Voorstel van wet : Voorstel van wet

Artikel 1 begripsbepalingen
Artikel 2 uitsluiten subsidieverlening
Artikel 3 tweerichtingscontracten ter verrekening van verschillen
Artikel 4 eisen aan tweerichtingscontracten
Artikel 5 totstandkoming van tweerichtingscontract bij biedprocedure
Artikel 6 rangschikking
Artikel 7 inhoud van het tweerichtingscontract ter verrekening van verschillen
Artikel 8 toegang tot gegevens
Artikel 9 samenloop met vergunningen Wet windenergie op zee
Artikel 10 grondslag voor gezamenlijke openstelling en regeling krachtens de Kaderwet
EZ-, LNV- en KGG-subsidies
Artikel 11 samenloop met vergunningen Kernenergiewet
Artikel 12 evaluatie van de wet
Artikel 13 wijziging Algemene wet bestuursrecht
Artikel 14 inwerkingtreding
Artikel 15 citeertitel

Nr. 2
VOORSTEL VAN WET

Wij Willem-Alexander, bij de gratie Gods, Koning der Nederlanden, Prins van Oranje-Nassau,
enz. enz. enz.

Allen, die deze zullen zien of horen lezen, saluut! doen te weten:

Alzo Wij in overweging genomen hebben, dat het noodzakelijk is regels te stellen ter
uitvoering van artikel 19 quinquies van Verordening 2019/943, zoals ingevoegd bij
Verordening (EU) 2024/1747 van het Europees Parlement en de Raad van 13 juni 2024
tot wijziging van de Verordeningen (EU) 2019/942 en (EU) 2019/943 wat betreft het
verbeteren van de opzet van de elektriciteitsmarkt van de Unie en dat het wenselijk
is om tweerichtingscontracten ter verrekening van verschillen een bredere toepassing
te kunnen geven dan op grond de desbetreffende verordening vereist is;

Zo is het, dat Wij, de Afdeling advisering van de Raad van State gehoord, en met gemeen
overleg der Staten-Generaal, hebben goedgevonden en verstaan, gelijk Wij goedvinden
en verstaan bij deze:

Artikel 1 begripsbepalingen

In deze wet en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:

broeikasgassen:

gassen genoemd in bijlage V, deel 2, van Verordening (EU) 2018/1999 van het Europees
Parlement en de Raad van 11 december 2018 inzake de governance van de energie-unie
en van de klimaatactie, tot wijziging van Richtlijn 94/22/EG, Richtlijn 98/70/EG,
Richtlijn 2009/31/EG, Verordening (EG) nr. 663/2009, Verordening (EG) nr. 715/2009,
Richtlijn 2009/73/EG, Richtlijn 2009/119/EG van de Raad, Richtlijn 2010/31/EU, Richtlijn
2012/27/EU, Richtlijn 2013/30/EU en Richtlijn (EU) 2015/652 van de Raad, en tot intrekking
van Verordening (EU) nr. 525/2013 (PbEU 2018, L328);

Onze Minister:

Onze Minister van Klimaat en Groene Groei;

tweerichtingscontract:

tweerichtingscontract ter verrekening van verschillen als bedoeld in artikel 19 quinquies,
eerste lid, van de verordening;

producent:

marktdeelnemer als bedoeld in artikel 19 quinquies, eerste lid, van de verordening;

productie-installatie:

elektriciteitsproductie-installatie als bedoeld in artikel 19 quinquies, eerste lid,
van de verordening;

verordening:

Verordening (EU) 2019/943 van het Europees Parlement en de Raad van 5 juni 2019 betreffende
de interne markt voor elektriciteit.

Artikel 2 uitsluiten subsidieverlening

1. Geen subsidie wordt verleend in de vorm van een directe prijssteunregeling voor investeringen
als bedoeld in artikel 19 quinquies, eerste lid, van de verordening.

2. Het eerste lid is niet van toepassing op kleinschalige productie-installaties en
demonstratieprojecten als bedoeld in artikel 19 quinquies, zesde lid, van de verordening.

Artikel 3 tweerichtingscontracten ter verrekening van verschillen

1. Onze Minister kan, namens de Staat der Nederlanden, een tweerichtingscontract als
bedoeld in artikel 19 quinquies, eerste lid, van de verordening sluiten.

2. Op een contract en de totstandkoming ervan, waarbij zowel een minimumvergoeding als
een limiet voor een te hoge vergoeding wordt geboden voor activiteiten die bijdragen
aan de vermindering van broeikasgassen in de atmosfeer, anders dan de investeringen,
bedoeld in artikel 19 quinquies, eerste lid, van de verordening, is deze wet van overeenkomstige
toepassing.

3. Een tweerichtingscontract komt slechts tot stand indien het beantwoordt aan de bij
of krachtens deze wet gestelde eisen.

4. Op een tweerichtingscontract is titel 4.2 van de Algemene wet bestuursrecht niet
van toepassing.

Artikel 4 eisen aan tweerichtingscontracten

1. In het geval het tweerichtingscontract betrekking heeft op een steunmaatregel die
onderworpen is aan de beoordeling op grond van de artikelen 107 en 108 van het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie wordt de deze niet eerder gesloten dan
nadat de Europese Commissie heeft vastgesteld dat de steunmaatregel verenigbaar is
met de interne markt, bedoeld in artikel 107 van dat verdrag.

2. Geen tweerichtingscontract wordt gesloten met een producent ten aanzien van wie:

a. een bevel tot terugvordering uitstaat ingevolge een besluit van de Europese Commissie
waarbij steun aan de desbetreffende producent onrechtmatig en onverenigbaar met de
interne markt is verklaard;

b. surseance van betaling is verleend of die een daartoe strekkend verzoek heeft gedaan
dat aanhangig is;

c. een faillissementsverzoek aanhangig is;

d. de schuldsaneringsregeling natuurlijke personen van toepassing is verklaard of een
daartoe strekkend verzoek aanhangig of in voorbereiding is.

3. Geen tweerichtingscontract wordt gesloten met betrekking tot een productie-installatie:

a. die op het moment van de indiening van een daartoe strekkend aanbod reeds is gerealiseerd
of in aanbouw is; of

b. ten aanzien waarvan op het moment van de indiening van een daartoe strekkend aanbod
onomkeerbare investeringsverplichtingen zijn aangegaan.

4. Geen tweerichtingscontract wordt gesloten met betrekking tot een productie-installatie
waarvan het niet aannemelijk is dat de bouw en exploitatie uitvoerbaar zijn, dan wel
technisch, financieel of economisch haalbaar zijn.

5. Geen tweerichtingscontract wordt gesloten indien aan de middellijke of onmiddellijke
zeggenschap over de producent onaanvaardbare risico’s verbonden zijn voor de openbare
veiligheid, de voorzieningszekerheid of de leveringszekerheid van elektriciteit.

6. Bij ministeriële regeling kunnen nadere regels worden gesteld ten aanzien van het
tweede, tot en met vijfde lid.

7. In afwijking van het derde lid, onderdeel a, kan een tweerichtingscontract wel worden
gesloten indien de Europese Commissie heeft vastgesteld dat de steun voor een gerealiseerde
productie-installatie niet leidt tot onverenigbare staatssteun als bedoeld in artikel
107 van het Verdrag betreffende werking van de Europese Unie.

Artikel 5 totstandkoming van tweerichtingscontract bij biedprocedure

1. Een concurrerende biedprocedure als bedoeld in artikel 19 quinquies, tweede lid,
onderdeel d, van de verordening voor het sluiten van een tweerichtingscontract wordt
bekendgemaakt bij ministeriële regeling. Voorafgaand aan de bekendmaking van deze
biedprocedure onderzoekt Onze Minister de marktcondities.

2. Een ontwerptweerichtingscontract wordt bekendgemaakt bij de regeling. De regeling
kan twee of meer tweerichtingscontracten betreffen, die onderling kunnen verschillen
afhankelijk van onder meer de categorie productie-installaties.

3. De regeling voorziet in de wijze waarop en de termijn waarbinnen producenten een
aanbod voor het sluiten van een tweerichtingscontract kunnen indienen bij Onze Minister,
de eisen waaraan een producent en een productie-installatie moeten voldoen en de voorwaarden
waaronder een aanbod in overweging wordt genomen.

4. De regeling voorziet in het budget dat ten hoogste is gemoeid met het tweerichtingscontract
of de tweerichtingscontracten. Indien voorstellen voor tweerichtingscontracten voor
verschillende categorieën productie-installaties zijn vastgesteld kan worden voorzien
in twee of meer budgetten.

5. In de regeling kan worden bepaald dat de producent die een aanbod heeft ingediend
wordt onderworpen aan onderzoek naar de middellijke of onmiddellijke zeggenschap over
de producent in verband met openbare veiligheid, de voorzieningszekerheid of de leveringszekerheid
van elektriciteit.

6. De producent overlegt bij het aanbod de bij de regeling vastgestelde gegevens of
documenten ten behoeve van de beoordeling van de uitvoerbaarheid dan wel technische,
financiële of economische haalbaarheid van de bouw en exploitatie van de productie-installatie.

7. Een aanbod van een producent wordt aanvaard of afgewezen bij besluit van Onze Minister.
Bij de regeling wordt bepaald of en, indien van toepassing, op welke wijze een tweerichtingscontract
door de partijen wordt ondertekend.

8. Een aanbod van een producent wordt afgewezen voor zover door aanvaarding ervan het
budget, bedoeld in het vierde lid, zou worden overschreden.

Artikel 6 rangschikking

1. Indien meer biedingen voor het sluiten van een tweerichtingscontract zijn ingediend
op grond van een ministeriële regeling als bedoeld in artikel 5, eerste lid, dan er
tweerichtingscontracten gesloten kunnen worden, worden de biedingen gerangschikt overeenkomstig
de criteria die bij de regeling worden vastgesteld.

2. Onze Minister sluit een tweerichtingscontract met de producent die het aanbod heeft
ingediend dat het hoogst is gerangschikt. Indien de regeling twee of meer tweerichtingscontracten
betreft, sluit Onze Minister een tweerichtingscontract met de producent die het aanbod
heeft ingediend of producenten die de biedingen hebben ingediend die telkens eerstvolgend
als hoogste worden gerangschikt.

3. Bij de regeling kan worden besloten dat in het geval dat twee of meer biedingen gelijk
worden gerangschikt het lot bepaalt welk aanbod als hoogste wordt gerangschikt.

4. In afwijking van het eerste lid kan in de regeling worden bepaald dat indien meer
biedingen voor het sluiten van een tweerichtingscontract zijn ingediend dan er tweerichtingscontracten
beschikbaar zijn, de biedingen worden aanvaard op volgorde van het tijdstip waarop
het aanbod is gedaan, indien de Europese Commissie heeft vastgesteld dat deze afwijking
niet leidt tot onverenigbare staatssteun als bedoeld in artikel 107 van het Verdrag
betreffende werking van de Europese Unie.

5. Bij de regeling kan worden bepaald dat ten hoogste een bij die regeling vastgesteld
percentage van de gerangschikte biedingen kan worden aanvaard. Artikel 5, achtste
lid, is in dat geval van overeenkomstige toepassing.

6. Onze Minister kan advies inwinnen over de rangschikking van de biedingen.

Artikel 7 inhoud van het tweerichtingscontract ter verrekening van verschillen

1. Een tweerichtingscontract wordt opgesteld in de Nederlandse taal. Het Nederlandse
recht is van toepassing.

2. Een tweerichtingscontract beantwoordt aan artikel 19 quinquies, tweede lid, van de
verordening.

3. In het tweerichtingscontract is onder meer voorzien in bepalingen met betrekking
tot:

a. de omschrijving van de investering en het type, de omvang, het ontwerp en de locatie
van de productie-installatie;

b. de momenten waarop de bouw en de exploitatie van de productie-installatie uiterlijk
aanvangen en eindigen;

c. de hoogte van de elektriciteitsprijs waaronder een producent een aanspraak op financiële
middelen van de Nederlandse staat heeft, uitgedrukt in euro per kilowattuur;

d. de hoogte van de elektriciteitsprijs waarboven een producent financiële middelen jegens
de Nederlandse staat is verschuldigd, uitgedrukt in euro per kilowattuur;

e. de gevolgen van eventuele cumulatie van steun;

f. de berekeningswijze van de hoogte van de aanspraak van de producent op de Staat en
het door de producent aan de staat verschuldigde bedrag;

g. de momenten en de wijze waarop verschuldigde bedragen aan en door de producent worden
overgemaakt;

h. het budget dat ten hoogste door de Staat op grond van het tweerichtingscontract aan
de producent kan worden overgemaakt en de voorwaarden waaronder dit budget kan worden
verlaagd;

i. de duur van het tweerichtingscontract en de redenen op grond waarvan de Staat of de
producent het tweerichtingscontract eenzijdig kan opzeggen;

j. de informatieverplichtingen van de producent aan Onze Minister in verband met de uitvoering
van het tweerichtingscontract en de exploitatie van de productie-installaties;

k. sancties in verband met de niet-nakoming van de verplichtingen uit het tweerichtingscontract.

4. In een tweerichtingscontract wordt bepaald dat Onze Minister overeenkomstig de overeengekomen
berekeningswijze, bedoeld in het derde lid, onderdeel f, de hoogte van de aanspraak
van de producent op de Staat en de hoogte van de aanspraak op financiële middelen
die de producent de Staat verschuldigd is, vaststelt.

5. In een tweerichtingscontract kan worden bepaald dat dit tweerichtingscontract niet
van toepassing is op een onderdeel of een gedeelte van de productiecapaciteit van
de productie-installatie en de voorwaarden waaronder deze bepaling kan worden aangepast.
Het tweerichtingscontract regelt in dat geval ook de gevolgen van de gedeeltelijke
buitentoepassingverklaring.

Artikel 8 toegang tot gegevens

Een registerbeheerder als bedoeld in artikel 1.1 van de Energiewet verstrekt aan Onze
Minister ten behoeve van het voorbereiden en het uitvoeren van een tweerichtingscontract
de bij ministeriële regeling te bepalen gegevens die in zijn register als bedoeld
in de artikelen 4.5, 4.6 of 4.7 van de Energiewet zijn opgenomen.

Artikel 9 samenloop met vergunningen Wet windenergie op zee

1. Indien een ontwerptweerichtingscontract als bedoeld in artikel 5, tweede lid, is
bekendgemaakt ten behoeve van de verlening van een vergunning voor een windpark op
zee met toepassing van de procedure bedoeld in artikel 14a, eerste lid, onderdeel
b, van de Wet windenergie op zee vindt de rangschikking in het geval er twee of meer
biedingen voor het sluiten van een tweerichtingscontract zijn gedaan in afwijking
van artikel 6, plaats overeenkomstig artikel 24 van de Wet windenergie op zee.

2. Indien bij toepassing van artikel 14a, derde lid, van de Wet windenergie op zee,
de vergunning reeds is verleend op grond van een andere procedure dan de procedure
waarbij op grond van deze wet een aanbod voor een tweerichtingscontract kan worden
ingediend, wordt het aanbod op deze grond afgewezen.

3. Indien de vergunning op grond van artikel 17, eerste, tweede of vierde lid, van de
Wet windenergie op zee wordt ingetrokken, wordt het tweerichtingscontract van rechtswege
ontbonden.

4. Indien de vergunning is vernietigd of op grond van artikel 17, vijfde lid, Wet windenergie
op zee is komen te vervallen is het tweerichtingscontract nietig.

Artikel 10 grondslag voor gezamenlijke openstelling en regeling krachtens de Kaderwet
EZ-, LNV- en KGG-subsidies

In het geval een regeling als bedoeld in artikel 5, eerste lid, tevens is vastgesteld
bij of krachtens artikel 3, eerste lid, van de Kaderwet EZ-, LVVN-, en KGG-subsidies
vindt, indien er meer biedingen voor het sluiten van een tweerichtingscontract zijn
gedaan dan er ontwerptweerichtingscontracten beschikbaar zijn of meer aanvragen voor
subsidie zijn gedaan dan kunnen worden verleend gelet op het in de regeling vastgestelde
subsidieplafond, de volgorde van verlening van de subsidie en aanvaarding van het
aanbod plaats overeenkomstig de regels die bij of krachtens artikel 3 van de Kaderwet
EZ-, LVVN-, en KGG-subsidies zijn vastgesteld.

Artikel 11 samenloop met vergunningen Kernenergiewet

(gereserveerd)

Artikel 12 evaluatie van de wet

Onze Minister zendt binnen vijf jaar na de inwerkingtreding van deze wet aan de Staten-Generaal
een verslag over de doeltreffendheid, de effecten en de uitvoerbaarheid van deze wet
in de praktijk, alsmede naar de rechtsbescherming voorzien op grond van deze wet.

Artikel 13 wijziging Algemene wet bestuursrecht

In artikel 4 van bijlage 2 bij de Algemene wet bestuursrecht wordt in de alfabetische
volgorde ingevoegd: «Wet toepassing tweerichtingscontracten ter verrekening van verschillen:
artikel 5, zevende lid, voor wat betreft de afwijzing van een aanbod».

Artikel 14 inwerkingtreding

Deze wet treedt in werking op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip.

Artikel 15 citeertitel

Deze wet wordt aangehaald als: Wet toepassing tweerichtingscontracten ter verrekening
van verschillen voor klimaat en energie.

Lasten en bevelen dat deze in het Staatsblad zal worden geplaatst en dat alle ministeries,
autoriteiten, colleges en ambtenaren die zulks aangaat, aan de nauwkeurige uitvoering
de hand zullen houden.

Gegeven

De Minister van Klimaat en Groene Groei,