Memorie van toelichting : Memorie van toelichting
36 252 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat (XIII) voor het jaar 2022 (Tiende incidentele suppletoire begroting inzake regelingen in verband met hoge energieprijzen)
Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING
A Artikelgewijze toelichting bij het wetsvoorstel
Wetsartikelen 1
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van
artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel
strekt ertoe om voor het jaar 2022 wijzigingen aan te brengen in de departementale
begrotingsstaat van het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat.
De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze
memorie van toelichting toegelicht.
Mede namens de Minister voor Klimaat en Energie, De Minister van Economische Zaken en Klimaat, M.A.M. Adriaansens
B Artikelgewijze toelichting bij de begrotingsartikelen
1. Leeswijzer
Ondergrenzen toelichtingen
Voor wat betreft het toelichten van significante verschillen in de uitgaven, ontvangsten
en verplichtingen zijn de ondergrenzen gehanteerd zoals opgenomen in de onderstaande
tabel.
Omvang begrotingsartikel (stand ontwerpbegroting) in € miljoen
Beleidsmatige mutaties (ondergrens in € miljoen)
Technische mutaties (ondergrens in € miljoen)
< 50
1
2
=> 50 en < 200
2
4
=> 200 < 1000
5
10
=> 1000
10
20
In sommige gevallen, waar politiek relevant, worden ook posten toegelicht beneden
deze ondergrenzen.
2. Beleidsartikelen
2.1 Beleidsartikel 2 Bedrijvenbeleid: innovatie en ondernemerschap voor duurzame welvaartsgroei
Tabel 1 Budgettaire gevolgen van beleid tiende incidentele suppletoire begroting (ISB)
(bedragen x € 1.000)
Vastgestelde begroting 2022
Stand 1e suppletoire begroting
Mutatie 10e ISB
Stand 10e ISB
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Mutatie 2025
Mutatie 2026
Verplichtingen
9.641.689
11.138.550
8.350
11.146.900
0
0
0
0
Uitgaven
6.791.506
7.081.086
650
7.081.736
0
0
0
0
Subsidies (regelingen)
5.576.644
5.868.821
– 7.700
5.861.121
0
0
0
0
MKB-Innovatiestimulering Topsectoren (MIT)
25.908
26.608
26.608
Eurostars
19.583
19.583
19.583
Bevorderen ondernemerschap
27.107
24.679
24.679
Cofinanciering EFRO
38.335
38.303
– 7.700
30.603
Bijdrage aan ROM's
8.477
8.477
8.477
Verduurzaming industrie
23.936
16.860
16.860
Startup beleid
16.900
13.552
13.552
Urgendamaatregelen Industrie
35.300
36.743
36.743
Invest-Nl
10.802
10.356
10.356
Tegemoetkoming vaste lasten
4.408.500
4.408.500
4.408.500
Europees Defensie Fonds cofinanciering
5.000
4.380
4.380
Omscholing naar tekortsectoren
40.000
40.000
40.000
Tegemoetkoming vaste lasten Startersregeling
35.000
35.000
35.000
Infrastructuur duurzame industrie (PIDI)
13.500
10.638
10.638
Herstructurering winkelgebieden
11.200
9.937
9.937
R&D mobiliteitssectoren
37.500
37.500
37.500
TRSEC
350.000
525.000
525.000
NGF – project AiNed
8.800
13.600
13.600
NGF – project Groenvermogen van de Nederlandse economie
21.530
10.395
10.395
NGF – project Health-RI
4.400
10.000
10.000
NGF – project RegMed XB
12.800
20.900
20.900
NGF – project kwantumDeltaNL
33.100
67.800
67.800
Indirecte Kosten Compensatie ETS
81.600
87.864
87.864
IPCEI Cloudinfrastuctuur en services
10.000
10.000
10.000
IPCEI Micro electronica
30.000
30.000
30.000
NGF – project Nationaal Onderwijslab
5.460
5.460
5.460
Aanvullende tegemoetkoming evenementen
245.000
120.000
120.000
Omzetderving Limburg
12.000
24.000
24.000
NGF – project Oncode-PACT
0
10.000
10.000
Brexit Adjustment Reserve
0
187.800
187.800
Overig
4.906
4.886
4.886
Leningen
107.000
107.000
0
107.000
0
0
0
0
Bedrijfssteun
4.000
4.000
4.000
Qredits
103.000
103.000
103.000
Garanties
157.541
107.541
0
107.541
0
0
0
0
BMKB
37.624
37.624
37.624
Groeifaciliteit
8.172
8.172
8.172
Garantie Ondernemersfinanciering
11.745
11.745
11.745
Garantie Ondernemersfinanciering Corona
100.000
50.000
50.000
Opdrachten
11.939
10.760
0
10.760
0
0
0
0
Onderzoek en opdrachten
4.455
4.338
4.338
Caribisch Nederland
1.083
994
994
Regeldruk
2.336
2.336
2.336
Budget Samenwerking Regio
665
354
354
Small Business Innovation Research
3.400
2.738
2.738
Bijdrage aan agentschappen
151.678
170.008
650
170.658
0
0
0
0
Bijdrage RVO.nl
151.135
169.465
650
170.115
Bijdrage Agentschap Telecom
543
543
543
Bijdrage aan ZBO's/RWT's
340.286
352.268
0
352.268
0
0
0
0
Bijdrage aan TNO
178.863
188.845
188.845
Kamer van Koophandel
135.958
137.958
137.958
Bijdrage aan NWO-TTW
25.465
25.465
25.465
Bijdrage aan medeoverheden
13.998
13.998
0
13.998
0
0
0
0
MKB Innovatiestimulering Topsectoren (MIT)
13.998
13.998
13.998
Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties
432.420
450.690
0
450.690
0
0
0
0
Internationaal Innoveren
52.766
66.808
66.808
PPS toeslag
199.068
201.281
201.281
TO2 (excl. TNO)
55.880
56.620
56.620
Topsectoren overig
10.749
14.915
14.915
Ruimtevaart (ESA)
72.726
72.726
72.726
Bijdrage NBTC
9.425
9.425
9.425
Overige bijdragen aan organisaties
5.806
5.965
5.965
Economische ontwikkeling en technologie
10.000
6.950
6.950
EU-cofinanciering JTF
16.000
16.000
16.000
Storting begrotingsreserve
0
0
7.700
7.700
0
0
0
0
Storting reserve BMKB Groen
0
0
7.700
7.700
Ontvangsten
672.151
1.145.356
0
1.145.356
0
0
0
0
Luchtvaartkredietfaciliteit
1.712
1.712
1.712
Rijksoctrooiwet
47.041
47.156
47.156
Eurostars
4.250
4.250
4.250
F-35
9.000
9.000
9.000
Diverse ontvangsten
1.648
1.738
1.738
Bedrijfssteun
89.500
27.500
27.500
Tegemoetkoming vast lasten
465.000
465.000
465.000
BMKB
33.000
33.000
33.000
Onttrekking reserve BMKB
0
10.000
10.000
Onttrekking reserve Klein Krediet Corona
0
5.000
5.000
Groeifaciliteit
8.000
8.000
8.000
Garantie Ondernemingsfinanciering
13.000
13.000
13.000
Onttrekking reserve GO
0
35.000
35.000
Brexit Adjustment Reserve
0
485.000
485.000
Tabel 2 Uitsplitsing verplichtingen (bedragen x € 1.000)
Vastgestelde begroting 2022
Stand 1e suppletoire begroting
Mutatie 10e ISB
Stand 10e ISB
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Mutatie 2025
Mutatie 2026
Verplichtingen
9.641.689
11.138.550
8.350
11.146.900
0
0
0
0
waarvan garantieverplichtingen
1.650.000
1.650.000
1.650.000
waarvan overige verplichtingen
7.991.689
9.488.550
8.350
9.496.900
Budgetflexibiliteit
De budgetflexibiliteit bij 1e suppletoire begroting 2022 was ongeveer 24%, ofwel 76% van het beschikbare kasbudget
2022 was al juridisch verplicht. Aangezien er inmiddels op diverse instrumenten verplichtingen
zijn aangegaan, is het percentage juridisch verplicht gestegen naar 78%. Met de onderhavige
ISB wordt € 650.000 mln aan de EZK-begroting toegevoegd. Deze middelen zijn nog niet
juridisch verplicht, maar wel bestuurlijk gebonden.
Toelichting
In deze tiende incidentele suppletoire begroting wordt het parlement om autorisatie
verzocht voor het aangaan van verplichtingen en doen van uitgaven voor de uitvoerende
werkzaamheden van RVO.nl voor de regeling Tegemoetkoming Energiekosten voor energie-intensieve
mkb-bedrijven (TEK-regeling) en voor het doen van een storting in de begrotingsreserve
BMKB-Groen.
Verplichtingen en uitgaven
Subsidies
Cofinanciering EFRO
Het kasbudget voor EFRO wordt in 2022 met € 7,7 mln verlaagd in verband met actualisatie
van de in 2022 benodigde middelen.
Bijdrage aan agentschappen
Bijdrage RVO.nl voor de TEK-regeling
De regeling Tegemoetkoming Energiekosten voor energie-intensief mkb (TEK), zoals aangekondigd
in de Kamerbrief van 14 oktober 2022 (Kamerstuk 32 637, nr. 507), wordt ontwikkeld in nauwe samenwerking met de uitvoerder van de regeling, de Rijksdienst
voor Ondernemend Nederland (RVO.nl). RVO.nl raamt voor de ontwikkeling van de regeling
in 2022 circa € 650.000 aan kosten te zullen maken. Dit betreft met name betrokkenheid
bij de nadere vormgeving van de regeling en de inrichting van de ICT.
Storting begrotingsreserve BMKB-Groen
Voor de regeling Borgstelling MKB (BMKB) is een groen luik toegevoegd, de BMKB-Groen.
In de Kamerbrief Toetsingskader risicoregelingen introductie groen luik BMKB (Kamerstuk
32 637, nr. 506), die op 10 oktober jl. naar uw Kamer is gestuurd, is deze toevoeging aangekondigd.
Op 4 november jl. is een gewijzigd toetsingskader naar de Kamer gestuurd (Kamerstuk
32 637, nr. 511). Hierin zijn een verhoging van het garantieplafond en een verlaging van de provisiestructuur
opgenomen. Het garantieplafond stijgt in 2023 van € 100 mln naar € 150 mln, waardoor
het garantieplafond van de gehele regeling (2022 en 2023) op € 200 mln uitkomt. Voor
de BMKB-Groen wordt gewerkt met een risicopercentage van 5%, wat betekent dat € 2,5 mln
(5% van € 50 mln) extra in de begrotingsreserve moet worden gestort. Daarnaast wordt
de provisiestructuur met gemiddeld 2,6% verlaagd, waardoor € 5,2 mln (2,6% van € 200 mln)
in de begrotingsreserve moet worden gestort. Dit leidt tot een totale storting in
de begrotingsreserve van € 7,7 mln, waarmee de begrotingsreserve op € 15,2 mln uitkomt.
2.2 Beleidsartikel 4 Een doelmatige energievoorziening en beperking van de klimaatverandering
Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid tiende incidentele suppletoire begroting (ISB)
(bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting 2022 incl. ISB's, NvW en amendementen
Stand 1e suppletoire begroting incl. ISB’-s en NvW
Mutaties 10e ISB
Stand 10e ISB
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Mutatie 2025
Mutatie 2026
Verplichtingen
13.075.972
21.520.965
11.200.299
32.721.264
0
0
0
0
Uitgaven
4.983.223
10.483.610
1.451.804
11.935.414
0
0
0
0
Subsidies (regelingen)
4.582.452
7.810.721
1.451.505
9.262.226
0
0
0
0
Missiegedraven Onderzoek Ontwikkeling en Innovatie (MOOI)
60.135
61.280
61.280
Hernieuwbare Energietransitie (HER+)
42.140
42.140
42.140
Energie-efficiëntie
2.368
2.187
2.187
Green Deals
500
500
500
Demonstratieregeling Klimaat- en Energie-innovatie (DEI+)
75.963
100.298
100.298
Subsidieregeling Duurzame Scheepsbouw (SDS)
7.075
2.475
2.475
Projecten Klimaat en Energieakkoord
3.981
2.231
2.231
SDE
687.400
598.000
598.000
SDE+
2.585.508
2.651.783
2.651.783
SDE++
76.855
662.359
662.359
Aardwarmte
17.500
17.500
17.500
ISDE-regeling
258.000
256.700
256.700
Compensatie Energie-intensieve bedrijven (ETS)
0
0
0
Carbon Capture and Storage (CCS)
4.080
2.780
2.780
Hoge Flux Reactor
6.401
6.401
6.401
Caribisch Nederland
6.144
10.404
10.404
Overige subsidies
50.000
71.600
71.600
Opschalingsinstrument waterstof
4.000
138.600
138.600
Subsidieregeling Coöperatieve Energieopwekking (SCE)
42.519
2.200
2.200
Subsidie ondersteuning verduurzaming MKB
25.633
24.283
24.283
IPCEI waterstof
3.000
3.000
3.000
Vulmaatregelen gasopslag
623.250
0
0
0
Tegemoetkoming energieprijzen 2022
0
3.154.000
3.154.000
Tijdelijk prijsplafond energie kleinverbruikers 2023
0
0
1.451.505
1.451.505
Leningen
61.400
2.361.400
0
2.361.400
0
0
0
0
Lening EBN
61.400
61.400
61.400
Lening Gasunie
0
0
0
Lening EBN voor vullen Bergermeer
0
2.300.000
2.300.000
Garanties
0
0
0
0
Verliesdeclaratie aardwarmte
0
0
0
Opdrachten
36.953
36.853
0
36.853
0
0
0
0
Onderzoek mijnbouwbodembeweging
1.986
1.647
1.647
SodM onderzoek
2.425
2.194
2.194
Uitvoeringsagenda Klimaat
623
473
473
Klimaat mondiaal
335
890
890
Onderzoek en opdrachten
31.584
31.649
31.649
Bijdrage aan agentschappen
81.435
114.632
299
114.931
0
0
0
0
Bijdrage aan RVO.nl
64.746
92.042
299
92.341
Bijdrage aan Agentschap Telecom
4.103
4.103
4.103
Bijdrage aan NEa
7.536
11.700
11.700
Bijdrage aan KNMI
1.264
1.925
1.925
Bijdrage aan NVWA
886
886
886
Bijdrage aan RIVM
1.600
1.001
1.001
Bijdrage aan RWS
1.300
2.975
2.975
Bijdrage aan ZBO’s/RWT’s
142.417
145.907
0
145.907
0
0
0
0
Doorsluis COVA-heffing
111.000
111.000
111.000
TNO kerndepartement
29.690
33.180
33.180
TNO-SodM
1.727
1.727
1.727
Bijdrage aan medeoverheden
1.340
1.340
0
1.340
0
0
0
0
Uitkoopregeling
1.340
1.340
1.340
Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties
10.893
12.200
0
12.200
0
0
0
0
Bijdrage aan Nuclear Research Group (NRG)
8.259
8.259
8.259
Internationale contributies
1.624
2.050
2.050
PBL Rekenmeesterfunctie
1.010
1.891
1.891
Stortingen begrotingsreserve
66.333
557
0
557
0
0
0
0
Storting in begrotingsreserve duurzame energie en klimaattransitie
66.333
0
0
Storting in begrotingsreserve aardwarmte
0
557
557
Ontvangsten
3.720.277
5.911.419
0
5.911.419
0
0
0
0
Ontvangsten COVA
111.000
111.000
111.000
Opbrengst heffing ODE (SDE++)
2.692.000
2.906.000
2.906.000
Ontvangsten zoutwinning
2.511
2.511
2.511
Onttrekking reserve duurzame energie en klimaattransitie
4.186
1.576.186
1.576.186
ETS-ontvangsten
900.000
1.300.000
1.300.000
Diverse ontvangsten
10.580
15.722
15.722
Heffing gasleveringszekerheid
0
0
0
Ontvangsten lening EBN Bergermeer
0
0
0
Tabel 4 Uitsplitsing verplichtingen (bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting 2022 incl. ISB's, NvW en amendementen
Stand 1e suppletoire begroting incl. ISB’-s en NvW
Mutaties 10e ISB
Stand 10e ISB
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Mutatie 2025
Mutatie 2026
Verplichtingen
13.075.972
21.520.965
11.200.299
32.721.264
0
0
0
0
waarvan garantieverplichtingen
44.200
44.200
44.200
waarvan overige verplichtingen
13.031.772
21.476.765
11.200.299
32.677.064
Budgetflexibiliteit
Met deze ISB wordt € 1.452 mln aan artikel 4 van de EZK-begroting toegevoegd. Hiermee
daalt het percentage juridisch verlicht naar circa 57%. De middelen die aan de EZK-begroting
worden toegevoegd zijn uiteraard nog niet juridisch verplicht, maar wel bestuurlijk
gebonden.
Toelichting
In deze tiende incidentele suppletoire begroting wordt het parlement om autorisatie
verzocht voor het aangaan van verplichtingen en doen van uitgaven in het kader van
het tijdelijke prijsplafond energie voor kleinverbruikers, zoals voorgesteld in de
Kamerbrief Nadere uitwerking tijdelijk prijsplafond energie van 4 oktober 2022.
Verplichtingen en uitgaven
Subsidies
Tijdelijk prijsplafond energie voor kleinverbruikers 2023
Het tijdelijke prijsplafond voor kleinverbruikers zal op 1 januari 2023 in werking
treden. In december 2022 zal de volledige subsidieverstrekking aan de energieleveranciers
al moeten plaatsvinden en zal aan hen een eerste voorschot verstrekt moeten worden
om de kosten in januari 2023 die gemoeid zijn met het prijsplafond te dekken. Om de
subsidies te kunnen verstrekken en dit voorschot uit te kunnen keren wordt een verplichtingenbudget
van € 11,2 mld en een kasbudget van € 1.452 mln aan de EZK-begroting voor 2022 toegevoegd.
UItvoeringskosten RVO.nl Tijdelijk prijsplafond energie voor kleinverbruikers
De uitvoering van de subsidieregeling brengt kosten met zich mee voor RVO.nl. Deze
kosten bedragen in 2022 € 299.000.
Ondertekenaars
-
Eerste ondertekenaar
M.A.M. Adriaansens, minister van Economische Zaken en Klimaat
Stemmingsuitslagen
Aangenomen met handopsteken
| Fracties | Zetels | Voor/Tegen |
|---|---|---|
| VVD | 34 | Voor |
| D66 | 24 | Voor |
| PVV | 17 | Voor |
| CDA | 14 | Voor |
| PvdA | 9 | Voor |
| SP | 9 | Tegen |
| GroenLinks | 8 | Voor |
| PvdD | 6 | Voor |
| ChristenUnie | 5 | Voor |
| FVD | 5 | Voor |
| DENK | 3 | Voor |
| Groep Van Haga | 3 | Voor |
| JA21 | 3 | Tegen |
| SGP | 3 | Voor |
| Volt | 2 | Voor |
| BBB | 1 | Voor |
| BIJ1 | 1 | Tegen |
| Fractie Den Haan | 1 | Voor |
| Gündogan | 1 | Voor |
| Omtzigt | 1 | Tegen |
Gerelateerde documenten
Hier vindt u documenten die gerelateerd zijn aan bovenstaand Kamerstuk.