Inbreng verslag schriftelijk overleg : Inbreng verslag schriftelijk overleg over o.a. de geannoteerde agenda JBZ-Raad op 8 en 9 juni 2023 (Kamerstuk 32317-830)

De vaste commissie voor Justitie en Veiligheid heeft een aantal vragen en opmerkingen
voorgelegd over de volgende stukken:

• Geannoteerde agenda JBZ-Raad op 8 en 9 juni 2023 (Kamerstuk 32 317, nr. 830)

• Verslag van de JBZ-Raad van 9 en 10 maart (Kamerstuk 32 317, nr. 826)

• Verslag van een schriftelijk overleg over de geannoteerde agenda JBZ-Raad 9 en 10 maart
2023 (Kamerstuk 32 317, nr. 827)

• Antwoord op de EU-Consultatie: Regulering van het op de markt brengen en het gebruik
van chemische stoffen met een hoog risico (Kamerstuk 22 112, nr. 3616)

• Verslag van een schriftelijk overleg over de geannoteerde agenda JBZ-Raad 9 en 10 maart
2023 (Kamerstuk 32 317, nr. 825)

• Fiche: Richtlijn wederzijdse erkenning rijontzeggingen (Kamerstuk 22 112, nr. 3650)

• Fiche: Herziening richtlijn over grensoverschrijdende uitwisseling verkeersovertredingen
(Kamerstuk 22 112, nr. 3649)

• Fiche: Richtlijn digitale instrumenten en processen in het vennootschapsrecht (Kamerstuk
22 112, nr. 3677)

• Fiche: Verordening overdracht van strafvervolging (Kamerstuk 22 112, nr. 3684)

De voorzitter van de commissie,

Kat

De adjunct-griffier van de commissie,

Van Tilburg

Inhoudsopgave

I Vragen en opmerkingen vanuit de fracties

Vragen en opmerkingen van de leden van de VVD-fractie

Vragen en opmerkingen van de leden van de D66-fractie

Vragen en opmerkingen van de leden van de CDA-fractie

II Reactie van de bewindspersonen

I Vragen en opmerkingen vanuit de fracties

Vragen en opmerkingen van de leden van de VVD-fractie

De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van de geannoteerde
agenda voor de Raad Justitie en Binnenlandse Zaken (JBZ-raad) van 8 en 9 juni 2023
en de geagendeerde BNC-fiches. Deze leden stellen nog een aantal vragen aan het kabinet.

Richtlijn strategische rechtszaken tegen publieke participatie (anti-slapp richtlijn)

De leden van de VVD-fractie lezen dat er naar verwachting tijdens de JBZ-raad een
Raadspositie wordt aangenomen voor het voorstel voor een Richtlijn voor strategische
rechtszaken tegen publieke participatie (slapp). Nu het kabinet in navolging van de
Europese Commissie heeft erkend dat slapps als zodanig niet in Nederland voorkomen,
is het zaak dat de gevolgen van een eventuele richtlijn niet in de Nederlandse rechtspraktijk
tot problemen leidt. In het BNC-fiche uit 2022 werd een aantal kanttekeningen geplaatst
bij het voorstel van de Europese Commissie. Het kabinet zag inhoudelijke bezwaren
tegen de geschiktheid van de gekozen maatregelen in het aanvankelijke voorstel waaronder
de gekozen afbakening, de definitie van grensoverschrijdendheid en de gekozen procesrechtelijke
maatregelen. Ook het tuchtrecht en eventuele harmonisatie van het schadebegrip werden
in het fiche genoemd. Ook zou het voor rechters straks niet duidelijk zijn hoe zij
moeten beoordelen of er sprake is van een slapp. Kan het kabinet op elk van deze elementen
uit het BNC-fiche waar Nederland kritisch op was uiteenzetten hoe in het bereikte
compromisvoorstel deze bezwaren zijn ondervangen?

Richtlijn ter wijziging van Richtlijn 2011/36/EU ter voorkoming en bestrijding van
mensenhandel

De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van de verwachting
van het kabinet dat er een raadspositie wordt ingenomen over de Richtlijn ter wijziging
van Richtlijn 2011/36/EU ter voorkoming en bestrijding van mensenhandel. Eerder hebben
deze leden gewezen op het risico van herhaald slachtofferschap bij slachtoffers van
mensenhandel. Is met het voorstel dat nu voorligt in de JBZ-raad voldoende gewaarborgd
dat EU-lidstaten worden aangespoord effectieve maatregelen te treffen om herhaald
slachtofferschap bij slachtoffers van mensenhandel te voorkomen? Kunnen best practices,
signalen en persoonsgegevens straks makkelijker worden uitgewisseld om daders beter
te kunnen vervolgen en slachtoffers te beschermen? Deze leden vragen tot slot of de
herziene tekst van de richtlijn nog aanleiding geeft om het wetsvoorstel modernisering
artikel 273f Wetboek van Strafrecht zoals dat in consultatie is gegeven te herzien
voordat het bij de Kamer wordt ingediend en in hoeverre naar het oordeel van het kabinet
de richtlijn nog noopt tot implementatiewetgeving.

Richtlijn ter bestrijding van geweld tegen vrouwen en huiselijk geweld

De leden van de VVD-fractie lezen dat Nederland in een eerder stadium zorgen heeft
geuit over de uitvoerbaarheid van een aantal gedetailleerde voorschriften die in het
oorspronkelijke commissievoorstel ter bestrijding van geweld tegen vrouwen en huiselijk
geweld waren opgenomen. In de loop van de onderhandelingen is hieraan tegemoetgekomen.
Kan het kabinet nader toelichten hoe hieraan tegemoet is gekomen? Datzelfde vragen
deze leden voor het aandachtspunt dat Nederland heeft ingebracht bij de onderhandelingen
dat (crisis)ondersteuning voor slachtoffers van seksueel geweld aan dient te sluiten
op het Nederlandse zorgstelsel en de financiering. Welke oplossing is hier bereikt
en welke financiële gevolgen heeft de richtlijn voor de rijksbegroting?

Richtlijn vermogensherstel en confiscatie

De leden van de VVD-fractie hebben met enige teleurstelling kennisgenomen van het
concept-gemeenschappelijk standpunt over de richtlijn vermogensherstel en confiscatie
dat voorligt bij de JBZ-raad. Deze leden steunen het kabinet om een integrale en effectieve
aanpak van criminele geldstromen te bewerkstelligen. Deze aanpak vormt voor deze leden
een belangrijk onderdeel van de strijd tegen de georganiseerde misdaad. Effectieve
afspraken in EU-verband kunnen deze aanpak flink versterken en deze leden steunen
de inzet van Nederland bij de onderhandelingen over de richtlijn vermogensherstel
en confiscatie zoals verwoord in het BNC-fiche. Op één punt wijkt het gemeenschappelijk
standpunt af van de Nederlandse kabinetsinzet. Het richtlijnvoorstel heeft een puur
strafrechtelijk kader en de Nederlandse voorgestelde regeling voor non conviction
based confiscation (NCBC-regeling) in de Wet confiscatie criminele goederen een civielrechtelijke,
zo schrijft het kabinet in de geannoteerde agenda. Voor de implementatie van de richtlijn
denkt het kabinet aldus aan het instellen van een aparte en beperkte strafrechtelijke
NCBC-regeling die naast de civielrechtelijke NCBC-regeling zal bestaan. Deze leden
vrezen dat door deze verschillende procedures, het in de praktijk nodeloos ingewikkeld
kan worden om crimineel onverklaarbaar vermogen effectief af te pakken. Deze leden
vragen naar de gevolgen van de richtlijn voor het Wetsvoorstel confiscatie criminele
goederen op dit punt. De Raad van State heeft op 10 mei 2023 advies uitgebracht over
het wetsvoorstel en een deel van dit advies is gewijd aan de verhouding tussen de
civiele NCBC-procedure en (bestaande) strafrechtelijke procedures. Erkent het kabinet
dat het onwenselijk is dat de richtlijn en de wet confiscatie criminele goederen niet
goed op elkaar aansluiten en dat hierdoor de versterkte aanpak van criminele geldstromen
enige vertraging kan oplopen? Is er straks een risico dat degenen die te maken krijgen
met de Nederlandse NCBC-procedure succesvol kunnen procederen om af te dwingen dat
de (op de richtlijn gebaseerde) strafrechtelijke NCBC-procedure gevolgd had moeten
worden? Is het nog mogelijk met gelijkgestemde landen gesprekken te voeren om de richtlijn
in lijn met de inzet van het kabinet zoals verwoord in het BNC-fiche effectiever te
maken, zodat de gevolgen voor de Nederlandse rechtspraktijk beter beheersbaar blijven?

Tot slot vragen deze leden wat de voornaamste verschillen zijn tussen de mandaten
van het Europees parlement en van de Raad bij deze richtlijn.

Russische agressie tegen Oekraïne: onderzoek en vervolging van niet-naleving sancties

De leden van de VVD-fractie onderschrijven het belang van het doen van onderzoek naar-
en het vervolgen van sanctieovertredingen op het gebied van EU-sancties tegen Rusland
en Belarus. Niettemin zien deze leden een aantal bezwaren bij het idee om het mandaat
van het Europees Openbaar Ministerie (EOM) uit te breiden. Deze leden zijn van mening
dat het EOM zich moet richten op de taken waarvoor het is opgericht. Het is belangrijk
dat het EOM zich beperkt tot de huidige wettelijke taken. Ook stellen zij dat het
kabinet niet zonder voorafgaand overleg met de Kamer hierover op EU-niveau stappen
kan zetten. Kan het kabinet bevestigen dat zij de aangenomen motie (Kamerstuk 35 429, nr. 8) hierover nog steeds als leidraad ziet en daarnaar handelt?

Fiche: Verordening overdracht van strafvervolging

De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van het BNC-fiche
over het voorstel van de Commissie voor de verordening overdracht en overname van
strafvervolging tussen EU-lidstaten. De verordening kan volgens deze leden een effectieve
bijdrage leveren aan de aanpak van de grensoverschrijdende georganiseerde criminaliteit
en het voorkomen van straffeloosheid. De verordening kan ervoor zorgen dat strafbare
feiten worden berecht in de lidstaat die daarvoor in de beste positie verkeert. In
bepaalde gevallen kan de overdracht van strafvervolging daarmee een alternatief zijn
voor de uitvaardiging van een Europees Arrestatiebevel (EAB) of een Europees Onderzoeksbevel
(EOB). Het is goed dat de Europese Commissie de regels over de overdracht en overname
van strafvervolging harmoniseert. Deze leden lezen dat er uitvoeringswetgeving is
vereist wanneer de verordening wordt vastgesteld. Wanneer is de verwachting dat een
akkoord wordt bereikt over deze verordening? In hoeverre is het voornemen van de regering
erop gericht de verordening te implementeren in Boek 8 van het nieuwe Wetboek van
Strafvordering?

Fiche: Richtlijn digitale instrumenten en processen in het vennootschapsrecht

De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van het BNC-fiche
over de richtlijn verdere uitbreiding en modernisering van het gebruik van digitale
instrumenten en processen in het vennootschapsrecht. Deze leden stellen hier nog een
enkele vraag over. Zij vinden het belangrijk dat bij de uitbreiding van het gebruik
van digitale instrumenten en processen in het vennootschapsrecht voldoende aandacht
is voor de gevolgen op de administratieve lastendruk. Kan het kabinet toezeggen tijdens
de onderhandelingen nauw contact te onderhouden met de Kamer van Koophandel om de
administratieve lastendruk te verminderen, nu het voorstel van de commissie nu nog
een aanzienlijke administratieve last zal betekenen? Is het kabinet ook bereid tijdens
de onderhandelingen al contact op te nemen met het Adviescollege Toetsing Regeldruk
om de gevolgen van het voorstel voor de regeldruk nader in kaart te brengen? Zo nee,
waarom niet? Tot slot vragen deze leden op welke wijze de gevaren van deepfake-technologie
worden meegenomen bij de onderhandelingen over de richtlijn.

Vragen en opmerkingen van de leden van de D66-fractie

Anti-slapp richtlijn

De leden van de D66-fractie hebben de persvrijheid en -veiligheid zeer hoog in het
vaandel staan. Deze leden onderschrijven het doel van de anti-slapp richtlijn, zoals
ook eerder gesteld, dan ook ten zeerste. Echter, zij hebben kennisgenomen van de zorgen
van CASE (Coalition Against Slapps in Europe) over de afgezwakte Raadstekst en zij
onderschrijven die zorgen. CASE stelt dat het compromisvoorstel van de Raad het doel
van de richtlijn ondermijnt. Deze leden onderschrijven die conclusie. Het versoberen
van de tekst en het afzwakken van een aantal belangrijke bepalingen doet af aan het
doel van het voorstel, namelijk het beschermen van journalisten tegen juridische dreigingen.
Deelt het kabinet de zorgen van CASE en deze leden? Kan het kabinet toelichten hoe
zij zich zal inzetten om de afzwakking van de Raadstekst zo veel mogelijk te voorkomen?

De leden van de D66-fractie hebben daarnaast met veel belangstelling kennisgenomen
van het onderzoek van de Nederlandse Vereniging van Journalisten (NVJ), waaruit blijkt
dat ook in Nederland de juridische druk op journalisten toeneemt. Uit dat onderzoek
blijkt eveneens dat 10 procent van de tegen journalisten aangespannen juridische procedures
afkomstig is van de overheid. Kan het kabinet toelichten hoeveel juridische procedures
de overheid jaarlijks aanspant tegen journalisten? Wat voor soort procedures betreft
het? Wat is, volgens het kabinet, het effect op de persvrijheid van het aanspannen
van slapps tegen journalisten? Acht het kabinet het wenselijk dat de overheid hier
een rol in speelt?

Richtlijn vermogensherstel en confiscatie

De leden van de D66-fractie lezen in de geannoteerde agenda dat het gemeenschappelijk
standpunt op één punt afwijkt van de Nederlandse onderhandelingsinzet. De richtlijnartikelen
over de «non conviction based confiscation» en de confiscatie van onverklaarbaar vermogen
sluiten niet aan bij de nationale Wet confiscatie criminele goederen die momenteel
voorligt bij de Raad van State. Het kabinet schrijft dat er wordt bekeken hoe de richtlijnbepalingen
kunnen worden geïmplementeerd en dat wordt gedacht aan het naast elkaar laten bestaan
van twee regelingen. Verwacht het kabinet dat dit samenstel in de praktijk zal zorgen
voor het gewenste effect? Bestaat het risico dat twee regelingen die naast elkaar
bestaan voor onduidelijkheid en daardoor minder effectiviteit gaan zorgen? Zijn er
andere EU-landen waarin een vergelijkbare situatie bestaat? Zo ja, wat zijn daar de
ervaringen?

Werklunch: De strijd tegen extremisme en terrorisme

De leden van de D66-fractie lezen dat het Zweedse voorzitterschap een discussiepaper
heeft geagendeerd over de Europese strijd tegen extremisme en terrorisme. Kan het
kabinet toelichten welke aanbevelingen het Zweedse voorzitterschap heeft gedaan in
haar discussiepaper, en hoe het kabinet daar tegenaan kijkt? Kan het kabinet daarbij
in het bijzonder in gaan op de aanbeveling voor het bestrijden van terroristische
content online?

Werklunch: Juridische aspecten in de strijd tegen georganiseerde ondermijnende criminaliteit

De leden van de D66-fractie lezen in de geannoteerde agenda dat Nederland positief
staat tegenover een verkenning van de mogelijkheden van verdere EU-samenwerking in
de strijd tegen georganiseerde criminaliteit en tegenover het uitwisselen van ervaringen
en best practices. Een merendeel van de lidstaten heeft steun uitgesproken voor een
gezamenlijke aanpak van georganiseerde criminaliteit. Deze leden vragen of al concreter
duidelijk is op welke vlakken en op welke manier meer samenwerking zal worden opgezocht.
Kan het kabinet daar iets over toelichten? Wat zal de inbreng van Nederland zijn hierin?

AOB

De leden van de D66-fractie lezen dat de Spaanse voorzitterschap wil focussen op digitalisering
en bescherming van kwetsbare groepen. Deze leden willen hier een aantal vragen stellen
over de recente brief van de Minister over het niet uitvoeren van de motie-Van Ginneken
c.s. over cliënt side scanning (Kamerstuk 26 643, nr. 1011). De Minister schrijft dat zij in de onderhandelingen over de verordening «alleen
zou komen te staan», als zij de aangenomen motie-Van Ginneken c.s. over client side
device scanning zou uitvoeren. Kan het kabinet dat toelichten? Immers, landen als
Duitsland, Italië, Malta en Polen schijnen hun standpunt ook te wijzigen ten opzichte
van deze verordening.

Vragen en opmerkingen van de leden van de CDA-fractie

De leden van de CDA-fractie hebben met instemming kennisgenomen van de geannoteerde
agenda van de JBZ-raad op 8 en 9 juni 2023 en de bijbehorende fiches. Deze leden maken
graag van de gelegenheid gebruik om nog enkele vragen te stellen aan het kabinet over
de geannoteerde agenda van de JBZ-raad van 8 en 9 juni 2023.

Toegang tot bewijs voor rechtshandhaving / «Going Dark»

De leden van de CDA-fractie lezen dat tijdens de JBZ-raad een update wordt gegeven
van de werkzaamheden voor de oprichting van een High Level Expert Group on Access
to Data for Effective Law Eforcement. Deze leden vragen op welke manier deze expert
group oplossingen kan bieden voor Nederland in de (digitale) strijd tegen de georganiseerde
misdaad.

Richtlijn strategische rechtszaken tegen publieke participatie (anti-slapp richtlijn).

De leden van de CDA-fractie lezen dat het kabinet positief was over het doel van het
voorstel, maar kritisch over een aantal elementen. Welke elementen waren dit en in
welke manier dreigden deze elementen de toegang tot het recht te vergaand te beperken?

Richtlijn ter wijziging van Richtlijn 2011/36/EU ter voorkoming en bestrijding van
mensenhandel

De leden van de CDA-fractie vinden het positief om te lezen dat waar dit eerst een
vrijwillige bepaling voor de lidstaten was en gericht op diensten van slachtoffers
van seksuele uitbuiting, het nu een verplichting betreft om wetgeving te realiseren
waarin gebruikers van diensten van slachtoffers van alle soorten uitbuiting strafbaar
zijn, indien zij kennis hadden van de uitbuiting. Nederland kan dit, wat deze leden
betreft, steunen. Waar ligt de bewijslast als het gaat om het onderdeel dat gebruikers
kennis hadden van uitbuiting? Klopt het dat omstandigheden en signalen ervoor zorgen
dat mag worden aangenomen dat de gebruiker had moeten weten dat er sprake was van
uitbuiting?

Richtlijn ter bestrijding van geweld tegen vrouwen en huiselijk geweld

De leden van de CDA-fractie vragen aan de regering of de Richtlijn ter bestrijding
van geweld tegen vrouwen en huiselijk geweld in de huidige versie ook iets betekent
voor de aanhangige Wet Seksuele Misdrijven, en zo ja, wat dit voor deze wet betekent.
Leidt het tot eventuele aanpassingen? Deze leden lezen dat in een eerder stadium Nederland
zorgen heeft geuit over de uitvoerbaarheid van een aantal gedetailleerde voorschriften
dat in het oorspronkelijke Commissievoorstel was opgenomen. In de loop van de onderhandelingen
is hieraan tegemoetgekomen. Deze leden vragen wat deze voorschriften waren en zij
vragen of andere lidstaten hierover dezelfde standpunten hadden ingenomen.

Richtlijn vermogensherstel en confiscatie

De leden van de CDA-fractie lezen dat het een belangrijk speerpunt is om ervoor te
zorgen dat crimineel verkregen vermogen kan worden geconfisqueerd. Hierbij is internationale
samenwerking voor Nederland essentieel, omdat veel van het vermogen buiten de Nederlandse
landsgrenzen valt. Deze leden vragen hoe deze samenwerking op dit moment verloopt,
en op welke punten het nog schort aan een effectieve samenwerking. Boeken andere Europese
lidstaten ook soortgelijke resultaten op het confisqueren van crimineel vermogen in
vergelijking tot Nederland, of zijn er grote verschillen?

De leden van de CDA-fractie lezen dat de artikelen in de richtlijn die non conviction
based confiscation en de confiscatie van onverklaarbaar vermogen mogelijk moeten maken,
niet aansluiten bij de voorgestelde Wet confiscatie criminele goederen. Het richtlijnvoorstel
heeft namelijk een puur strafrechtelijk kader, maar de Nederlandse voorgestelde regeling
een civielrechtelijke. Deze leden lezen ook dat bekeken wordt op welke manier de bepalingen
uit de richtlijn kunnen worden geïmplementeerd. In hoeverre leidt deze situatie tot
een vertraging van het aanhangig maken van de Wet confiscatie criminele goederen?
Is de keuze al gemaakt om een aparte en beperkte strafrechtelijke NCBC-regeling in
te stellen, die naast de civielrechtelijke NCBC-regeling zou bestaan, of is dit nog
een te verkennen optie? In hoeverre kampen andere lidstaten met hetzelfde «probleem»
als Nederland?

II Reactie van de bewindspersonen