Memorie van toelichting : Memorie van toelichting
36 018 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties voor het jaar 2022 (Incidentele suppletoire begroting inzake Groningen en SUVIS)
Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING
A Artikelgewijze toelichting bij het wetsvoorstel
Wetsartikelen 1 tot en met 3
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van
artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel
strekt ertoe om voor het jaar 2022 wijzigingen aan te brengen in de departementale
begrotingsstaat van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.
Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet
heeft geautoriseerd. Aangezien verlenging van de Specifieke Uitkering Ventilatie in
Scholen (SUVIS) die in deze incidentele suppletoire begroting 2022 is opgenomen in
het belang van het Rijk is, en niet kan wachten tot formele autorisatie van beide
Kamers der Staten-Generaal, zal het kabinet de uitvoering van de maatregel starten.
Hiermee wordt gehandeld conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016. Voor de indiening van deze incidentele suppletoire begroting is uw Kamer op 14 januari
geïnformeerd via de «Stand van zakenbrief Covid-19» en door de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties in de Kamerbrief «Incidentele suppletoire begroting Specifieke
Uitkering Ventilatie in Scholen».
Voor de maatregelen voor de Subsidie Verduurzaming en Verbetering Groningen wordt
in deze incidentele suppletoire begroting geen beroep gedaan op lid 2 van artikel 2.27
van de Comptabiliteitswet 2016. Hierbij zal gewacht worden op formele autorisatie
van de Staten-Generaal. Over deze maatregelen is de Kamer geïnformeerd op 14 januari
door de Staatssecretaris Mijnbouw via de Kamerbrief «Benutting budget woningverbeteringssubsidie».
De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van
deze memorie van toelichting toegelicht.
Mede namens de Minister voor Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening,
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, H.G.J. Bruins Slot
B Artikelgewijze toelichting bij de begrotingsartikelen
1. Leeswijzer
Uitgangspunt bij de tabel budgettaire gevolgen van beleid is dat per artikel de beleidsmatige
en technische mutaties toegelicht worden, die groter dan of gelijk zijn aan de ondergrens
zoals deze in de Rijksbegrotingsvoorschriften (RBV) zijn opgenomen, de zogenaamde
staffel. In het kader van transparantie of anderszins kan het voorkomen dat mutaties
beneden deze ondergrenzen ook worden toegelicht.
Tabel 1 Ondergrenzen conform RBV 2022
Artikel
Beleidsmatige mutaties (ondergrens in € miljoen)
Technische mutaties (ondergrens in € miljoen)
1. Openbaar bestuur en democratie
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 4 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
2. Nationale Veiligheid
Verplichtingen/Uitgaven: 5 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 10 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
3. Woningmarkt
Verplichtingen/Uitgaven: 10 mln.
Ontvangsten: 5 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 20 mln.
Ontvangsten: 10 mln.
4. Energietransitie gebouwde omgeving en bouwkwaliteit
Verplichtingen/Uitgaven: 5 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 10 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
5. Ruimtelijke ordening en omgevingswet
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 4 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
6. Overheidsdienstverlening en informatiesamenleving
Verplichtingen/Uitgaven: 5 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 10 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
7. Werkgevers- en bedrijfsvoeringsbeleid
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 4 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
9. Uitvoering Rijksvastgoedbeleid
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 4 mln.
Ontvangsten: 4 mln.
10. Groningen versterken en perspectief
Verplichtingen/Uitgaven: 10 mln.
Ontvangsten: 5 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 20 mln.
Ontvangsten: 10 mln.
11. Centraal apparaat
Verplichtingen/Uitgaven: 5 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 10 mln.
Ontvangsten: 4 mln.
12. Algemeen
Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
13. Nog onverdeeld
Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
2. Beleidsartikelen
2.1 Artikel 4. Energietransitie gebouwde omgeving en bouwkwaliteit
Tabel 2 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 4 Energietransitie gebouwde omgeving
en bouwkwaliteit (bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting 2022 incl. NvW en amendementen1
Mutaties incidentele suppletoire begroting
Stand incidentele suppletoire begroting
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Mutatie 2025
Mutatie 2026
Verplichtingen
764.293
44.790
809.083
0
0
0
0
Uitgaven
754.486
58.432
812.918
0
0
0
0
4.1 Energietransitie en duurzaamheid
743.666
58.432
802.098
0
0
0
0
Subsidies (regelingen)
311.716
0
311.716
0
0
0
0
Energiebesparing Koopsector
12.790
0
12.790
0
0
0
0
Energiebesparing Huursector
18.951
0
18.951
0
0
0
0
Energietransitie en duurzaamheid
33.475
0
33.475
0
0
0
0
Renovatieversneller
9.000
0
9.000
0
0
0
0
SAH
26.000
0
26.000
0
0
0
0
Warmtefonds
114.200
0
114.200
0
0
0
0
Subsidie verduurzaming en onderhoud huurwoningen
40.000
0
40.000
0
0
0
0
Kennis- en innovatieprogamma bouwproductie stikstof
5.500
0
5.500
0
0
0
0
Verduurzaming Maatschappelijk Vastgoed
51.800
0
51.800
0
0
0
0
Opdrachten
3.267
0
3.267
0
0
0
0
Energietransitie en duurzaamheid
3.267
0
3.267
0
0
0
0
Bijdrage aan ZBO's/RWT's
1.007
0
1.007
0
0
0
0
Energietransitie en duurzaamheid
1.007
0
1.007
0
0
0
0
Bijdrage aan medeoverheden
249.000
57.934
306.934
0
0
0
0
Ventilatie in scholen
14.500
57.934
72.434
0
0
0
0
Nationaal Isolatie Programma
67.500
0
67.500
0
0
0
0
Ondersteuning aanpak energiearmoede
150.000
0
150.000
0
0
0
0
Verduurzaming Maatschappelijk Vastgoed
17.000
0
17.000
0
0
0
0
Bijdrage aan agentschappen
46.873
498
47.371
0
0
0
0
ILT(handhaving energielabel)
528
0
528
0
0
0
0
RVO.nl (uitvoering Energieakkoord)
20.928
498
21.426
0
0
0
0
Dienst Publiek en Communicatie
1.000
0
1.000
0
0
0
0
RVO.nl (energiestransitie en duurzaamheid)
14.817
0
14.817
0
0
0
0
RVB
5.000
0
5.000
0
0
0
0
Verduurzaming Maatschappelijk Vastgoed
4.600
0
4.600
0
0
0
0
Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken
131.803
0
131.803
0
0
0
0
EGO
18.052
0
18.052
0
0
0
0
Gemeentefonds (H50)
105.000
0
105.000
0
0
0
0
Handhaving energielabel C
251
0
251
0
0
0
0
Kennis- en innovatieprogamma bouwproductie stikstof
8.500
0
8.500
0
0
0
0
4.2 Bouwregelgeving en bouwkwaliteit
10.820
0
10.820
0
0
0
0
Subsidies (regelingen)
8.565
0
8.565
0
0
0
0
Bouwregelgeving en bouwkwaliteit
8.565
0
8.565
0
0
0
0
Opdrachten
2.200
0
2.200
0
0
0
0
Bouwregelgeving en bouwkwaliteit
2.200
0
2.200
0
0
0
0
Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken
55
0
55
0
0
0
0
Diverse bijdragen
55
0
55
0
0
0
0
Ontvangsten
91
0
91
0
0
0
0
X Noot
1
Inclusief de ontwerpbegroting (Kamerstukken II 2021/22, 35 925 VII, nr. 1), de nota van wijziging op de ontwerpbegroting (Kamerstukken II 2021/22, 35 925 VII, nr. 50) en de amendementen op de ontwerpbegroting (Kamerstukken II 2021/22, 35 925 VII, nr. 12; Kamerstukken II 2021/22,35 925 VII, nr. 52).
Toelichting
4.1 Energietransitie en duurzaamheid
Bijdrage aan medeoverheden
Ventilatie in scholen
De regeling Specifieke Uitkering Ventilatie in Scholen (SUVIS) is gericht op het op
orde krijgen van het binnenklimaat in schoolgebouwen in het primair en voortgezet
onderwijs in verband met de uitbraak van Covid-19. Voor deze regeling was in de eerste
tranche in 2021 € 100 mln. beschikbaar. Deze is volledig uitgeput. Naar aanleiding
van de motie van de Tweede Kamerleden Westerveld en Kuiken van 14 juli 2021 (Kamerstukken II
2020/21, 25 295, nr. 1368) werd in totaal € 100 mln. vanuit de aanvullende post toegevoegd aan de begroting
van BZK voor 2021 en 2022 om een tweede tranche van de regeling te openen. Daarbij
is € 85 mln. in 2021 en € 15 mln. in 2022 gereserveerd. Dit is gebaseerd op het verwachtte
aantal aanvragen voor de SUVIS-regeling op basis van de inventarisatie van het Landelijk
Coördinatiecentrum Ventilatie in Scholen (LCVS) en de ervaringen met de openstelling
van de eerste tranche van de SUVIS-regeling.
In 2021 was daarmee circa € 183,5 mln. beschikbaar, waarvan circa € 125,6 mln. in
2021 is besteed. Het resterende budget wordt overgeheveld van 2021 naar 2022 zodat
de middelen beschikbaar blijven voor scholen om aanvragen bij RVO in te dienen voor
de ventilatiesubsidie. De tweede tranche van de SUVIS-regeling zou oorspronkelijk
sluiten op 31 januari 2022, maar wordt met drie maanden verlengd tot en met 30 april
2022.
Bijdrage aan agentschappen
RVO.nl (uitvoering Energieakkoord)
Voor de verlenging van de regeling worden ook middelen voor de uitvoeringskosten van
RVO overgeheveld van 2021 naar 2022.
2.2 Artikel 10. Groningen versterken en perspectief
Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 10 Groningen versterken en perspectief
(bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting 2022 incl. NvW en amendementen1
Mutaties incidentele suppletoire begroting
Stand incidentele suppletoire begroting
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Mutatie 2025
Mutatie 2026
Verplichtingen
1.270.108
250.000
1.520.108
0
0
0
0
Uitgaven
1.270.108
250.000
1.520.108
0
0
0
0
Subsidies (regelingen)
324.317
250.000
574.317
0
0
0
0
Woonbedrijf
3.028
0
3.028
0
0
0
0
Diverse subsidies
650
0
650
0
0
0
0
Bestuurlijke afspraken
319.800
250.000
569.800
0
0
0
0
Industrie
839
0
839
0
0
0
0
Opdrachten
767.611
0
767.611
0
0
0
0
Werk- en onderzoeksbudget
11.564
0
11.564
0
0
0
0
Versterkingsoperatie
738.334
0
738.334
0
0
0
0
Bestuurlijke afspraken
17.500
0
17.500
0
0
0
0
Industrie
213
0
213
0
0
0
0
Inkomensoverdrachten
63
0
63
0
0
0
0
Tegemoetkoming aan huurders
63
0
63
0
0
0
0
Bijdrage aan medeoverheden
178.117
0
178.117
0
0
0
0
Nationaal Programma Groningen
25.000
0
25.000
0
0
0
0
Compensatie gemeenten en provincie
15.195
0
15.195
0
0
0
0
Bestuurlijke afspraken
137.922
0
137.922
0
0
0
0
Ontvangsten
490.000
0
490.000
0
0
0
0
X Noot
1
Inclusief de ontwerpbegroting (Kamerstukken II 2021/22, 35 925 VII, nr. 1), de nota van wijziging op de ontwerpbegroting (Kamerstukken II 2021/22, 35 925 VII, nr. 50) en de amendementen op de ontwerpbegroting (Kamerstukken II 2021/22, 35 925 VII, nr. 12; Kamerstukken II 2021/22,35 925 VII, nr. 52).
Toelichting
10. Groningen versterken en perspectief
Subsidies (regelingen)
Bestuurlijke afspraken
Via de Subsidie Verduurzaming en Verbetering Groningen kunnen huiseigenaren die geen
onderdeel zijn van het versterkingsprogramma van NCG, maar wel woonachtig zijn in
het gebied waar de waardedalingsregeling van IMG geldt, een subsidie ontvangen van
maximaal € 10.000. De regeling komt voort uit de bestuurlijke afspraken tussen Rijk
en regio uit november 2020 over de versterkingsopgave en beoogt een kwaliteitsimpuls
van de woningvoorraad in het aardbevingsgebied. Voor deze regeling was in totaal € 300 mln.
beschikbaar gesteld waarvan € 79,2 mln. in 2021 is besteed.
Zoals in de Kamerbrief «Benutting budget woningverbeteringssubsidie»1 is gemeld, was het resterende budget van € 220,8 mln. binnen een dag volledig uitgeput.
In diezelfde brief is het voornemen om het totale budget met € 250 mln. te verhogen
aangekondigd zodat de resterende particuliere eigenaren in het aangewezen gebied (ca.
25.000), die aan de voorwaarden voldoen, in aanmerking kunnen komen voor deze subsidie.
De verhoging wordt gedekt uit bestaande (risico)reserveringen voor Groningen op de
aanvullende post van het Ministerie van Financiën. Via een overboeking naar de begroting
van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) wordt dit budgettair
in deze incidentele suppletoire begroting (ISB) verwerkt.
Vergoeding particuliere huurders in het sociale domein
Over de vergoeding particuliere huurders in het sociale domein is uw Kamer op 23 november
2021 geïnformeerd door de Minister van BZK (Kamerstukken II 2021/22, 33 529, nr. 915). De regeling is voorzien om in werking te treden in april. De budgettaire dekking
(€ 2,5 mln.) vindt tijdelijk plaats binnen het subsidiebudget van de bestuurlijke
afspraken. Bij Voorjaarsnota wordt de definitieve dekking vastgesteld. Dit leidt niet
tot een mutatie in deze ISB.
Ondertekenaars
-
Eerste ondertekenaar
H.G.J. Bruins Slot, minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
Gerelateerde documenten
Hier vindt u documenten die gerelateerd zijn aan bovenstaand Kamerstuk.