Memorie van toelichting : Memorie van toelichting
36 915 XX Wijziging van de begrotingsstaten van het Ministerie van Asiel en Migratie (XX) voor het jaar 2026 (wijziging samenhangende met de Voorjaarsnota)
Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING
Inhoudsopgave
blz.
A.
ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
2
B.
BEGROTINGSTOELICHTING
3
1
Leeswijzer
3
2
Beleid
4
2.1
Overzicht belangrijke uitgaven- en ontvangstenmutaties
4
3
Beleidsartikelen
8
3.1
Artikel 37 Asiel en Migratie
8
4
Niet-beleidsartikelen
13
4.1
Artikel 91 Apparaat kerndepartement
13
4.2
Artikel 92 Nog onverdeeld
16
5
Agentschappen
19
5.1
Agentschap Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND)
19
A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Wetsartikel 1 tot en met 2
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van
artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld
en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar
2026 wijzigingen aan te brengen in:
1. de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Asiel en Migratie;
2. de begrotingsstaat inzake de agentschappen van dit ministerie;
De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van
deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn. begrotingstoelichting).
De Minister van Asiel en Migratie, G. van den Brink
B. BEGROTINGSTOELICHTING
1 Leeswijzer
De eerste suppletoire begroting 2026 geeft een beeld van de uitvoering van de begroting
2026 en bevat de voorgestelde – meerjarige – wijzigingen ten opzichte van de begroting
2026.
In hoofdstuk 2 is een meerjarig overzicht opgenomen van de belangrijkste uitgaven
en ontvangsten mutaties. Het betreft de mutaties die groter zijn dan 10 miljoen euro.
In hoofdstuk 3 is per beleidsartikel de tabel «budgettaire gevolgen van beleid» opgenomen.
In hoofdstuk 4 gebeurt dit voor de niet-beleidsartikelen.
Na de tabel budgettaire gevolgen van beleid wordt een meerjarige toelichting op de
«mutaties eerste suppletoire begroting» gegeven voor zover deze groter zijn dan 5 miljoen euro.
De mutaties kunnen zowel beleidsmatig als financieel-technisch van aard zijn. Financieel-technische
mutaties worden conform de Rijksbegrotingsvoorschriften niet nader toegelicht.
In de regel geldt dat uitgavenmutaties en verplichtingenmutaties aan elkaar gelijk
zijn. De toelichtingen gelden daarom voor zowel de uitgaven- als de verplichtingenmutaties.
Wanneer dit niet het geval is, wordt voor de verplichtingmutaties een aparte toelichting
opgenomen als er sprake is van een opmerkelijk verschil met de uitgavenmutaties.
In hoofdstuk 5 zijn de exploitatie- en kasstroomoverzichten van de agentschappen weergegeven
indien de cumulatieve mutaties (in totaal) groter zijn dan 5% van de oorspronkelijk
vastgestelde begroting of de cumulatieve mutaties (in totaal) groter zijn dan 20 miljoen euro
ten opzichte van de oorspronkelijk vastgestelde begroting.
2 Beleid
2.1 Overzicht belangrijke uitgaven- en ontvangstenmutaties
Tabel 1 Belangrijkste suppletoire uitgavenmutaties 2026 (Eerste suppletoire begroting)
(bedragen x € 1.000)
Artikelnummer
2026
2027
2028
2029
2030
2031
Vastgestelde begroting 2026
8.940.024
5.206.355
3.322.289
1.941.930
1.945.531
0
Mutaties coalitieakkoord
1
Maatregel 61 Efficiencytaakstelling
37, 91, 92
0
– 6.694
– 13.192
– 15.932
– 21.133
– 21.133
2
Maatregel 62 Vernieuwing rijksdienst / slagvaardige overheid
37, 91, 92
0
– 19.261
– 48.285
– 48.285
3
Maatregel 63 Subsidietaakstelling
37, 92
0
– 453
– 453
– 453
– 453
– 453
4
Maatregel 67 Ramingsbijstelling asielbegroting
37, 92
– 729.000
2.113.000
1.969.000
2.111.000
2.107.000
2.107.000
5
Maatregel 68 Overige stabiele asielketen incl. crisisnoodopvang
37, 92
241.000
470.000
422.000
328.000
32.000
32.000
Belangrijkste suppletoire mutaties
6
Migratiepartnerschappen
37
0
12.000
12.000
0
0
0
7
EES op AAS fase 2
37
25.000
0
0
0
0
0
8
Aanpak overlastgevende en criminele asielzoekers
37
– 12.938
0
0
0
0
0
9
Uitvoering decentralisatie uitkering faciliteitenbesluit
37
– 11.689
0
0
0
0
0
10
Oekraïne ramingsbijstelling
37
– 343.910
– 299.277
– 166.016
0
0
0
11
Spreidingswet
37
10.000
40.000
0
0
0
0
12
Meerjaren Productie Prognose (MPP)
37, 92
333.968
666.566
642.203
642.837
642.837
642.837
13
Rechtsbijstand asiel (naar JenV)
92
8.823
– 1.828
– 8.000
– 8.000
– 8.000
– 8.000
14
Raad voor de rechtspraak (naar JenV)
92
– 17.835
– 28.236
– 28.000
– 28.000
– 28.000
– 28.000
15
Loonbijstelling 2026
92
62.054
18.818
18.400
15.673
15.723
15.723
16
Prijsbijstelling 2026
92
54.596
17.585
13.283
10.348
10.366
9.574
17
Extrapolatie
alle
0
0
0
0
0
1.945.531
Overige mutaties
503
– 652
– 783
– 783
– 783
– 783
Stand 1e suppletoire begroting 2026
8.560.596
8.207.184
6.182.731
4.977.359
4.646.803
4.646.011
Toelichting
1. Maatregel 61 Efficiencytaakstelling
Een efficiencytaakstelling op de Rijksoverheid wordt doorgevoerd naar rato van de
apparaatsuitgaven per departement en uitvoering, met als doel de apparaatsuitgaven
structureel te verminderen.
2. Maatregel 62 Vernieuwing rijksdienst /slagvaardige overheid
Aanvullend op de efficiencytaakstelling op de Rijksoverheid wordt een additionele
taakstelling doorgevoerd in het kader van de vernieuwing van de rijksdienst en een
slagvaardige overheid. Deze taakstelling wordt op dezelfde wijze verdeeld als de efficiencytaakstelling.
3. Maatregel 63 Subsidietaakstelling
De subsidiebudgetten bij de departementen worden rijksbreed structureel verlaagd met
189 miljoen euro. Deze taakstelling wordt verdeeld naar rato van de subsidie uitgaven
per departement. Voor AenM betekent het een structurele verlaging van € 0,5 mln. per
jaar.
4. Maatregel 67 Ramingsbijstelling asielbegroting
Deze middelen zijn bedoeld voor onder andere de opvangplekken bij het Centraal Orgaan
opvang Asielzoekers (COA), een deel van de incidentele meerkosten voor crisisnoodopvang,
de kosten van het solidariteitsmechanisme, Vluchtelingenwerk, Meedoenbalies en een
stabielere financiering van overige organisaties in de asielketen.
5. Maatregel 68 Overige stabiele asielketen incl. crisisnoodopvang
Dit betreft additionele meerkosten voor crisisnoodopvang en overige organisaties in
de asielketen.
6. Migratiepartnerschappen
In het Coalitieakkoord zijn partnerschappen opgenomen als een direct instrument met
derde landen om de instroom te beperken en terugkeer te bevorderen. Hiervoor is voor
de periode 2027–2028 jaarlijks € 12 mln. beschikbaar gesteld aan het Ministerie van
Asiel en Migratie vanuit de begroting van het Ministerie van Buitenlandse Handel en
Ontwikkelingshulp. De middelen worden ingezet voor het bevorderen van terugkeer en
het tegengaan van irreguliere migratie, (inclusief bijvoorbeeld de inzet van de keten
bij grensmanagement en de aanpak van mensenhandel en mensensmokkel) via programma’s,
projecten en uitbreiding van operationele inzet in derde landen, aansluiting bij en
invloed op de EU-migratiepartnerschappen en het inrichten van pilots voor innovatieve
partnerschappen.
7. Entry Exit Systeem (EES) op Amsterdam Airport Schiphol (AAS) fase 2
Binnen de Publiek Private Samenwerking voor het Entry Exit Systeem (EES) op Amsterdam
Airport Schiphol (AAS) is een rijksbijdrage voor fase 2 toegezegd aan doorstroom bevorderende
maatregelen (o.a. kiosken) om lange wachtrijen en daaruit volgende onveilige situaties
te voorkomen. De bestuurlijke afspraak is dat de overheid 50% bijdraagt, met een bijdrage
van € 25 mln. De werkzaamheden zijn sinds mei 2023 uitgevoerd en inmiddels grotendeels
afgerond. AAS heeft alles voorgefinancierd uitgaande van de toegezegde 50% bijdrage
vanuit de overheid en er is al een bestuurlijke toezegging gedaan richting AAS voor
de bijdrage in 2025. De dekking wordt met deze mutatie beschikbaar gesteld.
8. Aanpak overlastgevende en criminele asielzoekers
Voor de aanpak van overlast gevende asielzoekers is in 2025 het instrument van de
decentralisatie uitkering (DU) ingezet voor een bijdrage aan gemeenten. In 2026 is
de decentralisatie uitkering wederom beschikbaar gesteld voor de gemeenten. Gemeenten
kunnen daarmee zelf bepalen welke maatregelen het beste bij hun lokale situatie past,
bijvoorbeeld de inzet van buitengewoon opsporingsambtenaren (boa's), bodycams, extra
cameratoezicht, persoonsgerichte aanpak of het organiseren van extra sport en activiteiten.
9. Uitvoering decentralisatie uitkering faciliteitenbesluit
Een overboeking naar het gemeentefonds in het kader van uitvoering decentralisatie
uitkering faciliteitenbesluit. Gemeenten die een opvangcentrum voor asielzoekers faciliteren
ontvangen nu middelen voor de werkzaamheden in en voor de opvangcentra (Het faciliteitenbesluit
tot 1 juli 2025, zie paragraaf 3.2.6 van de meicirculaire 2025), maar ook voor noodopvang,
onderwijshuisvestingskosten, voorlichtingskosten en aanvullende bekostiging in het
kader van het faciliteren van asielopvang waar niet vanuit een andere regeling aan
tegemoet wordt gekomen.
In totaal is er in deze circulaire een bedrag van € 11,689 mln. euro vrijgemaakt voor
deze doeleinden.
10. Oekraïne ramingsbijstelling
De budgetten voor de opvang onder de Europese Richtlijn Tijdelijke Bescherming (RTB)
voor de jaren 2026 t/m 4 maart 2028 worden naar beneden bijgesteld o.b.v. het verwachte
aantal ontheemden en de hiervoor benodigde (gemeentelijke) opvangplekken. Daarnaast
wordt in afwachting van besluitvorming over het langetermijnbeleid budget voor voornamelijk
de langetermijn huisvesting van ontheemden op de Aanvullende Post gereserveerd.
11. Spreidingswet
In het kader van de spreidingswet wordt incidenteel € 10 mln. in 2026 en € 40 mln.
in 2027 beschikbaar gesteld voor de bonussen aan gemeenten en provincies voor het
aanbieden van extra of bijzondere plekken.
12. Meerjaren Productie Prognose (MPP)
De raming van de Meerjaren Productie Prognose leidt tot een budgetverhoging van € 334 mln.
voor de migratieketen in 2026, € 666,6 mln. in 2027 en vanaf 2028 meerjarig € 642,3 mln.
De volgende budgetten worden meerjarig aangepast:
• COA: in 2026 verhoogd met € 220,4 mln., in 2027 met € 575,3 mln., in 2028 met € 549,4 mln.
En vanaf 2029 meerjarig met € 553 mln.
• NIDOS: in 2026 € 56,1, in 2027 € 80,9 en vanaf 2028 meerjarig met 80,8 mln.
• IND: in 2026 met € 48,5 mln. (aanzuivering eigen vermogen) en in 2028 met € 3 mln.
• DTenV: in 2027 met € 3,3 mln. en vanaf 2028 meerjarig met € 3 mln.
• Rechtsbijstand asiel: (overboeking naar JenV): het budget wordt verlaagd met € –8,8 mln.
in 2026, in 2027 met € –1,2 mln., en vanaf 2028 meerjarig met € –2 mln. (zie ook post
13).
• Raad voor de rechtspraak (overboeking naar JenV): het budget wordt verhoogd in 2026
met € 17,8 mln., in 2027 met € 8,2 mln. en vanaf 2028 meerjarig met € 8 mln. (zie
ook post 14).
13. Rechtsbijstand asiel (naar JenV)
Vanuit begrotingshoofdstuk XX Asiel en Migratie worden middelen overgeheveld naar
de begroting van JenV voor de Rechtsbijstand van asielzaken, die zijn toegevoegd aan
de begroting van Asiel en Migratie vanuit de Coalitieakkoordmiddelen voor stabiele
financiering en aanvullend ten behoeve van de Meerjaren Productie Prognose. Met deze
overboeking naar JenV wordt het budget op de begroting van Asiel en Migratie in 2026
verhoogd met € 8,8 mln., in 2027 verlaagd met € 1,8 mln. en vanaf 2028 meerjarig verlaagd
met € 8 mln.
14. Raad voor de rechtspraak (naar JenV)
Vanuit de begroting Asiel en Migratie (begrotingshoofdstuk XX) worden middelen overgeheveld
naar de begroting van JenV voor de Raad voor de Rechtspraak, die zijn toegevoegd aan
de begroting van Asiel en Migratie vanuit de Coalitieakkoordmiddelen voor stabiele
financiering en aanvullend ten behoeve van de Meerjaren Productie Prognose. Met deze
overboeking naar JenV wordt het budget op de begroting van Asiel en Migratie in 2026
verlaagd met € 17,8 mln., in 2027 met € 28,2 mln. en vanaf 2028 meerjarig met € 28 mln.
15. Loonbijstelling 2026
De tranche loonbijstelling 2026 is met deze mutatie aan de begroting van AenM toegevoegd.
16. Prijsbijstelling 2026
De jaarlijkse prijsbijstelling wordt met deze mutatie toegevoegd aan de AenM-begroting.
17. Extrapolatie
Dit zijn de standen van het jaar 2030 die nu ook voor 2031 zijn opgenomen (ook wel
de extrapolatiestanden genoemd).
Tabel 2 Belangrijkste suppletoire ontvangstenmutaties 2026 (Eerste suppletoire begroting)
(bedragen x € 1.000)
Artikelnummer
2026
2027
2028
2029
2030
2031
Stand begroting 2026
13.826
13.826
13.826
13.826
13.826
0
Mutaties coalitieakkoord
1
Maatregel 61 Efficiencytaakstelling
37, 92
0
– 17
– 35
– 52
– 69
– 69
2
Maatregel 62 Vernieuwing rijksdienst / slagvaardige overheid
37, 92
0
0
0
– 62
– 155
– 155
Belangrijkste suppletoire mutaties
3
Extrapolatie
37
0
0
0
0
0
13.826
Overige mutaties
0
0
0
0
0
0
Stand 1e suppletoire begroting 2026
13.826
13.809
13.791
13.712
13.602
13.602
Toelichting
Er hebben geen mutaties plaatsgevonden die een toelichting behoeven.
3 Beleidsartikelen
3.1 Artikel 37 Asiel en Migratie Budgettaire gevolgen van beleid
Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid art. 37 (bedragen x € 1.000)
Ontwerpbegroting t
(1)
Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB
(2)
Vastgestelde begroting t
(3) = (1) + (2)
Mutaties 1e suppletoire begroting
(4)
Stand 1e suppletoire begroting
(5) = (3) + (4)
Mutatie 2027
Mutatie 2028
Mutatie 2029
Mutatie 2030
Mutatie 2031
Art.
Verplichtingen
8.858.648
0
8.858.648
– 499.247
8.359.401
2.940.959
2.784.991
2.966.135
2.632.602
4.537.719
Uitgaven
8.865.612
0
8.865.612
– 499.646
8.365.966
2.941.358
2.784.991
2.966.135
2.632.602
4.537.719
37.1
Apparaat Dienst Terugkeer en Vertrek
95.022
0
95.022
– 4.619
90.403
269
– 53
– 2.340
– 5.616
83.777
Personele uitgaven
79.313
0
79.313
– 12.581
66.732
– 8.371
– 8.629
– 10.521
– 13.249
61.176
Eigen personeel
72.859
0
72.859
– 13.859
59.000
– 9.733
– 10.076
– 11.854
– 14.356
53.904
Externe inhuur
5.669
0
5.669
1.800
7.469
1.889
1.978
1.885
1.688
7.068
Overig Personeel
785
0
785
– 522
263
– 527
– 531
– 552
– 581
204
Materiële uitgaven
15.709
0
15.709
7.962
23.671
8.640
8.576
8.181
7.633
22.601
ICT
8.065
0
8.065
6.315
14.380
7.011
6.968
6.775
6.506
13.833
SSO's
4.021
0
4.021
1.293
5.314
1.295
1.295
1.189
1.042
5.061
Overig materieel
3.623
0
3.623
354
3.977
334
313
217
85
3.707
37.4
Toegang, toelating en opvang vreemdelingen
5.945.147
0
5.945.147
– 180.896
5.764.251
3.223.820
2.926.995
2.944.480
2.614.223
4.406.973
Bijdrage aan agentschappen
1.132.148
0
1.132.148
49.117
1.181.265
– 4.384
– 6.250
195.670
171.577
994.923
IND
1.019.723
0
1.019.723
49.117
1.068.840
– 4.384
– 6.250
195.670
171.577
901.988
DJI – Vreemdelingenbewaring
112.425
0
112.425
0
112.425
0
0
0
0
92.935
Bijdrage aan ZBO's/RWT's
4.660.362
0
4.660.362
– 233.583
4.426.779
3.148.196
2.914.798
2.742.363
2.436.199
3.275.008
COA
4.190.539
0
4.190.539
– 175.686
4.014.853
2.852.290
2.582.023
2.409.581
2.103.417
2.863.082
NIDOS – opvang
469.823
0
469.823
– 57.897
411.926
295.906
332.775
332.782
332.782
411.926
Bijdrage aan medeoverheden
25.103
0
25.103
10.000
35.103
40.000
0
0
0
25.103
Samenwerkingsverbanden asielketen
25.103
0
25.103
10.000
35.103
40.000
0
0
0
25.103
Subsidies (regelingen)
18.581
0
18.581
10.000
28.581
9.737
9.737
9.737
9.737
28.313
Vluchtelingenwerk Nederland
13.662
0
13.662
10.000
23.662
9.807
9.807
9.807
9.807
23.466
IOM
2.899
0
2.899
0
2.899
– 41
– 41
– 41
– 41
2.857
Overige Subsidies
2.020
0
2.020
0
2.020
– 29
– 29
– 29
– 29
1.990
Opdrachten
108.953
0
108.953
– 16.430
92.523
30.271
8.710
– 3.290
– 3.290
83.626
Programma Ketenvoorzieningen
10.270
0
10.270
0
10.270
0
0
0
0
10.154
Versterking vreemdelingenketen
66.608
0
66.608
– 15.878
50.730
30.921
9.360
– 2.640
– 2.640
56.620
Identificatie en Registratie vreemdelingen
32.075
0
32.075
– 552
31.523
– 650
– 650
– 650
– 650
16.852
37.5
Terugkeer en bewaring vreemdelingen
35.120
0
35.120
4.779
39.899
16.658
24.177
24.107
24.107
39.201
Bijdrage aan agentschappen
10.867
0
10.867
2.472
13.339
6.420
9.388
9.388
9.388
13.339
DJI – Dienst vervoer en ondersteuning
10.867
0
10.867
2.472
13.339
6.420
9.388
9.388
9.388
13.339
Subsidies (regelingen)
11.794
0
11.794
– 695
11.099
3.372
6.148
6.148
6.148
11.716
REAN-regeling
7.260
0
7.260
– 695
6.565
1.761
3.574
3.574
3.574
7.209
Overige Subsidies
4.534
0
4.534
0
4.534
1.611
2.574
2.574
2.574
4.507
Opdrachten
12.459
0
12.459
3.002
15.461
6.866
8.641
8.571
8.571
14.146
Vreemdelingen vertrek
12.459
0
12.459
3.002
15.461
6.866
8.641
8.571
8.571
14.146
37.6
Versterking Grenstoezicht
7.880
0
7.880
25.000
32.880
– 112
– 112
– 112
– 112
7.768
Subsidies (regelingen)
7.880
0
7.880
25.000
32.880
– 112
– 112
– 112
– 112
7.768
Versterking grenstoezicht
7.880
0
7.880
25.000
32.880
– 112
– 112
– 112
– 112
7.768
37.7
Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden
2.782.443
0
2.782.443
– 343.910
2.438.533
– 299.277
– 166.016
0
0
0
Bijdrage aan medeoverheden
2.496.788
0
2.496.788
– 349.850
2.146.938
– 312.091
– 79.606
0
0
0
Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden
2.496.788
0
2.496.788
– 349.850
2.146.938
– 312.091
– 79.606
0
0
0
Subsidies (regelingen)
13.721
0
13.721
2.112
15.833
2.112
49
0
0
0
Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden
13.721
0
13.721
2.112
15.833
2.112
49
0
0
0
Opdrachten
271.934
0
271.934
3.828
275.762
10.702
– 86.459
0
0
0
Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden
271.934
0
271.934
3.828
275.762
10.702
– 86.459
0
0
0
Ontvangsten
13.826
0
13.826
0
13.826
– 17
– 35
– 114
– 224
13.602
Toelichting
37.1 Apparaat DTenV
De verlaging van het apparaatsbudget Dienst Terugkeer en Vertrek wordt met name veroorzaakt
door het coalitieakkoord maatregel 62. Dit betreft een additionele taakstelling doorgevoerd
in het kader van de vernieuwing van de rijksdienst en een slagvaardige overheid. Het
apparaatsbudget van DTenV wordt in 2029 verlaagd met € 1,8 mln. en vanaf 2030 met
€ 4,6 mln.
37.4 Toegang, toelating en opvang vreemdelingen
– Een efficiencytaakstelling (maatregel 61 coalitieakkoord) op de Rijksoverheid wordt
doorgevoerd naar rato van de apparaatsuitgaven per departement en uitvoeringsorganisaties,
met als doel de apparaatsuitgaven structureel te verminderen. Het budget wordt verlaagd
in 2026 met € 6,2 mln. oplopend naar € 18,9 mln. vanaf 2030.
– Aanvullend op de efficiencytaakstelling (maatregel 62 coalitieakkoord) op de Rijksoverheid
wordt een additionele taakstelling doorgevoerd in het kader van de vernieuwing van
de rijksdienst en een slagvaardige overheid. Het budget wordt verlaagd in 2029 met
€ 17 mln. en vanaf 2030 met € 42,7 mln.
– In het coalitieakkoord (maatregelen 67 en 68) zijn budgetten voor de asielketen meerjarig
op een stabiel niveau gebracht. Deze mutatie moet samen worden gezien met de verwerking
van de MPP van de organisaties.
• IND: vanaf 2029 meerjarig € 220 mln.
• COA: € –385,2 mln. in 2026, € 2.278,1 mln. in 2027, € 2.035 mln. in 2028, € 1.863
in 2029 en vanaf 2030 € 1.563 mln. Er is sprake van aflopende budgetten voor de meerkosten
van crisisnoodopvang.
• Nidos: € –114 mln. in 2026, € 215 mln. in 2027 en vanaf 2028 meerjarig € 252 mln.
• Solidariteitsmechanisme: € 21,9 mln. in 2027.
• Vluchtelingenwerk Nederland: vanaf 2026 meerjarig € 10 mln.
– Voor de aanpak van overlastgevende asielzoekers is in 2025 het instrument van de decentralisatie-uitkering
(DU) ingezet als bijdrage aan gemeenten. In 2026 is de decentralisatie uitkering opnieuw
beschikbaar gesteld voor de gemeenten. Gemeenten kunnen zelf bepalen welke maatregelen
het beste bij hun lokale situatie passen, bijvoorbeeld de inzet van buitengewoon opsporingsambtenaren
(boa's), bodycams, extra cameratoezicht, persoonsgerichte aanpak of het organiseren
van extra sport en activiteiten. Er wordt € 12,9 mln. overgeboekt naar het gemeentefonds.
– In het Coalitieakkoord zijn partnerschappen opgenomen als een direct instrument met
derde landen om de instroom te beperken en terugkeer te bevorderen. Hiervoor is voor
de periode 2027–2028 jaarlijks € 12 mln. beschikbaar gesteld aan het Ministerie van
Asiel en Migratie vanuit de begroting van het Ministerie van Buitenlandse Handel en
Ontwikkelingshulp. De middelen worden ingezet voor het bevorderen van terugkeer en
het tegengaan van irreguliere migratie, (inclusief bijvoorbeeld de inzet van de keten
bij grensmanagement en de aanpak van mensenhandel en mensensmokkel) via programma’s,
projecten en uitbreiding van operationele inzet in derde landen, aansluiting bij en
invloed op de EU-migratiepartnerschappen en het inrichten van pilots voor innovatieve
partnerschappen.
– De raming van de Meerjaren Productie Prognose leidt tot een budgetverhoging van € 325 mln.
in 2026, € 656,2 mln. in 2027 en vanaf 2028 meerjarig € 633,2 mln.
– In het kader van de spreidingswet wordt incidenteel € 10 mln. in 2026 en € 40 mln.
in 2027 beschikbaar gesteld voor de bonussen aan gemeenten en provincies voor het
aanbieden van extra of bijzondere plekken.
– Een overboeking naar het gemeentefonds vindt plaats in het kader van de uitvoering
van de decentralisatie-uitkering faciliteitenbesluit. Gemeenten die een opvangcentrum
voor asielzoekers faciliteren, ontvangen middelen voor de werkzaamheden in en voor
de opvangcentra (Het faciliteitenbesluit tot 1 juli 2025, zie paragraaf 3.2.6 van
de meicirculaire 2025). Daarnaast worden middelen beschikbaar gesteld voor noodopvang,
onderwijshuisvestingskosten, voorlichtingskosten en aanvullende bekostiging in het
kader van het faciliteren van asielopvang die niet vanuit andere regelingen wordt
gedekt. In totaal is in deze circulaire een bedrag van € 11,689 mln. euro vrijgemaakt
voor deze doeleinden.
37.5 Terugkeer en bewaring vreemdelingen
In het coalitieakkoord zijn middelen toegevoegd voor een stabiele asielketen. Het
programmabudget van DTenV wordt verhoogd met € 4,8 mln. in 2026, € 13,4 mln. in 2027
en vanaf 2028 meerjarig € 21,2 mln.
Het resterende saldo betreft een aantal kleinere mutaties. Zoals € 3 mln. meerjarig
vanaf 2027 voor de Meerjaren Productie Prognose.
37.6 Versterking Grenstoezicht
Binnen de Publiek Private Samenwerking voor het Entry Exit Systeem (EES) op Amsterdam
Airport Schiphol (AAS) is een rijksbijdrage voor fase 2 toegezegd voor doorstroom
bevorderende maatregelen (o.a. kiosken), om lange wachtrijen en daaruit volgende onveilige
situaties te voorkomen. De bestuurlijke afspraak is dat de overheid 50% bijdraagt,
met een maximale bijdrage van € 25 mln. De werkzaamheden zijn sinds mei 2023 uitgevoerd,
grotendeels afgerond, en EES is inmiddels van start gegaan op AAS. AAS heeft de kosten
voorgefinancierd op basis van de toegezegde 50% bijdrage vanuit de overheid, en er
is al een bestuurlijke toezegging gedaan richting AAS voor de bijdrage in 2025.
37.7 Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden
– Oekraïne ramingsbijstelling: De budgetten voor de opvang onder de Europese Richtlijn
Tijdelijke Bescherming (RTB) voor de jaren 2026 t/m 4 maart 2028 worden naar beneden
bijgesteld o.b.v. het verwachte aantal ontheemden en de hiervoor benodigde (gemeentelijke)
opvangplekken. Daarnaast wordt in afwachting van besluitvorming over het langetermijnbeleid
budget voor voornamelijk de langetermijn voor huisvesting van ontheemden op de Aanvullende
Post gereserveerd.
Budgetflexibiliteit
Tabel 4 Geschatte budgetflexibiliteit artikel 37
2026
juridisch verplicht
100%
bestuurlijk gebonden
%
beleidsmatig gereserveerd
%
nog niet ingevuld/vrij te besteden
%
4 Niet-beleidsartikelen
4.1 Artikel 91 Apparaat kerndepartement
Tabel 5 Artikel 91 Apparaat kerndepartement (bedragen x € 1.000)
Ontwerpbegroting t
(1)
Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB
(2)
Vastgestelde begroting t
(3) = (1) + (2)
Mutaties 1e suppletoire begroting
(4)
Stand 1e suppletoire begroting
(5) = (3) + (4)
Mutatie 2027
Mutatie 2028
Mutatie 2029
Mutatie 2030
Mutatie 2031
Art.
Verplichtingen
33.189
0
33.189
3.178
36.367
3.283
3.390
3.057
2.363
21.193
Uitgaven
33.189
0
33.189
3.178
36.367
3.283
3.390
3.057
2.363
21.193
91.2
Apparaatsuitgaven kerndepartement
33.189
0
33.189
3.178
36.367
3.283
3.390
3.057
2.363
21.193
Personele uitgaven
30.275
0
30.275
3.178
33.453
3.283
3.390
3.089
2.441
20.058
Eigen personeel
23.609
0
23.609
3.178
26.787
3.283
3.390
3.198
2.703
16.149
Externe inhuur
6.234
0
6.234
0
6.234
0
0
– 98
– 235
3.505
Overig personeel
432
0
432
0
432
0
0
– 11
– 27
404
Materiële uitgaven
2.914
0
2.914
0
2.914
0
0
– 32
– 78
1.135
ICT
100
0
100
0
100
0
0
0
0
0
SSO's
100
0
100
0
100
0
0
0
0
0
Overig materieel
2.714
0
2.714
0
2.714
0
0
– 32
– 78
1.135
Ontvangsten
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Toelichting
Het apparaatsbudget omvat diverse mutaties kleiner dan € 5 mln., zoals een mutatie
van circa € 2 mln. meerjarig voor de uitvoeringskosten regeerprogramma en wetgeving.
4.2 Artikel 92 Nog onverdeeld
Tabel 6 Artikel 92 Nog onverdeeld (bedragen x € 1.000)
Ontwerpbegroting t (1)
Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2)
Vastgestelde begroting t (3) = (1) + (2)
Mutaties 1e suppletoire begroting (4)
Stand 1e suppletoire begroting (5) = (3) + (4)
Mutatie 2027
Mutatie 2028
Mutatie 2029
Mutatie 2030
Mutatie 2031
Art.
Verplichtingen
41.223
0
41.223
117.040
158.263
56.188
72.061
66.237
66.307
87.099
Uitgaven
41.223
0
41.223
117.040
158.263
56.188
72.061
66.237
66.307
87.099
92.2
Nog onverdeeld
41.223
0
41.223
117.040
158.263
56.188
72.061
66.237
66.307
87.099
Nog te verdelen
41.223
0
41.223
117.040
158.263
56.188
72.061
66.237
66.307
87.099
Nog onverdeeld
41.223
0
41.223
117.040
158.263
56.188
72.061
66.237
66.307
87.099
Ontvangsten
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Toelichting
Artikel 92 is een doorverdeelartikel; alle relevante mutaties zijn toegelicht bij
de betreffende beleidsartikelen. Dit betekent dat bepaalde budgettaire toevoegingen
en taakstellingen in eerste instantie op artikel 92 worden verwerkt en later worden
doorverdeeld naar de desbetreffende artikelen. Op artikel 92 worden geen uitgaven
en ontvangsten gedaan, deze vinden uitsluitend plaats op de overige artikelen.
5 Agentschappen
5.1 Agentschap Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND)
Tabel 7 Exploitatieoverzicht Baten-lastenagentschap IND Suppletoire begroting 2026
(bedragen x € 1.000)
(1)
Vastgestelde begroting 2026
(2)
Mutaties 1e suppletoire begroting
(3) = (1) + (2)
Totaal geraamd
Baten
Baten als tegenprestatie voor levering van producten
790.147
632
790.779
Baten als tegenprestatie voor levering van input
289.576
0
289.576
Rentebaten
0
0
0
Vrijval voorzieningen
0
0
0
Bijzondere baten
0
0
0
Totaal baten
1.079.723
632
1.080.355
Lasten
Apparaatskosten
883.923
0
883.923
– Personele kosten
711.673
0
711.673
waarvan eigen personeel
590.323
0
590.323
waarvan inhuur externen
111.350
0
111.350
waarvan overige personele kosten
10.000
0
10.000
– Materiële kosten
172.250
0
172.250
waarvan apparaat ICT
1.000
0
1.000
waarvan bijdrage aan SSO's
85.000
0
85.000
waarvan overige materiële kosten
86.250
0
86.250
Materiele programmakosten
142.000
632
142.632
Afschrijvingskosten
3.800
0
3.800
– Materieel
2.200
0
2.200
waarvan apparaat ICT
2.000
0
2.000
waarvan overige materiële kosten
200
0
200
– Immaterieel
1.600
0
1.600
Rentelasten
0
0
0
Overige lasten
50.000
0
50.000
waarvan dotaties voorzieningen
50.000
0
50.000
waarvan bijzondere lasten
0
0
0
Totaal lasten
1.079.723
632
1.080.355
Saldo van baten en lasten
0
0
0
Tabel 8 Kasstroomoverzicht (Bedragen x € 1.000)
(1)
Vastgestelde begroting 2026
(2)
Mutaties 1e suppletoire begroting
(3) = (1) + (2)
Totaal geraamd
1.
Rekening courant RHB 1 januari 2026 + depositorekeningen
230.161
230.161
Totaal ontvangsten operationele kasstroom (+)
1.079.723
632
1.080.355
Totaal uitgaven operationele kasstroom (-/-)
– 1.075.923
0
– 1.075.923
2.
Totaal operationele kasstroom
3.800
0
3.800
Totaal investeringen (-/-)
– 4.510
0
– 4.510
Totaal boekwaarde desinvesteringen (+)
0
0
0
3.
Totaal investeringskasstroom
– 4.510
0
– 4.510
Eenmalige uitkering aan moederdepartement (-/-)
0
0
0
Eenmalige storting door moederdepartement (+)
0
48.485
48.485
Aflossingen op leningen (-/-)
– 500
0
– 500
Beroep op leenfaciliteit (+)
4.510
0
4.510
4.
Totaal financieringskasstroom
4.010
48.485
52.495
5.
Rekening courant RHB
31 december 2026 (=1+2+3+4)
233.461
48.485
281.946
Toelichting
Het verschil tussen de begroting en de stand van de eerste suppletoire begroting wordt
grotendeels verklaard door het tekort op het eigen vermogen die conform de Regeling
agentschappen door het moederdepartement wordt aangezuiverd.
Ondertekenaars
G. van den Brink, minister van Asiel en Migratie
Gerelateerde documenten
Hier vindt u documenten die gerelateerd zijn aan bovenstaand Kamerstuk.