Memorie van toelichting : Memorie van toelichting
36 858 Wijziging van de begrotingsstaat van het Defensiematerieelbegrotingsfonds (K) voor het jaar 2025 (Incidentele suppletoire begroting inzake bestrijding van drones)
Nr. 2
MEMORIE VAN TOELICHTING
A ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Wetsartikelen 1 tot en met 3
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van
artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel
strekt ertoe om voor het jaar 2025 wijzigingen aan te brengen in het Defensiematerieelbegrotingsfonds
(K).
De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van
deze memorie van toelichting toegelicht.
De Minister van Defensie,
R.P. Brekelmans
B ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN
1. Leeswijzer
Per artikel worden de mutaties groter dan of gelijk aan onderstaande staffel op het
niveau van de financiële instrumenten (en eventueel artikelonderdeel) toegelicht.
Omvang begrotingsartikel (stand ontwerpbegroting) in € miljoen
Beleidsmatige mutaties (ondergrens in € miljoen)
Technische mutaties (ondergrens in € miljoen)
< 50
1
2
=> 50 en < 200
2
4
=> 200 < 1.000
5
10
=> 1.000
10
20
2. Beleid
Met deze Incidentele suppletoire begroting 2025 wordt de begrotingsstaat van het Defensiematerieelbegrotingsfonds
gewijzigd.
Binnen de huidige geopolitieke context wordt Europa, en dus ook Nederland, geconfronteerd
met een toenemende inzet van (ongeïdentificeerde) drones boven het eigen grondgebied
en kritieke locaties in het bijzonder. Het is daarom cruciaal dat Defensie snel over
kan gaan tot de aanschaf van aanvullende middelen voor het project Initiële Counter-Unmanned
Aircraft Systems (C-UAS) voor de bestrijding van drones. Deze urgente behoefte is
van groot belang voor inzet in het National Defence Plan (NATO Force model, Hoofdtaak 1).
Daarnaast heeft het kabinet met de Voorjaarsnota 2025 gekozen om extra te investeren
in Defensie (Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 36 725 X, nr. 4). Defensie heeft de investeringen uit de Voorjaarsnota 2025 uitgewerkt in concrete
maatregelen op het gebied van gevechtskracht, innovatie en randvoorwaarden. Daarbinnen
wordt ook extra geïnvesteerd in digitalisering en vastgoed. Met deze incidentele suppletoire
begroting worden bepaalde investeringen voor gevechtskracht op land versneld aangegaan
in 2025 in plaats van 2027 of later. Vandaar dat er een wijziging op de begroting
voor het jaar 2025 moet plaatsvinden. Specifiek voor de bestrijding van drones moeten
in 2025 contracten worden aangegaan en de financiële gevolgen daarvan worden verwerkt
door middel van deze Incidentele suppletoire begroting.
3. Beleidsartikelen
2.1 Artikel 1 Defensiebreed Materieel
Tabel 1 Budgettaire gevolgen van beleid incidentele suppletoire begroting (ISB) (bedragen
x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting 2025 incl NvW
Stand eerste suppletoire begroting
Stand suppletoire begroting september
Mutaties incidentele suppletoire begroting
Stand incidentele suppletoire begroting
Mutatie 2026
Mutatie 2027
Mutatie 2028
Mutatie 2029
Mutatie 2030
Art.
Verplichtingen
1.923.860
3.234.424
3.212.524
68.600
3.281.124
0
0
0
0
0
0
Uitgaven
1.942.348
2.313.245
1.457.421
57.000
1.514.421
0
0
0
0
0
0
1.11
Verwerving
1.223.691
1.521.048
1.291.675
57.000
1.348.675
0
0
0
0
0
Opdrachten
1.223.691
1.521.048
1.291.675
57.000
1.348.675
0
0
0
0
0
Verwerving: voorbereidingsfase
226.762
0
17.000
17.000
0
0
0
0
0
Verwerving: realisatie
996.929
1.521.048
1.274.675
57.000
1.331.675
0
0
0
0
0
1.12
Instandhouding
549.958
659.607
683.461
0
683.461
0
0
0
0
0
Opdrachten
549.958
659.607
683.461
0
683.461
0
0
0
0
0
Instandhouding Materieel
549.958
659.607
683.461
0
683.461
0
0
0
0
0
1.13
Kennis en Innovatie
190.687
317.791
317.804
0
317.804
0
0
0
0
0
Bekostiging
190.687
317.791
317.804
0
317.804
0
0
0
0
0
Duurzaamheid, klimaat en veiligheid
18.565
33.845
34.845
0
34.845
0
0
0
0
0
Kennisopbouw
43.962
72.902
73.401
0
73.401
0
0
0
0
0
Technologieontwikkeling
37.837
59.766
61.505
0
61.505
0
0
0
0
0
Kennisgebruik
4.380
8.539
8.787
0
8.787
0
0
0
0
0
Kort Cyclische Innovatie
85.943
142.739
139.266
0
139.266
0
0
0
0
0
1.14
Reserve Valutaschommelingen
0
9.998
10.289
0
10.289
0
0
0
0
0
Storting/onttrekking begrotingsreserve
0
9.998
10.289
0
10.289
0
0
0
0
0
Storting/onttrekking begrotingsreserve
0
9.998
10.289
0
10.289
0
0
0
0
0
1.16
Over-/ onderprogrammering
– 21.988
– 195.199
– 845.808
0
– 845.808
0
0
0
0
0
Fonds
– 21.988
– 195.199
– 845.808
0
– 845.808
0
0
0
0
0
Fonds
– 21.988
– 195.199
– 845.808
0
– 845.808
0
0
0
0
0
Ontvangsten
27.310
97.590
87.590
0
87.590
0
0
0
0
0
Toelichting op de verplichtingen
Het verplichtingenbudget wordt € 68,6 miljoen naar boven bijgesteld om tijdig over
te gaan op de onder uitgaven toegelichte verwerving.
Toelichting op de uitgaven
De verwervingsfase wordt met € 57,0 miljoen naar boven bijgesteld voor aanschaf van
cruciale middelen ten behoeve van de bestrijding van drones boven het eigen grondgebied
en kritieke locaties in het bijzonder. Het betreft een herschikking vanuit artikel
2 Maritiem materieel
2.2 Artikel 2 Maritiem Materieel
Tabel 2 Budgettaire gevolgen van beleid incidentele suppletoire begroting (ISB) (bedragen
x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting 2025 incl NvW
Stand eerste suppletoire begroting
Stand suppletoire begroting september
Mutaties incidentele suppletoire begroting
Stand incidentele suppletoire begroting
Mutatie 2026
Mutatie 2027
Mutatie 2028
Mutatie 2029
Mutatie 2030
Art.
Verplichtingen
1.330.211
2.395.470
2.460.447
0
2.460.447
0
0
0
0
0
0
Uitgaven
1.262.052
1.395.875
1.591.771
– 98.400
1.493.371
0
0
0
0
0
0
2.11
Verwerving
1.957.486
1.700.602
1.643.929
– 98.400
1.545.529
0
0
0
0
0
Opdrachten
1.957.486
1.700.602
1.643.929
– 98.400
1.545.529
0
0
0
0
0
Verwerving: voorbereidingsfase
183.505
0
1
0
1
0
0
0
0
0
Verwerving: onderzoeksfase
0
1172
1211
0
1211
0
0
0
0
0
Verwerving: realisatie
1.773.981
1.699.430
1.642.717
– 98.400
1.544.317
0
0
0
0
0
2.12
Instandhouding
276.111
318.388
296.442
0
296.442
0
0
0
0
0
Opdrachten
276.111
318.388
296.442
0
296.442
0
0
0
0
0
Instandhouding Materieel
276.111
318.388
296.442
0
296.442
0
0
0
0
0
2.16
Over-/ onderprogrammering
– 971.545
– 623.115
– 348.600
0
– 348.600
0
0
0
0
0
Fonds
– 971.545
– 623.115
– 348.600
0
– 348.600
0
0
0
0
0
Fonds
– 971.545
– 623.115
– 348.600
0
– 348.600
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Ontvangsten
9.684
20.000
22.393
0
22.393
0
0
0
0
0
Toelichting op de uitgaven
De verwervingsfase wordt met € 98,4 miljoen naar beneden bijgesteld vanwege verwachte
vertragingen in de realisatie bij een aantal individuele projecten zoals het vertrouwelijke
project Vervanging maritiem Surface-to-surface missile en de commercieel vertrouwelijke
projecten Vervanging M-fregatten (ASWF) en Verwerving Softkill Torpedo Defensiesysteem.
Deze middelen worden herschikt naar artikel 1 Defensiebreed Materieel en artikel 3
Land materieel. Met de nota van wijziging op de ontwerpbegroting 2026 vindt een tegenovergestelde
mutatie plaats waardoor het budget beschikbaar blijft voor deze projecten.
2.3 Artikel 3 Land Materieel
Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid incidentele suppletoire begroting (ISB) (bedragen
x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting 2025 incl NvW
Stand eerste suppletoire begroting
Stand suppletoire begroting september
Mutaties incidentele suppletoire begroting
Stand incidentele suppletoire begroting
Mutatie 2026
Mutatie 2027
Mutatie 2028
Mutatie 2029
Mutatie 2030
Art.
Verplichtingen
2.883.755
7.084.310
6.447.832
– 68.600
6.379.232
0
0
0
0
0
0
Uitgaven
2.361.006
2.763.008
2.338.394
74.100
2.412.494
0
0
0
0
0
0
3.11
Verwerving
2.045.926
2.736.282
2.495.769
74.100
2.569.869
0
0
0
0
0
Opdrachten
2.045.926
2.736.282
2.495.769
74.100
2.569.869
0
0
0
0
0
Verwerving: voorbereidingsfase
150.425
0
2.495.769
0
2.495.769
0
0
0
0
0
Verwerving: onderzoeksfase
52
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Verwerving: realisatie
1.895.449
2.736.282
0
74.100
74.100
0
0
0
0
0
3.12
Instandhouding
425.656
428.098
402.677
0
402.677
0
0
0
0
0
Opdrachten
425.656
428.098
402.677
0
402.677
0
0
0
0
0
Instandhouding Materieel
425.656
428.098
402.677
0
402.677
0
0
0
0
0
3.16
Over-/ onderprogrammering
– 110.576
– 401.372
– 560.052
0
– 560.052
0
0
0
0
0
Fonds
– 110.576
– 401.372
– 560.052
0
– 560.052
0
0
0
0
0
Fonds
– 110.576
– 401.372
– 560.052
0
– 560.052
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Ontvangsten
2.500
2.500
2.500
0
2.500
0
0
0
0
0
Toelichting op de verplichtingen
Het verplichtinenbudget wordt met € 68,6 miljoen naar beneden bijgesteld. Het betreft
een herschikking naar artikel 1 Defensiebreed materieel om tijdige aanschaf van cruciale
middelen ten behoeve van de bestrijding van drones boven het eigen grondgebied en
kritieke locaties in het bijzonder mogelijk te maken.
Toelichting op de uitgaven
Voor de bestrijding van drones wordt het uitgavenbudget naar boven bijgesteld (€ 74,1
miljoen). Dit betreft enerzijds een hoger budget om vertraging te voorkomen voor de
aanschaf van middelen ter bestrijding van drones. Anderzijds wordt het budget door
verwachte vertragingen in de realisatie bij het vertrouwelijke project Aanvulling
Inzetvoorraad Munitie Herschikt Ter Bestrijding Van Drones. Met de nota van wijziging
op de ontwerpbegroting 2026 vindt een tegenovergestelde mutatie plaats waardoor het
budget beschikbaar blijft voor dit project.
2.4 Artikel 4 Lucht Materieel
Tabel 4 Budgettaire gevolgen van beleid incidentele suppletoire begroting (ISB) (bedragen
x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting 2025 incl NvW
Stand eerste suppletoire begroting
Stand suppletoire begroting september
Mutaties incidentele suppletoire begroting
Stand incidentele suppletoire begroting
Mutatie 2026
Mutatie 2027
Mutatie 2028
Mutatie 2029
Mutatie 2030
Art.
Verplichtingen
1.666.905
3.183.971
3.933.807
0
3.933.807
0
0
0
0
0
0
Uitgaven
2.154.958
1.964.068
2.057.501
– 13.700
2.043.801
0
0
0
0
0
0
4.11
Verwerving
2.154.271
2.075.970
2.058.053
– 13.700
2.044.353
0
0
0
0
0
Opdrachten
2.154.271
2.075.970
2.058.053
– 13.700
2.044.353
0
0
0
0
0
Verwerving: voorbereidingsfase
205.906
0
17.004
0
17.004
0
0
0
0
0
Verwerving: realisatie
1.948.365
2.075.970
2.041.049
– 13.700
2.027.349
0
0
0
0
0
4.12
Instandhouding
555.199
596.434
709.420
0
709.420
0
0
0
0
0
Opdrachten
555.199
596.434
709.420
0
709.420
0
0
0
0
0
Instandhouding Materieel
555.199
596.434
709.420
0
709.420
0
0
0
0
0
4.16
Over-/ onderprogrammering
– 554.512
– 708.336
– 709.972
0
– 709.972
0
0
0
0
0
Fonds
– 554.512
– 708.336
– 709.972
0
– 709.972
0
0
0
0
0
Fonds
– 554.512
– 708.336
– 709.972
0
– 709.972
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Ontvangsten
12.080
12.080
12.080
0
12.080
0
0
0
0
0
Toelichting op de uitgaven
De verwervingsfase wordt met € 13,7 miljoen naar beneden bijgesteld vanwege verwachte
vertragingen in de realisatie bij het commercieel vertrouwelijke project Vervanging
Medium Utility Helicopter (Aanschaf H225M Caracal) en een kleiner, niet DMP-plichtig
project. Deze middelen worden herschikt naar artikel 3 Land materieel. Met de nota
van wijziging op de ontwerpbegroting 2026 vindt een tegenovergestelde mutatie plaats
waardoor het budget beschikbaar blijft voor dit project.
2.5 Artikel 6 IT
Tabel 5 Budgettaire gevolgen van beleid incidentele suppletoire begroting (ISB) (bedragen
x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting 2025 incl NvW
Stand eerste suppletoire begroting
Stand suppletoire begroting september
Mutaties incidentele suppletoire begroting
Stand incidentele suppletoire begroting
Mutatie 2026
Mutatie 2027
Mutatie 2028
Mutatie 2029
Mutatie 2030
Art.
Verplichtingen
1.359.574
1.712.914
1.773.764
0
1.773.764
0
0
0
0
0
0
Uitgaven
1.228.302
1.192.386
1.662.254
– 19.000
1.643.254
0
0
0
0
0
0
6.11
Verwerving
1.206.087
934.808
1.003.025
– 19.000
984.025
0
0
0
0
0
Opdrachten
1.206.087
934.808
1.003.025
– 19.000
984.025
0
0
0
0
0
Verwerving: voorbereidingsfase
176.397
0
7.913
0
7.913
0
0
0
0
0
Verwerving: realisatie
1.029.690
934.808
995.112
– 19.000
976.112
0
0
0
0
0
6.12
Instandhouding
544.167
684.237
727.854
0
727.854
0
0
0
0
0
Opdrachten
544.167
684.237
727.854
0
727.854
0
0
0
0
0
Instandhouding IT
544.167
684.237
727.854
0
727.854
0
0
0
0
0
6.16
Over-/ onderprogrammering
– 521.952
– 426.659
– 68.625
0
– 68.625
0
0
0
0
0
Fonds
– 521.952
– 426.659
– 68.625
0
– 68.625
0
0
0
0
0
Fonds
– 521.952
– 426.659
– 68.625
0
– 68.625
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Ontvangsten
16.769
16.769
16.769
0
16.769
0
0
0
0
0
Toelichting op de uitgaven
De verwervingsfase wordt met € 19,0 miljoen naar beneden bijgesteld vanwege verwachte
vertragingen in de realisatie bij het commercieel vertrouwelijke project Modernisering
Tactische Indoor Simulator (TACTIS). Deze middelen worden herschikt naar artikel 3
Land materieel. Met de nota van wijziging op de ontwerpbegroting 2026 vindt een tegenovergestelde
mutatie plaats waardoor het budget beschikbaar blijft voor dit project.
Ondertekenaars
-
Eerste ondertekenaar
R.P. Brekelmans, minister van Defensie
Stemmingsuitslagen
Aangenomen met handopsteken
| Fracties | Zetels | Voor/Tegen |
|---|---|---|
| D66 | 26 | Voor |
| PVV | 26 | Voor |
| VVD | 22 | Voor |
| GroenLinks-PvdA | 20 | Voor |
| CDA | 18 | Voor |
| JA21 | 9 | Voor |
| FVD | 7 | Voor |
| BBB | 4 | Voor |
| ChristenUnie | 3 | Voor |
| DENK | 3 | Tegen |
| PvdD | 3 | Voor |
| SGP | 3 | Voor |
| SP | 3 | Tegen |
| 50PLUS | 2 | Voor |
| Volt | 1 | Voor |
Gerelateerde documenten
Hier vindt u documenten die gerelateerd zijn aan bovenstaand Kamerstuk.