Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van de leden Geurts en Amhaouch over toename import in de EU van legbatterijeieren

Antwoord van Minister Kaag (Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking), mede
namens de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (ontvangen 19 november
2018).

Vraag 1

Bent u bekend met het bericht «EU eierimport bijna verdubbeld»1 en het bericht «Veel legbatterijeieren in pasta, brood en gebak»?2

Antwoord 1

Ja.

Vraag 2

Hoeveel eieren en hoeveel ei-producten worden geïmporteerd in de Europese Unie (EU)?
Waar komen de eieren en ei-producten vandaan en worden deze producten geproduceerd
volgens Europese standaarden, zoals dierenwelzijnsstandaarden?

Antwoord 2

In de periode januari tot en met augustus 2018 heeft de Europese Unie (EU) 20.698
ton eieren en ei-producten geïmporteerd (exclusief broedeieren). Deze eieren en ei-producten
komen voornamelijk uit Argentinië, Albanië, Japan, Macedonië, Oekraïne en Verenigde
Staten. Actuele informatie over de import van eieren in de EU is te vinden op: https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/dashboards/egg….

Alle geïmporteerde producten die de EU binnenkomen, moeten voldoen aan de Europese
producteisen op het gebied van plant- en diergezondheid, voedselveiligheid en etikettering.
Door de EU geïmporteerde producten hoeven in het algemeen niet te voldoen aan productie-eisen
van de EU, als houderijsystemen en dierenwelzijnsstandaarden, tenzij er met derde
landen afspraken over zijn gemaakt.

Uit het rapport van het LEI (2012)3 blijkt dat de stalsystemen voor leghennen in de meeste landen buiten de EU niet voldoen
aan de dierenwelzijnsstandaarden van de EU. Als de eieren niet voldoen aan de eisen
die de EU stelt aan de huisvesting van leghennen, moet op de eierendozen worden aangegeven
dat het houderijsysteem onbekend is. Daarnaast moet op de eierendozen bij de vermelding
van de herkomst van het land, worden aangegeven dat de eieren niet uit de EU afkomstig
zijn.

Vraag 3

Hoe kunt u ervoor zorgen dat geïmporteerde producten aan dezelfde standaarden voldoen
als in de EU geproduceerde producten?

Antwoord 3

Zoals aangegeven bij vraag 2, moeten alle geïmporteerde producten die de EU binnenkomen,
voldoen aan de Europese producteisen op gebied van plant- en diergezondheid, voedselveiligheid
en etikettering. Daarbij dienen bedrijven die landbouwproducten naar de Europese Unie
exporteren, goedkeuring van de EU te hebben verkregen. De lijst met bedrijven die
goedkeuring hebben gekregen zijn openbaar.4 Voor het verhogen van de productiestandaarden van de geïmporteerde producten in de
EU, zet Nederland in op internationale samenwerking. Nederland zet in multilateraal
verband in op het verbeteren en/of naleven van internationale standaarden, zoals standaarden
voor dierenwelzijn (Wereldorganisatie voor diergezondheid, OIE) en arbeidsomstandigheden
(Internationale Arbeidsorganisatie, ILO), klimaatafspraken uit het Akkoord van Parijs
en de richtlijnen van de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling
(OESO) voor multinationale ondernemingen. Daarnaast bieden bilaterale handels- en
associatieakkoorden ruimte om afspraken te maken over productiestandaarden, die verder
gaan dan de internationale standaarden.

Vraag 4

In welke handelsverdragen met derde landen worden op dit moment welke productiestandaarden
gesteld ten aanzien van agrarische producten, met betrekking tot dierenwelzijn en
gewasbeschermingsmiddelengebruik?

Antwoord 4

In de hoofdstukken over «sanitaire en fytosanitaire maatregelen» (SPS) in handelsakkoorden
worden onder meer afspraken gemaakt over samenwerking en informatie-uitwisseling op
het gebied van dierenwelzijn en voedselveiligheid. In de associatieakkoorden met Georgië,
Moldavië en Oekraïne zijn aanvullende afspraken gemaakt over SPS, waaronder dierenwelzijn.
Deze landen hebben zich gecommitteerd om EU-regelgeving over dierenwelzijn (deels)
over te nemen. Daarmee voldoet hun productie op termijn ook aan de EU-dierenwelzijnseisen.
In het associatieakkoord met Chili zijn afspraken gemaakt om dierenwelzijnstandaarden
te ontwikkelen. De Europese Commissie heeft in 2017 een studie gepubliceerd over de
impact van de inzet op dierenwelzijn bij internationale activiteiten en de inzet bij
onderhandelingen over handelsakkoorden.5

Momenteel worden in handelsakkoorden geen productiestandaarden gesteld met betrekking
tot gewasbeschermingsmiddelengebruik. Zoals hiervoor is aangegeven, moeten alle geïmporteerde
producten die de EU binnenkomen voldoen aan de Europese producteisen op het gebied
van voedselveiligheid: ook waar het de Europese maximum residugehalten (MRL’s) voor
producten betreft.

Vraag 5, 6

Hoe beoordeelt u de aandacht voor productiestandaarden in handelsverdragen op dit
moment?

Deelt u de mening dat het hanteren van andere standaarden het draagvlak voor handelsverdragen
ondermijnt? Zo ja, hoe gaat u ervoor zorgen dat dit nadrukkelijker een onderdeel wordt
van handelsverdragen?

Antwoord 5, 6

Het kabinet zet zich in internationale fora en bij associatie- en handelsakkoorden
in voor afspraken ter verbetering van (productie)standaarden, zoals dierenwelzijn,
en voor een gelijk speelveld met landen buiten de EU.Daarbij, zoals naar voren komt
in de kabinetsreactie op het SER-advies over TTIP, is het kabinet met de SER van mening
dat tariefquota en geleidelijke verlaging van tarieven opties zijn om voor specifieke
producten de negatieve impact van markttoegang te beperken of te voorkomen. Hiermee
wordt ook het risico verminderd dat het Europees beleid op het gebied van dierenwelzijn
en milieu wordt ondermijnd door extra voordelen toe te kennen aan producten die op
basis van lagere standaarden tot stand komen. Er is geen sprake dat de EU bij het
aangaan van handelsverdragen haar standaarden zal verlagen. Met het uitgangspunt dat
het hoge beschermingsniveau voor mens, dier, plant en milieu in de EU behouden blijft,
moet tegelijkertijd in de associatie- en handelsakkoorden de mogelijkheden worden
benut voor de Europese (incl. Nederlandse) landbouwsector, vooral door het opheffen
van non-tarifaire belemmeringen voor producenten en exporteurs van agrarische producten
(Kamerstuk 21 501-02, nr. 1640).

Vraag 7, 8

Kunt u concreet aangeven wanneer Oekraïense leghennen met evenveel stalruimte gehouden
gaan worden als in de EU?

Hoe gaat u er voor zorgen dat Oekraïne voor 2021 voldoet aan de Europese productiestandaarden
voor eieren?

Antwoord 7, 8

In het associatieakkoord met Oekraïne is afgesproken dat Oekraïne zich zal inspannen
om zijn wetgeving in overeenstemming te brengen met die van de EU, ook op het terrein
van dierenwelzijn en diergezondheid. In Annex V van het associatieakkoord is een lijst
opgenomen met EU-wet- en -regelgeving waaraan Oekraïne zich gaat conformeren. Oekraïne
heeft een strategiedocument bij de EU ingediend met de voorgenomen planning van de
aanpassing van de sanitaire en fytosanitaire (SPS) en dierenwelzijnswetgeving, inclusief
de minimale stalruimte voor leghennen conform de Europese wetgeving. Hiermee heeft
de Raad in juli 2017 ingestemd. Oekraïne heeft aangegeven de Europese standaarden
in fases te implementeren in de periode van 2016–2021.

Nederland steunt de inzet van de Europese Commissie bij de gesprekken met Oekraïne
voor de implementatie van de bepalingen uit het associatieakkoord, ook omtrent de
afspraken over de productiestandaarden voor eieren. Nederland zal er bij de Europese
Commissie op blijven aandringen de druk op Oekraïne hoog te houden voor de implementatie
van EU regelgeving op SPS-terrein, inclusief dierenwelzijn.

Vraag 9

Herinnert u zich dat tijdens het algemeen overleg Landbouw- en Visserijraad van 12 juni
2018 door de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit is aangegeven dat wordt
ingezet op naleving van regels ten aanzien van kipfilet uit Oekraïne? Wat heeft u
concreet ondernomen?

Antwoord 9

De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit heeft in het algemeen overleg
van 12 juni 2018 aangegeven dat er gesprekken plaatsvinden met Oekraïne over een oplossing
over de heffingsvrije export van kipfilet naar Nederland en zich daar zonodig voor
in te zetten. Op dit moment is de Europese Commissie nog in gesprek met Oekraïne.
De NVWA houdt toezicht op de naleving van de regelgeving bij de import van pluimveevlees
in Nederland uit Oekraïne. In 2018 zijn tot nu toe vier inspecties uitgevoerd bij
de importeur. Deze inspecties waren gericht op verschillende onderdelen van de bedrijfsvoering.
Daarbij zijn geen interventies toegepast. Bij een inspectie op traceerbaarheidseisen
in januari 2018 is specifiek de etikettering van pluimveevlees bij genoemd bedrijf
beoordeeld en is vastgesteld dat op de etiketten stond vermeld dat de oorsprong van
de verse kip Oekraïne was. Daarmee werd voldaan aan geldende wetgeving. Er zijn geen
tekortkomingen geconstateerd.