Verslag (initiatief)wetsvoorstel (nader) : Verslag
36 414 Wijziging van het Wetboek van Strafrecht en het Wetboek van Strafrecht BES in verband met de verhoging van de wettelijke strafmaxima van mensensmokkel en de uitbreiding van de toepasselijkheid van de strafwet op mensensmokkel begaan buiten Nederland
Nr. 5
VERSLAG
Vastgesteld 20 oktober 2023
De vaste commissie voor Justitie en Veiligheid, belast met het voorbereidend onderzoek
van dit voorstel van wet, heeft de eer als volgt verslag uit te brengen. Onder het
voorbehoud dat de hierin gestelde vragen en gemaakte opmerkingen voldoende zullen
zijn beantwoord, acht de commissie de openbare behandeling van het voorstel van wet
genoegzaam voorbereid.
Inhoudsopgave
blz.
I. Algemeen deel
2
1. Inleiding
2
2. Aanscherping van het wettelijk instrumentarium ter bestrijding van mensensmokkel
3
2.1 Uitbreiding van de extraterritoriale rechtsmacht
3
2.2 Verhoging van de strafmaxima
5
3. Gevolgen voor de uitvoering en financiën
7
4. Ontvangen adviezen
8
4.1 Europese deel van Nederland
8
Humanitaire motieven
9
I. Algemeen deel
1. Inleiding
De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van het voorstel
van wet tot wijziging van het Wetboek van Strafrecht en het Wetboek van Strafrecht
BES in verband met de verhoging van de wettelijke strafmaxima van mensensmokkel en
de uitbreiding van de toepasselijkheid van de strafwet op mensensmokkel begaan buiten
Nederland (hierna: het wetsvoorstel). Deze leden onderschrijven de noodzaak van zowel
de verhoging van de wettelijke strafmaxima van mensensmokkel alsook de verruiming
van de extraterritoriale rechtsmacht. De hogere strafmaxima zijn nodig om het onaantrekkelijker
te maken voor mensensmokkelaars om hun praktijk uit te oefenen en de verruiming van
de extraterritoriale werking leidt tot een hogere pakkans van criminelen die zich
op dit moment veilig wanen. Voornoemde leden stellen nog enkele vragen over het wetsvoorstel.
De leden van de D66-fractie hebben kennisgenomen van het wetsvoorstel en hebben hierover
nog enkele vragen. Deze leden lezen dat de regering van mening is dat irreguliere
migratie het voeren van migratiebeleid ondermijnt. Erkent de regering ook dat, zolang
legale vluchtwegen ontbreken, het verdienmodel van mensensmokkelaars in stand wordt
gehouden? Er is immers geen andere manier om te vluchten. En is de regering het met
hen eens dat, hoewel mensensmokkel absoluut bestraft moet worden, de verhoging van
de strafmaat slechts één aspect is in de aanpak van mensensmokkel – één die vooral
gericht is op vergelding en niet op afschrikking?
Daarnaast maken de leden van de D66-fractie zich zorgen over de toenemende criminalisering
van hulpverleners. Daarom zullen zij een amendement indienen over humanitaire hulpverlening
uit te sluiten en zij horen hier graag een reactie op.
De leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van het wetsvoorstel.
Deze leden zijn het met de regering eens dat het profiteren en stimuleren van irreguliere
migratie door criminelen nog krachtiger moet worden bestreden. Deze leden maken graag
van de gelegenheid gebruik om enkele vragen te stellen aan de regering over dit wetsvoorstel.
De leden van de SP-fractie hebben het wetsvoorstel gelezen. Deze leden hebben hier
nog een aantal vragen over.
De leden van de PvdA- en GroenLinks-fracties hebben met belangstelling kennisgenomen
van het voorliggend wetsvoorstel. Deze leden zijn van mening dat, vanwege de mensonterende
praktijken waarmee mensensmokkel gepaard gaat en de criminele netwerken die kwetsbare
mensen als verdienmodel zien, dit misdrijf zo veel als mogelijk bestreden moet worden.
Het verhogen van de strafmaat, waardoor voorbereiding van dit misdrijf beter aan te
pakken wordt en het verruimen van de rechtsmacht kunnen daar een bijdrage aan leveren.
Deze leden delen de mening van de regering dat de aantrekkelijkheid van het plegen
van mensensmokkel gelegen is «in de combinatie van een hoge opbrengst, een geringe
pakkans en verhoudingsgewijs lage straffen».1 Gaat dit wetsvoorstel zorgen voor een hogere pakkans? Zo ja, hoe dan? Zo nee, waarom
niet en hoe kan de pakkans dan wel verhoogd worden?
De leden van de ChristenUnie-fractie hebben kennisgenomen van het wetsvoorstel. Met
de regering zien genoemde leden dat mensensmokkel getuigt van gebrek aan respect voor
het menselijk leven en de menselijke waardigheid. Zij hebben vragen over de effectiviteit
van voorliggend voorstel en de doorwerking van het voorstel.
De leden van de BBB-fractie hebben voor nu geen vragen/opmerkingen inzake het wetsvoorstel.
2. Aanscherping van het wettelijk instrumentarium ter bestrijding van mensensmokkel
2.1 Uitbreiding van de extraterritoriale rechtsmacht
De leden van de VVD-fractie lezen dat de regering met de uitbreiding van de extraterritoriale
rechtsmacht tegemoet komt aan de wens vanuit de opsporingspraktijk. Zijn er nog meer
wensen vanuit de opsporingspraktijk ten aanzien van het wettelijk instrumentarium
bij de bestrijding van mensensmokkel? Zo ja, welke?
De leden van de VVD-fractie stellen dat verreweg de meeste mensensmokkelaars werken
vanuit landen die migranten willen ontvluchten. Daarom is verhoging van de strafmaxima
alleen zinvol als de regering inzet op het vergroten van de pakkans van mensensmokkelaars.
Kan de regering een indicatie geven van de huidige pakkans van het delict mensensmokkel,
en een indicatie van de pakkans na inwerkingtreding van het wetsvoorstel? Welke maatregelen
kan de regering verder nog nemen in overleg met Europol en met gelijkgestemde landen
om de pakkans van mensensmokkelaars verder te vergroten en behoeft verdere vergroting
van de pakkans verdere aanpassingen in wet- en regelgeving?
De leden van de VVD-fractie lezen in de toelichting niets over het gemeenschappelijk
mensensmokkelteam (GMST) waarvoor de Koninklijke Marechaussee (KMar), de politie en
het Openbaar Ministerie (OM) formatie leveren. Aan dat team zouden ook externe wetenschappers
verbonden worden die zich specifiek richten op de achtergronden en oorzaken van mensenmokkel,
en het GMST zal gebruikmaken van reeds bestaande expertise van Europol. Wat is de
laatste stand van zaken met betrekking tot het GMST en welke gevolgen heeft het wetsvoorstel
voor het GMST?
Kan de regering aangeven wat de grondslagen voor gegevensuitwisseling zijn tussen
verschillende Nederlandse organisaties die zich bezighouden met de aanpak van mensensmokkel
en tussen Nederlandse organisaties en buitenlandse organisaties en overheden? De leden
van de VVD-fractie hechten hier extra belang aan in het kader van het wetsvoorstel,
nu er naar aanleiding van de uitbreiding van de extraterritoriale rechtsmacht naar
verwachting nog meer samen zal worden gewerkt met andere landen.
De leden van de VVD-fractie lezen in de memorie van toelichting dat Italië, een land
waar veel migranten uit Afrika de Europese Unie (EU) binnenkomen, geen partij is bij
het verdrag en ook niet bij het protocol. Waarom heeft Italië hier tot nu toe niet
voor gekozen? Kan de regering zich inspannen om Italië te bewegen partij te worden
bij het verdrag en het protocol?
De leden van de D66-fractie begrijpen de keuze voor het uitbreiden van de extraterritoriale
rechtsmacht, maar hebben hier ook enkele zorgen bij. De afgelopen jaren is steeds
vaker voorgekomen dat humanitaire hulpverlening in andere EU-lidstaten is bestempeld
als mensensmokkel. Dat is een gevaarlijk tendens. Daarom vragen deze leden hoe kan
worden voorkomen dat mensen in Nederland worden berecht voor een humanitaire actie
in een andere lidstaat.
De leden van de CDA-fractie lezen dat de aantrekkelijkheid van het plegen van mensensmokkel
gelegen is in de combinatie van een hoge opbrengst, een geringe pakkans en verhoudingsgewijs
lage straffen. De afgelopen jaren zijn stappen gezet om de pakkans te vergroten, zoals
oprichting van het multidisciplinair team (MDT) mensensmokkel. Dit is een beleidsmatig
overleg waarin onder meer de politie, KMar, het OM, de Immigratie- en Naturalisatiedienst
(IND) en het Expertisecentrum Mensensmokkel en Mensenhandel intensief samenwerken
om meer zicht te krijgen op migratiestromen. Hoe verloopt de informatiedeling tussen
deze ketenpartners? Lopen zij tegen problemen aan wat betreft het delen van informatie
over individuele zaken over mensensmokkel, zoals op het gebied van privacy? Deze leden
vragen ook of de regering kan aantonen in hoeverre de pakkans hiermee is vergroot.
De leden van de CDA-fractie lezen dat de verruiming van de extraterritoriale rechtsmacht
meer situaties kan opleveren waarin mensensmokkelaars in Nederland berecht kunnen
worden. Deze leden vragen in hoeverre het aantal strafzaken over mensensmokkelaars
naar verwachting zal toenemen en in hoeverre de uitvoeringsinstanties zoals de politie,
het OM, de rechtspraak en de gevangenissen voldoende in staat zullen zijn om de toename
aan het aantal verdachten en/of veroordeelden op te vangen.
De leden van de CDA-fractie lezen dat de regering voorstelt om artikel (art.)197c
Wetboek van Strafrecht (Sr) op te nemen in een nieuw lid g in art. 4 Sr, zodat het
mogelijk wordt om een dader, onafhankelijk van het grondgebied waarop het feit is
begaan en de nationaliteit van de dader of het slachtoffer, voor mensensmokkel te
kunnen vervolgen. Dit is namelijk in het belang van de Nederlandse staat. Deze leden
vragen of andere Europese lidstaten ook een soortgelijke regeling hebben ingevoerd
of van plan zijn om dat te doen.
De leden van de SP-fractie constateren dat de rechtsmacht zal worden uitgebreid waardoor
een groter aantal mensensmokkelaars dat banden heeft met Nederland ook onder deze
wet zal vallen. Deze leden zien ook dat onder andere de Nederlandse orde van advocaten
(NOvA) hier bezwaar tegen heeft. Kan de regering, in navolging van de zorgen van de
NOvA, duidelijk uiteenzetten hoe het beleid van andere EU-lidstaten eruitziet als
het aankomt op het uitbreiden van de extraterritoriale rechtsmacht? Kan hier een overzicht
van worden gegeven?
VluchtelingenWerk Nederland geeft aan dat het niet maken van een onderscheid tussen
mensensmokkel en humanitaire mensensmokkel in strijd is met het internationaal recht,
zo lezen de leden van de SP-fractie. De regering geeft aan hier anders over te denken
op basis van rechtspraak van de Hoge Raad. Daarmee is het maken van een onderscheid
in de wet niet vereist volgens de regering. Dat staat wat deze leden betreft los van
de discussie of het wel of niet gewenst is. Waarom is het maken van dusdanig onderscheid
volgens de regering niet gewenst? Is de vraag of het gewenst is en een verbetering
van de wet is niet belangrijker dan of het juridisch vereist is?
De leden van de PvdA- en GroenLinks-fracties begrijpen dat de huidige regeling van
de extraterritoriale rechtsmacht bij mensensmokkel de mogelijkheden om niet-Nederlandse
verdachten wegens in het buitenland begane mensensmokkel in Nederland te vervolgen
beperkt. De uitbreiding van die rechtsmacht moet het beter mogelijk maken om deze
verdachten in Nederland te vervolgen en te berechten, zo lezen deze leden. Daarbij
kan het gaan om buitenlandse verdachten die ervan worden verdacht zich op het grondgebied
van een andere EU-lidstaat of op smokkelroutes naar de Europese Unie schuldig te hebben
gemaakt aan mensensmokkel en die nadien zijn doorgereisd naar Nederland. Betekent
dit dat, als die verdachten niet naar Nederland zijn doorgereisd, zij ondanks de verruiming
van de rechtsmacht niet in Nederland vervolgd zullen worden? En maakt het verschil
of de verdachte in een EU-lidstaat woont of daarbuiten?
Begrijpen de leden van de PvdA- en GroenLinks-fracties het goed dat met de voorgenomen
verruiming van de rechtsmacht iedere verdachte van mensensmokkel, waar dan ook begaan,
in Nederland vervolgd zou kunnen worden en dat de concrete vraag of er daadwerkelijk
tot vervolging zal worden overgegaan in de opportuniteitsafweging bij het OM ligt?
Zo ja, betekent dit dat het OM in de keuze om al dan niet te vervolgen zich vooral
zal laten leiden door de vraag of Nederland, dan wel de EU, door de mensensmokkel
geraakt had kunnen worden? Zo nee, wat begrijpen deze leden dan niet? Volgt uit artikel
4 Sr dat er alleen vervolgd zal kunnen gaan worden als dat «ter bescherming van gewichtige
algemene nationale rechtsbelangen» nodig is? Zit de meerwaarde van het verruimen van
de rechtsmacht met name in het feit dat die verruiming nodig is om te kunnen toetreden
tot een Joint Investigation Team?
De leden van de ChristenUnie-fractie lezen dat de Afdeling advisering van de Raad
van State (hierna: de Afdeling) twijfels heeft over een verdere verruiming van de
extraterritoriale rechtsmacht dan waarbij de eindbestemming lidstaten van de EU en/of
de Schengenlanden zijn of waarbij door deze landen wordt gesmokkeld. Deze leden stellen
daarbij vraagtekens bij de argumentatie van de regering dat met strafbaarstelling
in brede zin mogelijke relevante lacunes in de toekomst worden voorkomen. Zij merken
op dat het strafrecht niet bedoeld is als een garantie om in mogelijk toekomstige
gevallen in strafbaarstelling te kunnen voorzien en dat conform het legaliteitsbeginsel
duidelijk moet zijn wat strafbaar is. Zij vragen van de regering een nadere reflectie
op de gekozen argumentatie.
2.2 Verhoging van de strafmaxima
De leden van de VVD-fractie stellen dat de regering terecht een speerpunt maakt van
het afpakken van crimineel verkregen vermogen en het doorbreken van criminele verdienmodellen.
In dat kader zijn zij van mening dat het belangrijk is dat er ook bij mensensmokkel
financieel wordt gerechercheerd en criminele winsten worden afgepakt, hetzij via ontneming
van wederrechtelijk verkregen voordeel of via toepassing van witwaswetgeving. Is de
regering het met deze leden eens dat het afpakken van crimineel verkregen vermogen
een waardevol instrument is bij de bestrijding van mensensmokkel? Zo ja, is de regering
bereid om de maximumboetes voor mensensmokkel te verhogen van de vijfde naar de zesde
categorie? Zo nee, waarom niet?
De leden van de VVD-fractie vragen wat de strafmaxima zijn voor mensensmokkel in landen
aan de buitengrenzen van de EU en of deze strafmaxima naar het oordeel van de regering
voldoende afschrikkende werking hebben. Als de straffen in deze landen lager zijn,
is de regering bereid in gesprek te gaan met deze landen over de wenselijkheid van
het verhogen van deze strafmaxima?
De leden van de VVD-fractie vragen of de regering met het oog op de aanpak van mensensmokkel
ook in Europa zal pleiten voor voldoende middelen vanuit het Europees Buitengrensfonds
dan wel het Europese interne veiligheidsfonds. Hoeveel middelen krijgt Nederland uit
deze Europese fondsen de komende jaren?
Er wordt geconstateerd dat het niet mogelijk is om de doelmatigheid van de vorige
strafmaatverzwaring inzichtelijk te maken. De leden van de D66-fractie vragen waarom
de regering zonder deze evaluatie wel weer overgaat tot strafmaatverzwaring. Acht
de regering deze verzwaring wel doelmatig en zo ja, kan dit bij deze verzwaring dan
wel inzichtelijk gemaakt worden?
De leden van de D66-fractie begrijpen dat de verruiming van de strafrechtelijke aansprakelijkheid
het onderzoeksveld van de opsporingsdiensten en diens mogelijkheden vergroot en dit
maakt het zonder meer mogelijk om in binnen- en buitenland in een eerder stadium strafrechtelijk
in te grijpen. Deze leden vragen of de regering toe kan lichten op welke manier dit
in praktijk zal worden gebracht en of – en hoe – dit zal leiden tot een grotere pakkans,
mede gezien in het licht dat veel mensensmokkelaars zich buiten Nederlands grondgebied
bevinden.
Bovendien stelt de regering dat met dit voorstel de strafmaxima van mensensmokkel
weer in balans worden gebracht met die van mensenhandel. Kan de regering dit nader
toelichten, zo vragen de leden van de D66-fractie.
De leden van de CDA-fractie lezen dat er geen nulmeting is uitgevoerd ten tijde van
de inwerkingtreding van de vorige verhoging van de wettelijke strafmaxima voor mensensmokkel,
waardoor het niet mogelijk is om de doelmatigheid van de vorige strafmaatverzwaring
concreet inzichtelijk te maken. Deze leden vragen de regering wat de reden is geweest
om geen nulmeting uit te voeren.
De leden van de CDA-fractie constateren dat met de verhoging van het strafmaximum
voor mensensmokkel naar maximaal acht jaren gevangenisstraf ook ertoe leidt dat de
verjaringstermijn wordt verhoogd naar twintig jaar, in plaats van twaalf jaar. Heeft
dit volgens de regering (positieve) gevolgen voor het strafproces van mensensmokkelzaken?
De leden van de CDA-fractie lezen dat met de verhoging van strafmaxima voor mensensmokkel
weer een balans verkregen wordt ten opzichte van de strafmaxima voor mensenhandel,
conform artikel 273f Sr. Deze leden vragen wanneer het wetsvoorstel tot modernisering
van art. 273f Sr (eindelijk) naar de Kamer wordt gezonden.
De leden van de CDA-fractie lezen dat het huidige strafmaximum voor mensenhandel vastgesteld
is op twaalf jaar gevangenisstraf en de regering hiermee aantoont dat met de voorgestelde
verhoging van het strafmaximum van mensensmokkel naar acht jaar gevangenisstraf dit
weer in balans wordt gebracht. Deze leden constateren dat tussen deze twee misdrijven
nog steeds een behoorlijk verschil zit in strafmaxima. Kan de regering toelichten
wat de redenen zijn dat dit uiteindelijk een evenwichtige balans is, nu het delict
mensensmokkel ook uiterst ernstig is en fundamentele mensenrechten schendt?
De leden van de SP-fractie zien dat de regering ervoor kiest het strafmaximum opnieuw
te verhogen, ondanks het feit dat het niet mogelijk is om de doelmatigheid van de
vorige strafmaatverzwaring concreet inzichtelijk te maken. Waarom kiest de regering
ondanks deze constatering op dit moment ervoor het strafmaximum te verhogen? Is het
niet wenselijk eerst te wachten tot meer concrete feiten die aanwijzen dat de eerdere
verhoging wel of niet effectief was? Kan de regering inzichtelijk maken of het aantal
gevallen van mensensmokkel en mensenhandel is toegenomen of afgenomen sinds het verhogen
van het strafmaximum? Verwacht de regering dat een verhoging van de strafmaxima zal
bijdragen aan een afname in mensensmokkel? Is de gedachte aannemelijk dat acht jaar
wél voldoende afschrikwekkend zal zijn waar zes jaar dat niet zal zijn naast een geldboete
van de vijfde categorie, hetgeen dus zal leiden tot een afname van mensensmokkelaars?
In hoeveel gevallen is de afgelopen jaren het strafmaximum opgelegd door een rechter?
Indien dit niet het geval is, wat was de hoogste straf die is opgelegd hiervoor?
De leden van de SP-fractie zouden graag meer informatie willen over de strafmaxima
op het gebied van mensensmokkel in andere EU-lidstaten. Deze leden zien in het huidige
wetsvoorstel niet duidelijk omschreven welke straffen andere landen hanteren hiervoor.
Kan de regering een overzicht sturen van de strafmaxima die andere EU-lidstaten hanteren,
indien deze informatie beschikbaar is? Wat zijn de geldboetes die worden toegepast
voor mensensmokkel in andere EU-lidstaten?
De leden van de ChristenUnie-fractie zien dat de Afdeling stelt dat met deze bepaling
de strafmaxima voor mensensmokkel in tien jaar tijd worden verdubbeld. Dit terwijl
de evaluatie van de vorige verhoging niets laat zien over de doelmatigheid van het
voorstel. Dit roept bij deze leden de vraag op over de doelmatigheid van het voorliggend
voorstel. Zij constateren dat ook de repliek op de Afdeling geen nadere onderbouwing
bevat van de verwachte werking van de verhoging. Wat is de verwachte werking van de
strafmaatverhoging, en aan welke zaken zal worden getoetst bij de evaluatie? Wanneer
weet de regering of de wet heeft bereikt wat de regering beoogt? Dit vragen genoemde
leden in het bijzonder omdat de vorige evaluatie juist weinig opleverde.
De leden van de ChristenUnie-fractie vragen naar de verhouding tussen dit wetstraject
en de herziening van 273f Sr.
3. Gevolgen voor de uitvoering en financiën
De leden van de VVD-fractie stellen dat uitbreiding van de extraterritoriale rechtsmacht
uitvoeringsconsequenties heeft voor alle betrokken partijen. De regering schrijft
dat de KMar zal bezien of en eventueel hoe de analyse, opsporing en INTELL-capaciteit
kan worden uitgebreid. Kan de regering dit nader toelichten? Is de KMar ook geconsulteerd
over het in kaart brengen van deze capaciteitsuitbreidingen en zo ja, kan het consultatieadvies
met de Kamer worden gedeeld? Kan de regering nader uiteenzetten hoe de capaciteitsuitbreiding
bij de KMar eruitziet?
De leden van de VVD-fractie vragen ook aandacht voor de uitvoeringsconsequenties voor
de politie. De politie schrijft in de consultatiereactie van april 2022 dat de uitvoeringsconsequenties
van de uitbreiding van de extraterritoriale rechtsmacht nog nader dienen te worden
geduid. Is dat inmiddels gebeurd, en zo ja, hoe zijn deze consequenties in kaart gebracht?
Welke aannames zijn hierbij gebruikt?
De leden van de CDA-fractie lezen dat de regering verwacht dat voor de politie extra
personeelsinzet benodigd zal zijn van de afdelingen Vreemdelingenpolitie, Identificatie
en Mensenhandel. Deze leden vragen hoe de regering deze extra capaciteit kan bewerkstelligen,
gezien ook nu door de politie wordt aangegeven dat ze zonder aanvulling van de middelen
moeten korten op capaciteit.
De leden van de ChristenUnie-fractie constateren dat de Afdeling wijst op de uitvoeringsconsequenties
in Europees Nederland en in Caribisch Nederland. Zij zien dat de regering niet concreet
ingaat op de uitvoeringsconsequenties in Caribisch Nederland en vragen de regering
dit alsnog te doen.
4. Ontvangen adviezen
De leden van de CDA-fractie lezen dat uit rechtspraak van de Hoge Raad volgt dat humanitaire
hulpverlening onder omstandigheden op grond van een algemene strafuitsluitingsgrond
in de weg kan staan aan de strafbaarheid van de in art. 197a Sr omschreven mensensmokkel
of van de dader daarvan. Betekent dat dan ook dat onderhavig wetsvoorstel in zijn
totaliteit geen consequenties heeft voor humanitaire hulporganisaties op zee? Kan
de regering een beeld schetsen van hoe andere Europese lidstaten hebben vastgelegd
in wet- en regelgeving hoe met hulporganisaties wordt omgegaan die zich bevinden op
zee?
4.1 Europese deel van Nederland
De leden van de PvdA- en GroenLinks-fracties hebben kennisgenomen van de reactie van
VluchtelingenWerk Nederland. Daarin wordt gesteld dat «de strafbaarstelling van mensensmokkel
zoals die nu geldt op gespannen voet staat met het internationaal recht, omdat er
geen onderscheid wordt gemaakt tussen «humanitaire mensensmokkel» enerzijds en andere
vormen van mensensmokkel – zoals die gepaard gaan met mensonterende praktijken – anderzijds».
De regering stelt in reactie daarop dat de mening van VluchtelingenWerk Nederland
niet wordt gedeeld omdat uit rechtspraak van de Hoge Raad volgt dat humanitaire hulpverlenging
«onder omstandigheden op grond van een algemene strafuitsluitingsgrond in de weg kan
staan aan de strafbaarheid» van mensensmokkel.2 En dat daarom een aparte uitzondering van strafbaarstelling voor humanitaire mensensmokkel
niet nodig zou zijn. Deze leden zijn van mening dat, ook omdat het wetsvoorstel nu
de rechtsmacht voor mensensmokkel vergroot en de strafmaat verhoogt, dat het aan de
wetgever is om duidelijkheid te verschaffen over al dan niet strafbaarheid van humanitaire
mensensmokkel. Deze leden zijn van mening dat voorkomen moet worden dat bijvoorbeeld
het redden van mensen die in wrakke bootjes met gevaar voor hun leven op de Middellandse
Zee dobberen strafbaar zou moeten zijn. En dat derhalve humanitaire mensensmokkel
expliciet van strafbaarheid zou moeten worden uitgesloten. In het eerdere wetsvoorstel
tot Uitvoering van internationale regelgeving ter bestrijding van mensensmokkel en
mensenhandel (Kamerstuk 29 291, nr. 1) was nog in een lid opgenomen: «Niet strafbaar is degene die het feit [...] begaat
met het oogmerk humanitaire bijstand aan die ander te bieden». Waarom is daar nu niet
voor gekozen? En wat verzet zich ertegen om dat alsnog te doen? Kan de regering bevestigen
dat het niet de bedoeling is, noch kan zijn, dat als gevolg van de wetswijziging medewerkers
van humanitaire hulporganisaties aangeklaagd worden vanwege hun bijdrage aan humanitaire,
levensreddende hulp? Deze leden zouden er in dit verband op willen wijzen dat het
Protocol tegen de smokkel van migranten over land, over de zee en in de lucht, tot
aanvulling van het Verdrag tegen transnationale georganiseerde misdaad (Trb. 2001, 70) als onderdeel voor strafbaarheid van mensensmokkel het verkrijgen van «een financieel
of ander materieel voordeel» heeft. Daar is het geval van humanitaire mensensmokkel
geen sprake van. Waarom wordt dit niet expliciet in het voorliggend wetsvoorstel tot
uiting gebracht?
Humanitaire motieven
De leden van de ChristenUnie-fractie hebben begrip voor de wens van VluchtelingenWerk
Nederland om te voorkomen dat voorliggend voorstel leidt tot strafbaarstelling van
humanitaire hulp. Zij vragen de regering aan te geven wat er op tegen is dit expliciet
in de wet vast te leggen en of zij de zorgen van VluchtelingenWerk Nederland begrijpt.
De voorzitter van de commissie, Kat
Adjunct-griffier van de commissie, Meijer
Ondertekenaars
-
Eerste ondertekenaar
H. Kat, voorzitter van de vaste commissie voor Justitie en Veiligheid -
Mede ondertekenaar
S.F.F. Meijer, adjunct-griffier
Gerelateerde documenten
Hier vindt u documenten die gerelateerd zijn aan bovenstaand Kamerstuk.