niet van het interventiebeleid wordt afgeweken.
Een inspecteur kan, gezien de omstandigheden van het geval, van het interventiebeleid
afwijken. Dit moet hij motiveren en het moet schriftelijk worden vastgelegd.

Vraag 22

Hoe vergewist u zich ervan dat toezichthouders die in stallen komen of binnen andere
(sub)domeinen op locatie toezicht moeten houden op diergezondheid of dierenwelzijn,
hun inspectieformulieren wel invullen en hoe kan de Kamer controleren of dit wel gebeurt?

Antwoord 22

Door de toezichthouders van de NVWA worden inspectielijsten ingevuld. De NVWA maakt
de resultaten van inspecties openbaar door de publicatie van naleefmonitoren voor
roodvlees slachthuizen en pluimveeslachterijen. Van deze monitoren kan uw Kamer kennisnemen.
De controle op het door inspecteurs invullen van inspectielijsten is een taak van
het management van de NVWA.

Vraag 23

Kunt u bevestigen dat het uniformiteitsteam binnen de NVWA onder andere als taak heeft
om inspecteurs te begeleiden bij het invullen van formulieren en het schrijven van
rapporten van bevindingen?

Antwoord 23

Het uniformiteitsteam binnen de NVWA heeft tot taak om medewerkers van de NVWA die
bij de slachthuizen toezicht houden te begeleiden bij het invullen van formulieren
en het schrijven van rapporten van bevindingen. Het doel daarvan is uniform optreden.

Vraag 24

Kunt u bevestigen dat het uniformiteitsteam onderzoek doet naar de wijze waarop inspecties
worden uitgevoerd en hierover rapporteert? Zo ja, ontvangt u deze rapporten en bent
u bereid de rapporten naar de Kamer te sturen?

Antwoord 24

Zoals ik in het antwoord op vraag 23 heb aangegeven begeleidt het uniformiteitsteam
medewerkers van de NVWA die toezicht houden in de slachthuizen. Daarover worden geen
rapporten opgesteld. De begeleiding van de medewerkers wordt door het uniformiteitsteam
wel geanalyseerd om de begeleiding verder te verbeteren.

Vraag 25

Hebben de reguliere toezichthouders en de inspecteurs uit de dierenwelzijnsteams dezelfde
bevoegdheden op het gebied van opsporing en handhaving? Zo nee, kunt u toelichten
wat het verschil is?

Antwoord 25

Dierenartsen en andere inspecteurs van de NVWA zijn aangewezen als toezichthouders.
Daarnaast is een deel van hen beëdigd als buitengewoon opsporingsambtenaar (boa).
Toezichthouders zijn op grond van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) bevoegd tot
bijvoorbeeld het vorderen van inlichtingen, het vorderen van inzage in zakelijke gegevens
en bescheiden, het onderzoeken van zaken en het nemen van monsters daarvan en het
onderzoeken van vervoermiddelen en hun lading. De boa’s hebben wettelijke bevoegdheden
op grond van de Wet op de economische delicten en het Wetboek van Strafvordering.

Vraag 26

Hoeveel NVWA-medewerkers tellen de dierenwelzijnsteams, hoeveel van hen hebben een
studie diergeneeskunde afgerond, hoeveel tijd is er voor hen beschikbaar voor inspecties
in de veehouderij en is dit volgens u voldoende om jaarrond meldingen van dierverwaarlozing
in de veehouderij op te pakken?

Antwoord 26

De dierenwelzijnsteams van de NVWA tellen 32 medewerkers, waarvan er 10 een studie
diergeneeskunde hebben afgerond. Inspecties in de veehouderij kunnen betrekking hebben
op dierenwelzijn, maar ook op diergeneesmiddelen en I&R. Voor het toezicht op dierenwelzijn
zet de NVWA in 2019 8% van het aantal voor toezicht beschikbare uren in en voor het
toezicht op diergezondheid 9%. Dit staat in het jaarplan 2019 van de NVWA dat ik op
21 december 2018 aan uw Kamer heb toegezonden (Kamerstuk 33 835, nr. 109). Binnen het beschikbare budget zal de NVWA haar activiteiten altijd moeten prioriteren.
Deze prioritering wordt in het jaarplan toegelicht.

Vraag 27

Als de reguliere toezichthouders bij twijfel over de situatie, bijvoorbeeld in een
stal, de hulp kunnen inroepen van een dierenarts uit de dierenwelzijnsteams, zoals
u schreef in antwoord op de feitelijke vragen over de NVWA-voortgangsrapportage, hoe
vaak is dat de afgelopen vijf jaar dan gebeurd en wat was hiervoor de reden?3

Antwoord 27

De vraag hoe vaak in de afgelopen vijf jaar door reguliere toezichthouders de hulp
in is geroepen van een dierenarts van een dierenwelzijnsteam kan ik niet beantwoorden.
Deze vorm van collegiale bijstand wordt niet geregistreerd.

Vraag 28

Is er bij de dierenwelzijnsteams jaarrond capaciteit beschikbaar voor dergelijke hulpvragen?
Zo nee, op welk moment is het aantal beschikbare uren van de dierenwelzijnsteams reeds
opgemaakt voor de rest van het jaar?

Antwoord 28

De dierenartsen uit de dierenwelzijnsteams zijn jaarrond beschikbaar voor hulpvragen
van reguliere toezichthouders.

Vraag 29

Kunt u bevestigen dat de NVWA in haar jaarplan voor 2018 schreef dat financiële krimp
«dwingt tot een aantal keuzes», waardoor «de volgende taken in 2018 niet meer worden
opgepakt: de nalevingsmeting en gericht inspecteren melkvee, nertsen, opfokleghennen,
vleeskuikenouderdieren, paarden, konijnen en kleine grazers»?4

Antwoord 29

Ja, dat kan ik bevestigen.

Vraag 30

Hoeveel inspecties heeft de NVWA in 2018 uiteindelijk uitgevoerd in de sectoren melkvee,
nertsen, opfokleghennen, vleeskuikenouderdieren, paarden, konijnen en kleine grazers,
hoeveel hiervan hebben plaatsgevonden op basis van een melding, hoeveel op basis van
het reguliere toezicht, waar waren deze inspecties op gericht en wat waren hierbij
de bevindingen?

Antwoord 30

De door u gevraagde informatie staat in de onderstaande tabellen:

Inspecties op basis meldingen

Sector

Aantal inspecties

Inspecties akkoord

Inspecties niet akkoord

Nertsen

1

 

1

Konijnen

5

2

3

Vleeskuikenouderdieren

1

 

1

Paarden

112

76

36

Schapen en geiten

181

126

55

Runderen

318

171

147

Inspecties op basis regulier toezicht

Sector

Aantal inspecties

Inspecties akkoord

Inspecties niet akkoord

Nertsen

1

1

 

Konijnen

4

2

2

Paarden

54

46

8

Schapen en geiten

77

52

25

Runderen

250

145

105

Vraag 31

Kunt u bevestigen dat de NVWA in haar jaarplan voor 2018 schreef dat de frequenties
voor toezicht op dierenwelzijn zoals ze zijn opgesteld in het verbeterplan mogelijk
omlaag zouden worden gebracht door een verminderd budget en is dit ook daadwerkelijk
gebeurd? Zo ja, hoeveel inspecties zijn er minder uitgevoerd en in welke sectoren
en welke subdomeinen?5

Antwoord 31

Ja, ik kan bevestigen dat de NVWA in haar jaarplan voor 2018 schreef dat de frequenties
voor toezicht op dierenwelzijn zoals ze zijn opgesteld in het verbeterplan mogelijk
omlaag zouden worden gebracht door een verminderd budget. Dit is niet daadwerkelijk
gebeurd. In het jaarplan voor 2018 staat namelijk ook dat de naleving met name in
de pluimveeslachthuizen niet op een niveau is wat deze verlaging van de inspectiedruk
rechtvaardigt.6

Vraag 32

Kunt u bevestigen dat de NVWA in haar jaarplan voor 2018 schreef dat de naleving met
name in de pluimveeslachthuizen niet op een niveau is dat deze verlaging van de inspectiedruk
rechtvaardigt?7

Antwoord 32

Zie mijn antwoord op vraag 31.

Vraag 33

Zijn er in 2018 minder inspecties uitgevoerd in pluimveeslachthuizen dan in eerdere
jaren?

Antwoord 33

Zie mijn antwoord op vraag 31.

Vraag 34

Hoeveel rapporten zijn er in de afgelopen drie jaar door NVWA-toezichthouders geschreven
over de aanvoer van niet-transportwaardige dieren naar het slachthuis?

Antwoord 34

In de onderstaande tabel staat hoeveel rapporten van bevindingen er in de afgelopen
drie jaar door de toezichthouders van de NVWA zijn geschreven voor de aanvoer van
niet-transportwaardige dieren naar het slachthuis. Voor de aanvoer van niet-transportwaardige
dieren naar het slachthuis kan zowel tegen de veehouder, de transporteur als het slachthuis
een rapport van bevindingen worden opgemaakt.

Jaar

Aantal rapporten van bevindingen

2016

255

2017

233

2018

250

Vraag 35

Bent u bereid de vragen één voor één en binnen de gebruikelijke termijn van drie weken,
dus uiterlijk 22 maart 2019, te beantwoorden?

Antwoord 35

Ja.