Advies Afdeling advisering Raad van State en Nader rapport : Advies Afdeling advisering Raad van State en Nader rapport

Nr. 4 ADVIES AFDELING ADVISERING RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT

Hieronder zijn opgenomen het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State
d.d. 1 april 2026 en het nader rapport d.d. 23 april 2026, aangeboden aan de Koning
door de Staatssecretaris van Financiën. Het advies van de Afdeling advisering van
de Raad van State is cursief afgedrukt.

Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 10 februari 2026, no. 2026000308,
machtigde Uwe Majesteit de Afdeling advisering van de Raad van State haar advies inzake
het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen. Dit advies,
gedateerd 1 april 2026, no. W06.26.00040/III, bied ik U, hierbij aan. Het kabinet
is de Afdeling erkentelijk voor de voortvarendheid waarmee het advies over het bovenvermelde
voorstel is uitgebracht.

Het advies, dat hieronder cursief is opgenomen, geeft geen aanleiding tot nadere opmerkingen.

Bij Kabinetsmissive van 10 februari 2026, no. 2026000308, heeft Uwe Majesteit, op
voordracht van de Staatssecretaris van Financiën – Fiscaliteit, Belastingdienst en
Douane, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig
gemaakt het voorstel van wet tot wijziging van enkele belastingwetten en enige andere
wetten die betrekking hebben op de BES eilanden (Fiscale verzamelwet BES eilanden
2027), met memorie van toelichting.

De Afdeling advisering van de Raad van State heeft geen opmerkingen bij het voorstel
en adviseert het voorstel bij de Tweede Kamer der Staten-Generaal in te dienen.

De vice-president van de Raad van State,

Th.C. de Graaf

Wel is van de gelegenheid gebruik gemaakt om enkele redactionele en inhoudelijke wijzigingen
in het wetsvoorstel en de memorie van toelichting aan te brengen. Met betrekking tot
de inhoudelijke wijzigingen merken wij nog het volgende op.

1. Vervallen bepaling inzake toerekening loon minderjarige kinderen (artikel 2, derde
lid Wet loonbelasting BES)

In het initiële wetsvoorstel was een maatregel opgenomen die de toerekeningsregeling
voor loon van minderjarige kinderen aan ouders zou laten vervallen. Deze maatregel
maakt deel uit van een aantal meer omvattende wijzigingen van boek 1, 3 en 4 van het
Burgerlijk Wetboek van Nederland en de (vrijwel identieke) bepalingen van boek 1 en
3 (geen boek 4) van het Burgerlijk Wetboek BES. De aanpassingen van deze onderdelen
van beide burgerlijk wetboeken worden echter niet met ingang van 1 januari 2027 doorgevoerd,
hetgeen de reden is dat artikel 2, derde lid, van de Wet loonbelasting BES per 2027
ook (nog) niet met ingang van 1 januari 2027 kan komen te vervallen.

2. Toevoegen herstel onjuiste verwijzing (artikel 2.142, vierde lid, Douane- en Accijnswet
BES)

Aan het wetsvoorstel Fiscale verzamelwet BES eilanden 2027 wordt een nieuwe maatregel
toegevoegd. Deze maatregel herstelt een evidente onjuiste verwijzing in de Douane-
en Accijnswet BES met terugwerkende kracht en heeft geen inhoudelijke gevolgen. De
maatregel was in eerste instantie opgenomen in het wetsvoorstel Fiscale verzamelwet
2027. De voorgestelde maatregel is verplaatst naar het wetsvoorstel Fiscale verzamelwet
BES Eilanden 2027, omdat het een technische aanpassing is van fiscale wetgeving op
de BES eilanden. De voorgestelde maatregel hangt daarom meer samen met de andere maatregelen
die in het onderhavige wetsvoorstel zijn opgenomen.

3. Verduidelijking van de relatie BES eilanden tot het Europese recht

In de algemene toelichting bij het wetsvoorstel Fiscale verzamelwet BES eilanden 2027
was initieel opgenomen dat aan het wetsvoorstel geen EU-aspecten zijn verbonden omdat
de BES eilanden geen onderdeel uitmaken van de Europese Unie. Van de gelegenheid is
gebruik gemaakt om dit te nuanceren. De BES eilanden zijn namelijk als Landen en Gebieden
Overzee (LGO) op een zodanige wijze verbonden (geassocieerd) met de EU dat het Europese
recht deels op de BES eilanden van toepassing is. De maatregelen die in dit wetsvoorstel
zijn opgenomen hebben echter geen Europeesrechtelijke aspecten, dan wel raken de maatregelen
in dit wetsvoorstel niet de EU-kaders die in diverse Europese richtlijnen zijn vastgelegd
waarbij die maatregelen aan die kaders moeten worden getoetst.

4. Vrije ruimte privégebruik auto

In het hierboven genoemde voorstel, dat ter advisering is voorgelegd aan de Afdeling
advisering van de Raad van State, is in de paragraaf «Advies en consultatie» van de
memorie van toelichting opgenomen dat het kabinet, in goed overleg met betrokken partijen
op de BES eilanden en de Belastingdienst Caribisch Nederland, zal onderzoeken of het
mogelijk is om net als in Europees Nederland een hogere vrije ruimte voor privégebruik
van de auto in te voeren. Dit onderzoek is inmiddels afgerond en de uitkomsten worden
middels een aanpassing van de paragraaf «Advies en consultatie» bekendgemaakt.

Ik moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en de gewijzigde
memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.

De Staatssecretaris van Financiën, E. Eerenberg