Memorie van toelichting : Memorie van toelichting
Tweede Kamer der Staten-Generaal
InhoudsopgaveA. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTELB. BEGROTINGSTOELICHTING1 Leeswijzer2 Beleidsartikelen2.1 Artikel 1. Wetgeving en controle Eerste KamerBudgettaire gevolgen van beleid2.2 Artikel 2. Uitgaven ten behoeve van leden en oud-leden Tweede KamerBudgettaire gevolgen van beleid2.3 Artikel 3. Wetgeving en controle Tweede KamerBudgettaire gevolgen van beleid2.4 Artikel 4. Wetgeving en controle Eerste en Tweede KamerBudgettaire gevolgen van beleid3 Niet-Beleidsartikel3.1 Artikel 10. Nog onverdeeld
36 550 IIA Wijziging van de begrotingsstaat van de Staten-Generaal (IIA) voor het jaar 2024 (wijziging samenhangende met de Voorjaarsnota)
Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING
Vergaderjaar 2023‒2024
A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Wetsartikelen 1 tot en met 3
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2024 wijzigingen aan te brengen in de begrotingsstaat van de Staten-Generaal.
De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn. begrotingstoelichting).
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,H.M.de Jonge
B. BEGROTINGSTOELICHTING
1 Leeswijzer
Voor u ligt de eerste suppletoire begroting 2024 van de Staten-Generaal. De eerste suppletoire begroting geeft een geactualiseerd beeld van de uitvoering van de begroting 2024 (Kamerstukken II 2023/24, 36 410 IIA, nr. 1). De stand van de eerste suppletoire begroting wordt vanaf de stand van de vastgestelde begroting 2024 opgebouwd.
Vanaf de eerste suppletoire begroting 2024 wordt in de tabel budgettaire gevolgen van beleid een extra kolom toegevoegd voor het presenteren van de extrapolatie voor het jaar 2029. Uitgangspunt bij de toelichting op de tabel budgettaire gevolgen van beleid is dat per artikel de beleidsmatige en technische mutaties toegelicht worden, die groter dan of gelijk zijn aan de ondergrens zoals deze in de Rijksbegrotingsvoorschriften (RBV) zijn opgenomen, de zogenaamde staffel, te weten:
Tabel 1 Ondergrenzen conform RBV
Begrotingsartikel
Beleidsmatige mutaties (ondergrens in € mln.)
Technische mutaties (ondergrens in € mln.)
1. Wetgeving en controle Eerste Kamer
Verplichtingen/Uitgaven 1 mln.Ontvangsten 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven 2 mln.Ontvangsten 2 mln.
2. Uitgaven t.b.v. leden en oud-leden Tweede Kamer
Verplichtingen/Uitgaven 1 mln.Ontvangsten 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven 2 mln.Ontvangsten 2 mln.
3. Wetgeving en controle Tweede Kamer
Verplichtingen/Uitgaven 2 mln.Ontvangsten 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven 4 mln.Ontvangsten 2 mln.
4. Wetgeving en controle Eerste en Tweede Kamer
Verplichtingen/Uitgaven 1 mln.Ontvangsten 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven 2 mln.Ontvangsten 2 mln.
10. Nog onverdeeld
Verplichtingen/Uitgaven 1 mln.Ontvangsten 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven 2 mln.Ontvangsten 2 mln.
2 Beleidsartikelen
2.1 Artikel 1. Wetgeving en controle Eerste Kamer
Budgettaire gevolgen van beleid
Tabel 2 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 1. Wetgeving en controle Eerste Kamer (bedragen x € 1.000)
Ontwerpbegroting t (1)
Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2)
Vastgestelde begroting t (3) = (1) + (2)
Mutaties 1e suppletoire begroting (4)
Stand 1e suppletoire begroting (5) = (3) + (4)
Mutatie 2025
Mutatie 2026
Mutatie 2027
Mutatie 2028
Mutatie 2029
Art.
Verplichtingen
23.663
0
23.663
3.939
27.602
3.659
4.470
5.510
5.217
23.602
Uitgaven
23.663
0
23.663
3.939
27.602
3.659
4.470
5.510
5.217
23.602
1.0
Wetgeving en controle Eerste Kamer
23.663
0
23.663
3.939
27.602
3.659
4.470
5.510
5.217
23.602
Institutionele inrichting
18.175
0
18.175
3.621
21.796
3.341
4.152
4.930
4.637
17.804
Apparaat Eerste Kamer
18.175
0
18.175
3.621
21.796
3.341
4.152
4.930
4.637
17.804
Personele uitgaven
5.023
0
5.023
304
5.327
304
304
304
304
5.327
Vergoedingen voorzitter/leden Eerste Kamer
5.023
0
5.023
304
5.327
304
304
304
304
5.327
Materiële uitgaven
465
0
465
14
479
14
14
276
276
471
Verenigde vergadering
465
0
465
14
479
14
14
276
276
471
Ontvangsten
140
0
140
0
140
0
0
0
0
140
Toelichting
Institutionele inrichting
Apparaat Eerste Kamer
Dit betreft de financiële regeling ondersteuningsbudget fracties. De regeling wordt gezien als een reparatie van een historisch scheefgegroeide situatie en wordt door de Kamer noodzakelijk geacht gelet op de toenemende complexiteit van wetgeving. Alle fracties kunnen voor 1 fte aan medewerkers in dienst nemen.
Daarnaast zal, door de vertraging van de verbouwing van het Binnenhof, de Eerste Kamer langer in de tijdelijke huisvesting verblijven dan waar in eerdere planning rekening mee was gehouden. De tijdelijke huisvesting is groter en er worden meer voorzieningen en capaciteit ingezet.
Ook is het afgelopen jaar gebleken dat een verdere professionalisering volgens wet- en regelgeving op het gebied van informatievoorziening noodzakelijk is, waarbij de werkzaamheden die voorvloeien uit de Archiefwet en de Wet open overheid op structurele basis in de organisatie geborgd zijn vanaf 2024.
Tot slot betreft het de toedeling naar dit artikel van de loon- en prijsbijstelling tranche 2024 en de eindejaarsmarge.
2.2 Artikel 2. Uitgaven ten behoeve van leden en oud-leden Tweede Kamer
Budgettaire gevolgen van beleid
Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 2. Uitgaven ten behoeve van leden en oud-leden Tweede Kamer (bedragen x € 1.000)
Ontwerpbegroting t (1)
Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2)
Vastgestelde begroting t (3) = (1) + (2)
Mutaties 1e suppletoire begroting (4)
Stand 1e suppletoire begroting (5) = (3) + (4)
Mutatie 2025
Mutatie 2026
Mutatie 2027
Mutatie 2028
Mutatie 2029
Art.
Verplichtingen
37.729
0
37.729
8.868
46.597
3.947
2.895
2.872
8.872
41.744
Uitgaven
37.729
0
37.729
8.868
46.597
3.947
2.895
2.872
8.872
41.744
2.0
Uitgaven ten behoeve van leden en oud-leden Tweede Kamer
37.729
0
37.729
8.868
46.597
3.947
2.895
2.872
8.872
41.744
Institutionele inrichting
25.245
0
25.245
2.304
27.549
2.304
2.304
2.304
2.304
27.551
Schadeloosstelling
25.245
0
25.245
2.304
27.549
2.304
2.304
2.304
2.304
27.551
Personele uitgaven
12.484
0
12.484
6.564
19.048
1.643
591
568
6.568
14.193
Pensioenen en wachtgelden
12.484
0
12.484
6.564
19.048
1.643
591
568
6.568
14.193
Ontvangsten
86
0
86
0
86
0
0
0
0
86
Toelichting
Institutionele inrichting
Schadeloosstelling
Het budget voor de schadeloosstelling wordt structureel met € 1,2 mln. opgehoogd als gevolg van de eindheffing van de Werkkostenregeling. Dit als effect van bepalingen uit de Wet Schadeloosstelling leden Tweede Kamer.
Personele uitgaven
Pensioenen en wachtgelden
Op basis van de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers draagt de Tweede Kamer zorg voor de uitgaven aan pensioenen en wachtgelden voor de oud-leden van de Tweede Kamer. De uitgaven voor de wachtgeldregeling zullen hoger zijn dan normaal, vanwege het vrijwillig vertrek van Kamerleden en Kamerleden die niet zijn herkozen.
Tot slot betreft dit de toedeling naar dit artikel van de loon- en prijsbijstelling tranche 2024.
2.3 Artikel 3. Wetgeving en controle Tweede Kamer
Budgettaire gevolgen van beleid
Tabel 4 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 3. Wetgeving en controle Tweede Kamer (bedragen x € 1.000)
Ontwerpbegroting t (1)
Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2)
Vastgestelde begroting t (3) = (1) + (2)
Mutaties 1e suppletoire begroting (4)
Stand 1e suppletoire begroting (5) = (3) + (4)
Mutatie 2025
Mutatie 2026
Mutatie 2027
Mutatie 2028
Mutatie 2029
Art.
Verplichtingen
176.115
0
176.115
37.769
213.884
18.719
16.219
15.353
24.779
182.994
Uitgaven
176.115
0
176.115
37.769
213.884
18.719
16.219
15.353
24.779
182.994
3.0
Wetgeving en controle Tweede Kamer
176.115
0
176.115
37.769
213.884
18.719
16.219
15.353
24.779
182.994
Institutionele inrichting
126.716
0
126.716
23.925
150.641
18.965
14.419
12.528
13.954
130.931
Apparaat Tweede Kamer
125.378
0
125.378
20.481
145.859
16.222
12.676
12.485
13.911
129.553
Onderzoeksbudget
1.338
0
1.338
3.444
4.782
2.743
1.743
43
43
1.378
Materiële uitgaven
49.399
0
49.399
13.844
63.243
‒ 246
1.800
2.825
10.825
52.063
Drukwerk
2.146
0
2.146
63
2.209
63
63
63
63
2.209
Fractiekosten
44.010
0
44.010
13.660
57.670
‒ 411
1.635
2.660
10.660
46.854
Uitzending leden
517
0
517
15
532
15
15
15
15
532
Parlementaire enquêtes
345
0
345
19
364
0
0
0
0
0
Bijdrage ProDemos
2.381
0
2.381
87
2.468
87
87
87
87
2.468
Ontvangsten
3.639
0
3.639
0
3.639
0
0
0
0
3.639
Toelichting
Institutionele inrichting
Apparaat Tweede Kamer
Door de vertraging van de renovatie van het Binnenhof moeten er vervangingsinvesteringen gemaakt worden in technische componenten. Ook worden er extra kosten gemaakt voor onderzoeken en adviesopdrachten.
Daarnaast worden de ondersteunende diensten zwaarder belast met het uitvoeren van complexere opdrachten in de wereld van nu. En proberen we een Kamerorganisatie te realiseren die vooruit kan handelen en kan inspelen op de hedendaagse vragen van de politiek. Op verschillende terreinen is versterking van de bedrijfsvoering onmisbaar.
De veiligheidssituatie van het pand, de systemen en de leden van de Tweede Kamer vragen om een structurele investering van personeel en materieel.
En voor bedrijfsvoering van de Tweede Kamer is aanvullend budget nodig voor IV-initiatieven, aanpassingen van contracten en onderhoud en beheer op ICT-gebied.
Als gevolg van de verkiezingen worden er incidentele kosten gemaakt voor de interne verhuizing en begeleiding van het formatieproces.
Onderzoeksbudget
In 2023 is het begrote bedrag voor de Parlementaire Enquête Fraudebeleid en Dienstverlening niet volledig benut. Aangezien Parlementaire Enquêtes per enquête gefinancierd worden zal het restant worden toegevoegd. In 2024 zal gestart worden met de Parlementaire Enquête Corona, hiervoor is aanvullend budget nodig.
Materiële uitgaven
Fractiekosten
De stijging van de fractiekosten komt voort uit de verkiezingen van 22 november 2023. Volgens de regeling voor financiële ondersteuning van fracties Tweede Kamer hebben krimpende fracties recht op één jaar doorbetaling van de oude maandelijkse bijdragen.
Daarnaast is in de meerjarenbegroting al rekening gehouden met het effect aan schokdemping bij reguliere verkiezingen. Door de vervroegde verkiezingen in 2023 moeten de bedragen in het juiste kasritme geplaatst worden.
Tot slot betreft het de toedeling naar dit artikel van de loon- en prijsbijstelling tranche 2024 en de eindejaarsmarge. De colleges maken voor het rond krijgen van hun begroting en het zelf zo goed mogelijk op kunnen lossen van problematiek gebruik van de eindejaarsmarge.
2.4 Artikel 4. Wetgeving en controle Eerste en Tweede Kamer
Budgettaire gevolgen van beleid
Tabel 5 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 4. Wetgeving en controle Eerste en Tweede Kamer (bedragen x € 1.000)
Ontwerpbegroting t (1)
Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2)
Vastgestelde begroting t (3) = (1) + (2)
Mutaties 1e suppletoire begroting (4)
Stand 1e suppletoire begroting (5) = (3) + (4)
Mutatie 2025
Mutatie 2026
Mutatie 2027
Mutatie 2028
Mutatie 2029
Art.
Verplichtingen
1.651
0
1.651
10
1.661
10
10
10
10
1.661
Uitgaven
1.651
0
1.651
10
1.661
10
10
10
10
1.661
4.0
Wetgeving en controle Eerste en Tweede Kamer
1.651
0
1.651
10
1.661
10
10
10
10
1.661
Materiële uitgaven
1.651
0
1.651
10
1.661
10
10
10
10
1.661
Interparlementaire betrekkingen
1.651
0
1.651
10
1.661
10
10
10
10
1.661
Ontvangsten
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3 Niet-Beleidsartikel
3.1 Artikel 10. Nog onverdeeld
Tabel 6 Nog onverdeeld (bedragen x € 1.000)
Ontwerpbegroting t (1)
Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2)
Vastgestelde begroting t (3) = (1) + (2)
Mutaties 1e suppletoire begroting (4)
Stand 1e suppletoire begroting (5) = (3) + (4)
Mutatie 2025
Mutatie 2026
Mutatie 2027
Mutatie 2028
Mutatie 2029
Art.
Verplichtingen
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Uitgaven
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
10.0
Nog onverdeeld
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Nog te verdelen
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Ontvangsten
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Ondertekenaars
-
Eerste ondertekenaar
H.M. de Jonge, minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
Gerelateerde documenten
Hier vindt u documenten die gerelateerd zijn aan bovenstaand Kamerstuk.