Memorie van toelichting : Memorie van toelichting
Tweede Kamer der Staten-Generaal
36 945 III Jaarverslag en slotwet van het Ministerie van Algemene Zaken, het Kabinet van de Koning en de Commissie van Toezicht op de Inlichtingen- en Veiligheidsdiensten (III) 2025
Nr. 4 MEMORIE VAN TOELICHTING
Vergaderjaar 2025–2026
A ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Wetsartikelen 1 tot en met 3
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 afzonderlijk bij wet vastgesteld en ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2025 wijzigingen aan te brengen in:
1. de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Algemene Zaken;
2. de begrotingsstaat van het Kabinet van de Koning;
3. de begrotingsstaat van de Commissie van Toezicht op de Inlichtingen en Veiligheidsdiensten en
4. de begrotingsstaat inzake het agentschap van dit ministerie.
De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
De Minister-President, Minister van Algemene Zaken,R.A.A.Jetten
B ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN (SLOTVERSCHILLEN)
1 Leeswijzer
Gelet op de omvang van de begroting wordt niet toegelicht aan de hand van de staffel zoals aangegeven in de rijksbegrotingsvoorschriften, maar worden wel de belangrijkste mutaties toegelicht.
2 Beleidsartikelen
2.1 Artikel 1 Eenheid van het algemeen regeringsbeleid
Toelichting
Ten opzichte van de vastgestelde begroting 2025 is op beleidsartikel Eenheid van het algemeen regeringsbeleid een overschrijding van € 18,7 miljoen zichtbaar. In de 1e suppletoire begrotingswet is het budget met circa € 16,6 miljoen verhoogd. Deze ophoging bestond grotendeels uit de loon- en prijsbijstelling, extra budget in verband met tijdelijke huisvesting (€ 9,7 miljoen) en budget voor ICT, een datacenter en apparaatsuitgaven (€ 5 miljoen). Bij de suppletoire begrotingswet september en de 2e suppletoire begrotingswet zijn hoofdzakelijk technische mutaties verwerkt en is het budget per saldo verhoogd met € 972 duizend. Rekening houdend met deze verhogingen resulteert dit bij Slotwet in een overschrijding van totaal € 1,1 miljoen over 2025 op artikel 1. Deze overschrijding wordt hoofdzakelijk verklaard door noodzakelijke investeringen in de ICT voor onder andere het vervangen van hardware voor een Dep-V-Datacenter en voor een STG-Datacenter.
OntvangstenRekening houdend met de mutaties die in de 1e en 2e suppletoire begrotingswetten zijn verwerkt, zijn de ontvangsten € 569 duizend hoger dan geraamd. De hogere ontvangsten bestaan met name uit een hogere bijdrage van het Rijksvastgoedbedrijf (RVB) in verband met een bijdrage voor werkzaamheden aan een datacenter. Deze bijdrage was hoger dan de raming die daarvoor was opgenomen in de 2e suppletoire begroting.
2.2 Artikel 2 Kabinet van de Koning
Toelichting
Bij KvdK is sprake van een geringe onderuitputting van € 93 duizend. Deze onderuitputting is grotendeels ontstaan door het niet kunnen vervullen van vacatures. Daarnaast zijn verwachte kosten in 2025 voor enige opleidingen van KvdK-medewerkers doorgeschoven naar 2026 en trainingen door externen komen te vervallen.
2.3 Artikel 3 Commissie van Toezicht op de Inlichtingen- en Veiligheidsdiensten
Toelichting
De onderuitputting van € 0,5 miljoen op het budget van de CTIVD doet zich grotendeels voor op het personele deel, met name door een vertraging in de uitbreiding van de capaciteit die doorliep in 2025. De kosten van de huidige tijdelijke huisvesting zijn lager dan verwacht. De toekomstige huisvesting zal tot aanzienlijk hogere structurele uitgaven leiden.
Ondertekenaars
R.A.A. Jetten, minister van Algemene Zaken
Gerelateerde documenten
Hier vindt u documenten die gerelateerd zijn aan bovenstaand Kamerstuk.
Overzicht verzoeken commissie-regeling van werkzaamheden
Overzicht verzoeken commissie-regeling van werkzaamheden vaste commissie VWS d.d. 27 mei 2026
Brief regering
Verbetering van de programmatische vaccinatiezorg voor volwassenen
Antwoord schriftelijke vragen
Antwoord op vragen van de leden Kisteman, Den Hollander en Bikkers over de berichten 'Rattenplaag in horeca, explosieve stijging overtredingen: 'Niet normaal, man!'' en 'Muizen maken de dienst uit op ministeries, maar daar komt mogelijk verandering in: 'Verbod op gif heroverwegen''
Brief regering
Analyses van additionele koopkrachtinstrumenten
Brief regering
Jaarplanningsbrief 2026 tot en met Q1 2027
Brief regering
Nazending Presidency Issues Notes informele Ecofinraad 22 en 23 mei 2026
Brief regering
Uitvoering aangenomen moties, ingediend tijdens het wetgevingsoverleg Gehandicaptenbeleid van 9 maart 2026 (Kamerstuk 36800-XVI-161,164,167,174,176)
Brief regering
Diverse visserijonderwerpen
Antwoord schriftelijke vragen
Antwoord op vragen van het lid Van der Plas over stikstof, zeevogels en natuurontwikkeling in het Waddengebied
Brief regering
Jaarverslagen SUWI-organisaties 2025
Brief regering
SLOA internationalisering 2027-2028
Brief lid / fractie
Voorstel om het Kabinet te vragen om het platform Engbertsdijkvenen te betrekken bij het onderzoek, zoals verwoord in de motie 29 659, nr. 167.
Overzicht verzoeken commissie-regeling van werkzaamheden
Overzicht verzoeken commissie-regeling van werkzaamheden commissie voor Digitale Zaken d.d. 20 mei 2026
Brief lid / fractie
Voorstel om een gesprek te organiseren met de auteur van 'het Pesticidenparadijs' journalist Dirk de Bekker, met co-referent Thomas Kern (Business Development Strategy Manager Royal Brinkman en bestuurslid Artemis) ter voorbereiding op CD Gewasbescherming.
Brief lid / fractie
Voorstel om de minister van LVVN om een reactie te verzoeken ten aanzien van de brieven van De Waddeneilanden inzake Beleidskader Natuur Waddenzee vóór het debat natuur van 4 juni 2026
Brief regering
Reactie op vraag van het lid Dassen, gesteld tijdens het wetgevingsoverleg inzake OCW-begroting, onderdeel Cultuur van 19 januari 2026, over indexering van de Cultuurkaarten
Brief regering
Reactie op het verzoek het het lid Piri, gedaan tijdens de Regeling van Werkzaamheden van 19 mei 2026, over het bericht Gaza-flotilla vloot weer onderschept door Israël, nu ter hoogte van Cyprus
Motie
36395-27 Motie van het lid El Abassi over afzien van een landelijk verbod op religieuze uitingen voor boa's - Wijziging van de Politiewet 2012 in verband met een delegatiegrondslag voor een algemene maatregel van bestuur over de bewapening en uitrusting van buitengewoon opsporingsambtenaren
Motie
36395-30 Motie van het lid Martens-America over groene boa's over zowel een dienstwapen als een diensthond kunnen laten beschikken - Wijziging van de Politiewet 2012 in verband met een delegatiegrondslag voor een algemene maatregel van bestuur over de bewapening en uitrusting van buitengewoon opsporingsambtenaren
Motie
36395-26 Motie van het lid El Abassi over onderzoek naar een betere onafhankelijke en laagdrempelige klachtbehandeling over het optreden van boa's - Wijziging van de Politiewet 2012 in verband met een delegatiegrondslag voor een algemene maatregel van bestuur over de bewapening en uitrusting van buitengewoon opsporingsambtenaren
Motie
36395-31 Motie van het lid Van der Plas over de belemmeringen voor een boa-meldkamerfunctie in kaart brengen - Wijziging van de Politiewet 2012 in verband met een delegatiegrondslag voor een algemene maatregel van bestuur over de bewapening en uitrusting van buitengewoon opsporingsambtenaren
Motie
36395-25 Motie van het lid El Abassi over een plan van aanpak voor het vergroten van de instroom en opleidingscapaciteit van boa's - Wijziging van de Politiewet 2012 in verband met een delegatiegrondslag voor een algemene maatregel van bestuur over de bewapening en uitrusting van buitengewoon opsporingsambtenaren
Motie
36395-33 Motie van het lid Faber over de BOA Academie voorzien in de bevoegdheid van certificering van boa's - Wijziging van de Politiewet 2012 in verband met een delegatiegrondslag voor een algemene maatregel van bestuur over de bewapening en uitrusting van buitengewoon opsporingsambtenaren
Motie
36395-34 Motie van de leden Straatman en Mutluer over zo snel mogelijk de informatiepositie van private groene boa's verbeteren - Wijziging van de Politiewet 2012 in verband met een delegatiegrondslag voor een algemene maatregel van bestuur over de bewapening en uitrusting van buitengewoon opsporingsambtenaren
Motie
36395-35 Motie van de leden Mutluer en Straatman over landelijke erkenning van PTSS als beroepsgerelateerde aandoening voor boa's - Wijziging van de Politiewet 2012 in verband met een delegatiegrondslag voor een algemene maatregel van bestuur over de bewapening en uitrusting van buitengewoon opsporingsambtenaren
Motie
36395-36 Motie van het lid Mutluer over uitwerken hoe de inzet van boa's voor mensen met onbegrepen gedrag op stations structureel kan worden ondersteund en uitgebreid - Wijziging van de Politiewet 2012 in verband met een delegatiegrondslag voor een algemene maatregel van bestuur over de bewapening en uitrusting van buitengewoon opsporingsambtenaren
Motie
36395-32 Motie van de leden Faber en Straatman over de aangepaste beleidsregels voor de boa zo snel mogelijk in werking laten treden - Wijziging van de Politiewet 2012 in verband met een delegatiegrondslag voor een algemene maatregel van bestuur over de bewapening en uitrusting van buitengewoon opsporingsambtenaren
Motie
36395-38 Motie van de leden Mutluer en Straatman over borgen dat de toepassing van artikel 17 van de Wet op de economische delicten voor groene boa's de bestaande uitvoerbare handhavingspraktijk niet onnodig beperkt - Wijziging van de Politiewet 2012 in verband met een delegatiegrondslag voor een algemene maatregel van bestuur over de bewapening en uitrusting van buitengewoon opsporingsambtenaren
Motie
36395-39 Motie van het lid Mathlouti over een minimumkader voor nazorg in het nieuwe boa-stelsel - Wijziging van de Politiewet 2012 in verband met een delegatiegrondslag voor een algemene maatregel van bestuur over de bewapening en uitrusting van buitengewoon opsporingsambtenaren
Motie
36395-37 Motie van het lid Mutluer over landelijke kaders voor de taakverdeling bij aanhoudingen en arrestantenafhandeling door ov-boa's - Wijziging van de Politiewet 2012 in verband met een delegatiegrondslag voor een algemene maatregel van bestuur over de bewapening en uitrusting van buitengewoon opsporingsambtenaren
Motie
36395-28 Motie van het lid El Abassi over een landelijke campagne om het imago van boa's te verbeteren - Wijziging van de Politiewet 2012 in verband met een delegatiegrondslag voor een algemene maatregel van bestuur over de bewapening en uitrusting van buitengewoon opsporingsambtenaren
Motie
36395-29 Motie van het lid Martens-America over hulp van groene boa's bij ongelukken of reanimaties - Wijziging van de Politiewet 2012 in verband met een delegatiegrondslag voor een algemene maatregel van bestuur over de bewapening en uitrusting van buitengewoon opsporingsambtenaren
Motie (gewijzigd/nader)
36915-29 Gewijzigde motie van het lid Vermeer over werken aan de versterking van de financiële positie van spoedeisendehulpposten in regionale ziekenhuizen binnen het daarvoor geldende VWS-begrotingskader (t.v.v. 36915-27) - Voorjaarsnota 2026
Motie
36395-42 Motie van het lid Coenradie over tijdelijk de mogelijkheid creëren om de geldigheidsduur van de toetsing van boa's voor het gebruik van geweldsmiddelen te verruimen - Wijziging van de Politiewet 2012 in verband met een delegatiegrondslag voor een algemene maatregel van bestuur over de bewapening en uitrusting van buitengewoon opsporingsambtenaren
Motie
36395-41 Motie van het lid Mathlouti over een onafhankelijke klachtenprocedure binnen het boa-stelsel bij de uitwerking van het tweede- en derdelijnstoezicht - Wijziging van de Politiewet 2012 in verband met een delegatiegrondslag voor een algemene maatregel van bestuur over de bewapening en uitrusting van buitengewoon opsporingsambtenaren
Motie
36395-40 Motie van het lid Mathlouti over bezien hoe de samenwerking op meldkamers in verschillende regio's kan worden versterkt - Wijziging van de Politiewet 2012 in verband met een delegatiegrondslag voor een algemene maatregel van bestuur over de bewapening en uitrusting van buitengewoon opsporingsambtenaren
Antwoord schriftelijke vragen
Antwoord op vragen het lid Van der Lee over de grote kostenstijging van de 24-uurs bezorging van rouwkaarten
Motie
36036-24 Motie van het lid Straatman over initiatieven stimuleren die opkopers en werknemers helpen om te gaan met weerstand tegen en communicatie over de registratieplicht - Wijziging van het Wetboek van Strafrecht en het Wetboek van Strafvordering in verband met het verbeteren van de bestrijding van heling, witwassen en de daaraan ten grondslag liggende vermogensdelicten
Motie
36036-23 Motie van het lid Straatman over inzicht in hoe er effectief en overzichtelijk opvolging gegeven kan worden aan hits in het Digitaal Opkopers Register - Wijziging van het Wetboek van Strafrecht en het Wetboek van Strafvordering in verband met het verbeteren van de bestrijding van heling, witwassen en de daaraan ten grondslag liggende vermogensdelicten
Antwoord schriftelijke vragen
Antwoord op vragen van het lid Bühler over het bericht 'Rouwkaart versturen die binnen 24 uur moet aankomen? Dat gaat je enkele euro’s per kaart kosten'
Antwoord schriftelijke vragen
Antwoord op vragen van de leden Jagtenberg en El Boujdaini over het bericht dat Oekraine een AI-hub opzet om EOV-bestendige drones te ontwikkelen en Russische bewegingen te voorspellen
Antwoord schriftelijke vragen
Antwoord op vragen van het lid Van Lanschot over het bericht dat de grootste dronebouwer van Oekraïne niet naar Nederland komt vanwege te veel bureaucratie
Antwoord schriftelijke vragen
Antwoord op vragen van de leden Jagtenberg, Oualhadj en Belhirch over het bericht dat de grootste dronebouwer van Oekraïne niet naar Nederland komt
Antwoord schriftelijke vragen
Antwoord op vragen van het lid Ten Hove over het bericht dat de grootste dronebouwer van Oekraïne geen zaken doet met Nederland, door «te veel bureaucratie»
Motie
36036-22 Motie van de leden Mutluer en Straatman over ook niet-commerciële kringloopwinkels met het Keurmerk Kringloop Nederland of een sbbi-status uitzonderen van de registratieplicht - Wijziging van het Wetboek van Strafrecht en het Wetboek van Strafvordering in verband met het verbeteren van de bestrijding van heling, witwassen en de daaraan ten grondslag liggende vermogensdelicten
Antwoord schriftelijke vragen
Antwoord op vragen van de leden Peter de Groot en Martens-America over het bericht 'Grootste dronebouwer van Oekraïne komt niet naar Nederland, 'te veel bureaucratie''
Antwoord schriftelijke vragen
Antwoord op vragen van het lid Ouwehand over de oproep tot geweld tegen Palestijnse vluchtelingen door Gidi Markuszower
Motie (gewijzigd/nader)
23645-899 Gewijzigde motie van het lid Schutz c.s. over versneld toewerken naar een rapportage over de toegankelijkheid van het openbaar vervoer (t.v.v. 23645-893) - Openbaar vervoer
Motie (gewijzigd/nader)
22112-4349 Gewijzigde motie van de leden Bromet en Kostić over bij de Omnibus Food and Feed voorstellen doen die Nederland in staat stellen om de doelen van de Kaderrichtlijn Water sneller te behalen (t.v.v. 22112-4334) - Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie
Motie (gewijzigd/nader)
36915-30 Nader gewijzigde motie van het lid Vermeer over werken aan een passende financiële positie van spoedeisendehulpposten in regionale ziekenhuizen binnen het geldende VWS-begrotingskader en het normenkader (t.v.v. 36915-29) - Voorjaarsnota 2026
Mededeling (uitstel antwoord)
Uitstel beantwoording vragen van de leden Van der Plas en Flach over de afhandeling van Woo-verzoeken en de rechtsbescherming van betrokkenen
Motie (gewijzigd/nader)
36800-XIII-43 Gewijzigde motie van het lid Flach c.s. over de maritieme sectoragenda na 2026 continueren (t.v.v. 36800-XIII-33) - Vaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Economische Zaken (XIII) voor het jaar 2026