Advies Afdeling advisering Raad van State en Nader rapport : Advies Afdeling advisering Raad van State en Nader rapport

Nr. 515
ADVIES AFDELING ADVISERING RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT

Hieronder zijn opgenomen het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State
d.d. 17 april 2024 en het nader rapport d.d. 24 oktober 2024, aangeboden aan de Koning
door de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Het advies van de Afdeling
advisering van de Raad van State is cursief afgedrukt.

Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 13 maart 2024, nr. 2024000657,
machtigde Uwe Majesteit de Afdeling advisering van de Raad van State haar advies inzake
het bovenvermelde ontwerp van een algemene maatregel van bestuur rechtstreeks aan
mij te doen toekomen. Dit advies, gedateerd 17 april 2024, nr. W12.24.00051/III, bied
ik U hierbij aan.

De tekst van het advies treft u hieronder cursief aan, voorzien van mijn reactie.

Bij Kabinetsmissive van 13 maart 2024, no.2024000657, heeft Uwe Majesteit, op voordracht
van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, bij de Afdeling advisering van
de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het Ontwerpbesluit tot wijziging
van het Arbeidsomstandighedenbesluit in verband met de inrichting van een register
voor duikberoepen en enige andere wijzigingen, met nota van toelichting.

De Afdeling advisering van de Raad van State heeft geen opmerkingen over het ontwerpbesluit
en adviseert het besluit te nemen.

De Vice-President van de Raad van State

Th. C. de Graaf

Hoewel het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State geen aanleiding
gaf tot wijzigingen in het ontwerpbesluit, bleek die noodzaak wel uit een aanpassing
van het Vuurwerkbesluit en de uitvoerings- en handhaafbaarheidstoets op de onderliggende
wijziging van de Arbeidsomstandighedenregeling. Van de gelegenheid wordt daarom gebruik
gemaakt om de volgende beperkte wijzigingen door te voeren in het ontwerpbesluit en
de nota van toelichting:

1. In het Vuurwerkbesluit werd op enkele punten verwezen naar de certificatieverplichting
voor het verrichten van arbeid met vuurwerk. Aan het ontwerpbesluit zijn aanpassingen
van het Vuurwerkbesluit toegevoegd om de hiervoor genoemde verwijzingen te vervangen
door verwijzingen naar de nieuwe registratieverplichtingen.

2. Voor zowel duikers als duikploegleiders is in de certificatieschema’s een verplichting
opgenomen om een logboek bij te houden met daarnaast voorschriften waaraan hun logboek
moet voldoen. Voor duikers is de verplichting tot het bijhouden van een logboek tevens
in het Arbeidsomstandighedenbesluit opgenomen, tezamen met enkele inhoudelijke eisen
aan het logboek.

Voor duikploegleiders was dit echter niet het geval. Bijkomend gevolg was dat de Arbeidsinspectie
daar in het geval van duikploegleiders niet op kon handhaven. Dit is gecorrigeerd
door zowel voor duikers als duikploegleiders in het ontwerpbesluit de verplichting
op te nemen een logboek bij te houden, waarbij de inhoudelijke eisen daaraan in de
Arbeidsomstandighedenregeling worden opgenomen.

3. Het ontwerpbesluit bevat voorschriften die betrekking hebben op het verrichten van
arbeid met explosieve stoffen, vuurwerk en duikarbeid. Er is aan de betreffende artikelen
een bepaling toegevoegd om bij ministeriële regeling nadere regels te stellen met
betrekking tot de betreffende arbeid. Eisen aan de arbeid die in een registratieschema
zijn opgenomen, lenen zich niet voor handhaving door de Arbeidsinspectie. Dat is wel
het geval indien deze worden opgenomen in de Arbeidsomstandighedenregeling.

4. Op grond van het ontwerpbesluit zou arbeid als vuurwerkbeziger alleen mogen worden
verricht door personen die in het Register vuurwerkbezigers zijn geregistreerd dan
wel door de Minister van Defensie zijn geregistreerd. Op basis van de huidige regels
mogen deze werkzaamheden echter ook onder toezicht worden verricht, mits degene die
het toezicht uitoefent over een certificaat beschikt. Omdat het niet de bedoeling
is geweest de nieuwe regel strenger te maken dan de bestaande regel, is het ontwerpbesluit
zo aangepast dat ook onder registratie de werkzaamheden als vuurwerkbeziger onder
toezicht van een geregistreerde mogen worden verricht.

5. Het is op dit moment onduidelijk wanneer de registratieplichten voor de beoefenaars
van duikberoepen en personen die arbeid verrichten met vuurwerk, in werking kunnen
treden. Diverse registratieschema’s zijn nog in bewerking en ook zijn nog niet alle
Data Protection Impact Assessments nog niet gereed. Daarnaast is het onzeker wanneer
er een beslissing kan worden genomen over het al dan niet omzetten van de bestaande
certificatieplicht voor gasdeskundigen tankschepen naar een registratieplicht.

Gelet op deze onzekerheid is een wijziging van artikel 9.37d van het Arbeidsomstandighedenbesluit
opgenomen in het ontwerpbesluit. Als gevolg van deze wijziging geldt de overgangsbepaling
niet meer tot bepaalde data, maar totdat de registratieplichten voor duikarbeid en
arbeid met vuurwerk in werking kunnen treden en, in het geval van de gasdeskundigen
tankschepen, er een beslissing is genomen over het al dan niet invoeren van een registratieplicht
in plaats van een certificatieplicht. Dit waarborgt dat de certificerende instellingen
die reeds zijn aangewezen om certificaten te verstrekken ten behoeve van de hiervoor
genoemde arbeid, hun werkzaamheden tot dat moment kunnen blijven verrichten.

6. In het ontwerpbesluit is tot slot het herstel van een kleine verschrijving opgenomen.

Ik bied U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting
aan en verzoek U overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
J.N.J. Nobel