Verslag (initiatief)wetsvoorstel (nader) : Verslag

Nr. 5
VERSLAG

Vastgesteld 17 januari 2022

De vaste commissie voor Economische Zaken en Klimaat, belast met het voorbereidend
onderzoek van dit wetsvoorstel, heeft de eer als volgt verslag uit te brengen van
haar bevindingen.

Onder het voorbehoud dat de regering op de gestelde vragen en de gemaakte opmerkingen
tijdig en genoegzaam zal hebben geantwoord, acht de commissie de openbare beraadslaging
over dit wetsvoorstel voldoende voorbereid.

I. ALGEMEEN

De leden van de VVD-fractie hebben kennisgenomen van het onderhavige wetsvoorstel
en hebben hierover nog enkele vragen en opmerkingen.

De leden van de D66-fractie hebben met interesse kennisgenomen van het wetsvoorstel
en hebben hierover nog enkele vragen.

De leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van het wetsvoorstel.
Zij hebben hierover een beperkt aantal vragen en opmerkingen.

De leden van de SP-fractie hebben met zorgen naar de Regels inzake instelling van
een Nationaal Groeifonds (Wet Nationaal Groeifonds) gekeken.

De leden van de GroenLinks-fractie hebben kennisgenomen van het onderhavige wetsvoorstel.
Zij hebben hierover een aantal vragen.

De leden van de Partij voor de Dieren-fractie hebben kennisgenomen van het wetsvoorstel
dat ertoe strekt het Nationaal Groeifonds in te stellen als begrotingsfonds.

De leden van de ChristenUnie-fractie hebben met instemming kennisgenomen van de voorliggende
regels inzake de instelling van een Nationaal Groeifonds. Zij constateren dat met
deze wet het Nationaal Groeifonds vormgegeven wordt als een begrotingsfonds in plaats
van een fonds via een niet-departementale begroting. Deze leden onderschrijven dat
doel maar hebben nog enkele vragen aan de regering.

De leden van de SGP-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van het voorliggende
wetsvoorstel. Het is in lijn met hun eerdere pleidooi voor een instellingswet en het
opnemen van toetsingscriteria in deze wet. Zij zijn kritisch over het opnemen van
de pijler infrastructuur in het Groeifonds en zien de in het nieuwe coalitieakkoord
toegezegde nota van wijziging daarom graag tegemoet. Deze leden hebben nog wel enkele
vragen.

Het lid van de BBB-fractie heeft kennisgenomen van het onderhavige wetsvoorstel en
heeft hierover nog enkele vragen en opmerkingen.

De leden van de groep-Van Haga hebben met belangstelling kennisgenomen van dit wetsvoorstel
en hebben hierover nog enkele vragen en opmerkingen.

1. Inleiding

De leden van de VVD-fractie lezen dat niet-bestede gelden van het fonds onbeperkt
worden meegenomen naar het daaropvolgende begrotingsjaar. Kan de regering een overzicht
geven van de (niet)-bestede gelden van het fonds van het afgelopen jaar met daarbij
een overzicht van de aan deze gelden gekoppelde investeringsvoorstellen? Welke budgettaire
gevolgen hebben deze (niet) bestede gelden voor het komende jaar?

De leden van de D66-fractie onderschrijven het belang van het ontwikkelen van het
duurzaam verdienvermogen van Nederland en ziet in het Nationaal Groeifonds een goed
middel om dit te doen. Deze leden hebben echter ook zorgen over de manier waarop het
Nationaal Groeifonds in de eerste tranche heeft gefunctioneerd en de kritiekpunten
die onder andere de Raad van State en de wetenschapstoets hebben voortgebracht.

De leden van de SP-fractie vragen de regering wat wordt bedoeld met een begrotingsfonds.
Deze leden vragen dit omdat er onduidelijkheid heerst over de bevoegdheden. Kan de
regering dat helder uiteenzetten? Hoe wordt bijvoorbeeld voorkomen dat de uitgaven
van het Nationaal Groeifonds structureel worden of dat er uitgaven uit het Groeifonds
worden gedaan die op de reguliere Rijksbegroting thuishoren?

De leden van de SP-fractie vragen de regering of er een budgetrecht is van de Tweede
Kamer. Deze leden willen weten in hoeverre de Tweede Kamer bevoegdheden heeft ten
aanzien van een Nationaal Groeifonds en op welke manier deze wet verandering aanbrengt
in de inspraak van de Kamer wat betreft de uitgaven van het fonds. De leden van de
SP-fractie vragen de regering de delegatiebepalingen in de wet zo in te vullen dat
de Staten-Generaal altijd betrokken worden bij de besluitvorming. Is zij daartoe bereid?

De leden van de SP-fractie vragen voorts waarom er niet is gekozen voor een duidelijke
definitie van het begrip «duurzaam verdienvermogen»? Is de regering het met deze leden
eens dat het constante sturen op economische groei haaks staat op het begrip «duurzaam
verdienvermogen»? Zo nee, erkent zij dat dit begrip een holle frase is omdat er niet
zoiets bestaat als «groen groeien»? Deze leden vragen waarom de aspecten van brede
welvaart niet zijn opgenomen in de wet. Kan worden toegelicht wat wordt bedoeld met
verdere uitwerking in uitvoeringsregels of bestuurlijke afspraken?

De leden van de SP-fractie willen tot slot graag een heldere uiteenzetting van de
regering over de samenhang van dit fonds met de nieuw in te richten klimaat- en stikstoffondsen.

De leden van de GroenLinks-fractie vragen of de regering kan ingaan op de op verschillende
momenten, onder andere in de wetenschapstoets en door het Centraal Planbureau, geuite
kritiek dat een focus op groei van het bruto binnenlands product (bbp) ontoereikend
is, omdat dit te weinig focus aanbrengt ten opzichte van het soort van maatschappelijke
meerwaarde dat gecreëerd moet worden. Deze leden vragen of op individueel projectniveau
en op Groeifondsniveau wel met aannemelijkheid vast te stellen is wat het bbp-effect
is.

De leden van de GroenLinks-fractie vragen daarnaast waarom de regering geen concrete
brede welvaartsdoelen uitkiest, waaraan projecten met hulp van het Nationaal Groeifonds
moeten bijdragen, zoals het tegengaan van klimaatverandering, de voedseltransitie,
of het bevorderen van kansengelijkheid. Waarom kiest de regering er in plaats daarvan
voor om in samenhang met de inzet op brede welvaart en maatschappelijke missies op
bbp te focussen en niet die brede welvaart en missies als uitgangspunt te nemen?

De leden van de GroenLinks-fractie vragen bovendien of met een focus op concreet geformuleerde
brede welvaartsdoelen en maatschappelijke missies, zoals schonere lucht, meer kansengelijkheid
et cetera, de potentiële bijdrage van projecten niet veel concreter gemaakt kan worden
dan wanneer dit uitgedrukt moet worden in een bbp-bijdrage.

De leden van de GroenLinks-fractie vragen de regering of zij de mening deelt dat het
opmerkelijk is dat projecten worden afgewezen die geen positief bbp-effect hebben,
maar wel allerlei andere brede welvaartswinsten en doelmatigheidswinsten, zoals schonere
lucht of een slimmere benutting van ruimte, in zich dragen. Hoe moeten doelmatigheids-
of brede welvaartswinsten omgerekend worden naar een bbp-effect?

De leden van de GroenLinks-fractie vragen hoe zwaar de uitkomsten van een maatschappelijke
kosten-batenanalyse (MKBA) naar een aanvraag wegen ten opzichte van het bbp-effect
van deze aanvraag.

De leden van de GroenLinks-fractie vragen de regering uiteen te zetten op welke manier
aan de aanbevelingen uit de wetenschapstoets ten aanzien van de evaluatie van het
Nationaal Groeifonds invulling gegeven gaat worden.

De leden van de Partij voor de Dieren-fractie herinneren zich dat het, toen het fonds
in 2020 werd ingesteld in 2020, de bedoeling was om 20 miljard euro te isoleren van
de grillen van de politiek. Precies daarom was een fonds op afstand van de departementale
begrotingen nodig, zo was de rationale. Nu blijkt dat het fonds alsnog een politieke
speelbal was. Dat het nieuwe kabinet heeft laten zien dat de doelen nog steeds gewijzigd
kunnen worden, zien de leden van de Partij voor de Dieren-fractie als een nieuwe kans
om de vele miljarden aan belastinggeld alsnog goed te besteden.

De kritiek van leden van de Partij voor de Dieren-fractie op het Nationaal Groeifonds
is fundamenteel en ongewijzigd. Zij zien dat het al fout gaat in de titel. Economische
groei is namelijk het probleem, niet de oplossing. Zolang het vergroten van het verdienvermogen,
het bbp, het bepalende criterium blijft voor investeringen kunnen dit fonds niet steunen.

Dat investeringen uit het Groeifonds volgens de regering het bbp moeten verhogen,
kan er ook toe leiden dat maatschappelijk rendabele projecten, zoals groene projecten
die de biodiversiteit bevorderen of CO2-uitstoot verminderen maar het bbp niet verhogen, niet in aanmerking komen. Midden
in de klimaatcrisis vinden de leden van de Partij voor de Dieren-fractie dit een doodzonde.
Zij zijn van mening dat elke volgende euro die wordt uitgegeven een positief effect
moet hebben op het klimaat.

De leden van de Partij voor de Dieren-fractie hebben inmiddels bijval gekregen van
de Raad voor de leefomgeving en infrastructuur (Rli). De Rli stelde half oktober 2021
in een kritisch advies dat veel van investeringen tot nu toe te weinig bijdragen aan
het oplossen van de grote maatschappelijke vraagstukken en een CO2-neutrale, grondstofarme, natuurinclusieve en sociaalrechtvaardige economie. Is de
regering bekend met dit advies? Wat gaat zij overnemen uit het advies en op welke
manier is zij van plan dat te doen?

De leden van de Partij voor de Dieren-fractie zijn van mening dat er vanuit het Groeifonds
tot nu toe vooral wordt geïnvesteerd in de oude economie. Is de regering het ermee
eens dat daar niet de toegevoegde waarde ligt? Zo nee, waarom niet? De leden van de
Partij voor de Dieren-fractie vinden dat overheidsinvesteringen de brede welvaart
moeten dienen en niet in de eerste plaats het bbp. Dat de brede welvaart het belangrijkste
is en leidend zou moeten zijn werd door het vorige kabinet, maar ook door bijvoorbeeld
VNO-NCW, steeds meer omarmd. Onderschrijft de regering dat de brede welvaart in zijn
geheel belangrijker is dan alleen het bbp? Zo ja, is zij dan ook bereid om de doelstelling
van het fonds in lijn hiermee te veranderen? Zo nee, waarom niet? Is de regering dan
in elk geval wel bereid om de brede welvaartsindicatoren klimaat en biodiversiteit
een prominentere en doorslaggevender rol te geven in het toetsingskader? Het is immers
de wens van de Kamer om het brede welvaartsbegrip verder te omarmen en het is immers
nog niet te laat om alsnog aanvullende voorwaarden te stellen.

2. Aanleiding

De leden van de CDA-fractie verwelkomen het wetsvoorstel en waarderen dat de regering
hiermee tegemoetkomt aan de wens van het parlement om zijn budgetrecht en autorisatiefunctie
te versterken.

De leden van de CDA-fractie weten dat het Nationaal Groeifonds onderdeel uitmaakt
van de groeistrategie van Nederland voor de lange termijn. Deze leden vragen de regering
of zij kan toelichten welke andere acties zij, naast de instelling van het Nationaal
Groeifonds, in het kader van deze groeistrategie heeft ondernomen of nog gaat ondernemen?

De leden van de SP-fractie vragen de regering of de economische groeistrategie er
ook toe leidt dat de samenleving naar elkaar toe groeit. Deze leden vragen de regering
of zij kennis heeft genomen van de tweedeling in de samenleving. Deze leden vragen
de regering of zij kennis heeft genomen van de kloof tussen rijk en arm in Nederland.
Deze leden vragen de regering of zij kennis heeft genomen van klimaatrechtvaardigheid.
Deze leden vragen de regering of het verdienvermogen van Nederlanders met een kleine
beurs ook gaat groeien.

3. Vormgeving en hoofdlijnen van het fonds

De leden van de D66-fractie hebben zorgen over het al dan niet expliciet opnemen van
CO2-reductie en het tegengaan van klimaatverandering als doel van het Nationaal Groeifonds.
In haar reactie schrijft de regering dat dit niet nodig is, omdat voorstellen in elk
geval in lijn moeten zijn met de CO2-reductie waaraan Nederland zich heeft gecommitteerd. Hoe kan dit gemeten worden indien
de CO2-reductie niet expliciet wordt opgenomen? Is de regering het met de voorgenoemde leden
eens dat het onwenselijk is dat ingediende projecten niet getoetst worden op hun positieve
bijdrage aan het bestrijden van klimaatverandering, maar dat alleen gekeken wordt
of ze niet negatief aan de gestelde klimaatdoelstellingen bijdragen? Hoe zouden de
positieve bijdragen aan het bestrijden van klimaatverandering alsnog meegenomen kunnen
worden?

De leden van de CDA-fractie lezen dat het instellen van een begrotingsfonds gevolgen
heeft voor de beheersing van het Economische-Monetaire-Unie-saldo (EMU-saldo). Kan
de regering voor hen inzichtelijk maken wat de gevolgen zijn voor (de beheersing van)
het EMU-saldo van Nederland?

De leden van de CDA-fractie wijzen op de afspraak uit het coalitieakkoord van het
kabinet-Rutte IV, dat de pijler infrastructuur wordt overgeheveld naar het Mobiliteitsfonds,
vallende onder het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat (IenW). Deze leden
vragen wat dit betekent voor de (beoordeling van de) lopende investeringsvoorstellen
uit de eerste en tweede Groeifondsronde. Wil de regering bovendien aangeven hoe zij
«infrastructuur» definieert? Welke infrastructuur gaat over naar het Mobiliteitsfonds
en welke infrastructuur, bijvoorbeeld digitale infrastructuur, blijft bij het Groeifonds?

De leden van de SP-fractie zien specifiek oormerken van financiële middelen via een
fonds als voordeel, indien een algemene economie gediend wordt die zich het naar elkaar
toe groeien van de samenleving ten doel heeft gesteld. Deze leden vragen de regering
hoe ze dit specifiek oormerken voor zich ziet in het belang van een algemene economie.
Deze leden vragen de regering het specifiek oormerken te bezien in het kader van het
naar elkaar toe groeien. Deze leden vragen de regering flexibel te zijn met het specifiek
oormerken in het licht van sociaaleconomische doelen zoals hierboven gesteld.

De leden van de SP-fractie zien geen voordeel van het instellen van een begrotingsfonds
wanneer de middelen niet daadwerkelijk worden besteed binnen de ruime doelstelling
van het fonds, namelijk de algemene economie. De leden van de SP-fractie vraagt de
regering dit expliciet te benoemen.

De leden van de SP-fractie vragen de regering of dit fonds niet wordt vormgegeven
om te greenwashen. Deze leden vragen de regering hoe zij in de vormgeving van plan
is greenwashing tegen te gaan.

De leden van de GroenLinks-fractie vragen wat de implicaties van de wijzigingen inzake
het Groeifonds uit het coalitieakkoord zijn op het wetgevingsproces van onderhavig
wetsvoorstel. Is de regering van plan om met een nota van wijziging te komen en, zo
ja, op welke termijn?

De leden van de GroenLinks-fractie vragen of de regering de additionaliteit kan onderbouwen
van het Nationaal Groeifonds ten opzichte van bijvoorbeeld reguliere begrotingen.
Neem de versterking voor de infrastructuur van leven lang ontwikkelen, een goedgekeurd
project. Is dit qua doel en thematiek niet typisch iets dat op een reguliere begroting
van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap thuishoort? Waarom worden
dit soort investeringen onder een apart fonds ondergebracht in plaats van ze onderdeel
te laten zijn van integrale politieke besluitvorming?

Volgens de leden van de Partij voor de Dieren-fractie lijkt het er met het verschijnen
van het coalitieakkoord op dat de in het wetsvoorstel genoemde doelen van het fonds
nog gewijzigd zullen worden, aangezien de coalitie heeft besloten om infrastructuur
als doel voor investeringen te schrappen. Klopt dit?

De leden van de ChristenUnie-fractie verwijzen naar de budgettaire bijlage van het
coalitieakkoord, alsmede naar de startnota van het kabinet Rutte-IV met de vertaling
van de financiële afspraken uit het coalitieakkoord. Daarin wordt benoemd dat de regering
voornemens is de opzet van het Groeifonds te wijzigen. Met die wijziging wordt de
begroting voor het Groeifonds verlaagd met de middelen voor de pijler infrastructuur.
Deze leden lezen dat de reserveringen voor de drie infrastructuurprojecten worden
toegevoegd aan het Mobiliteitsfonds. De leden van de ChristenUnie-fractie vinden het
een goede ontwikkeling dat regulier beleid zoals investeringen in infrastructuur uit
het Groeifonds worden gehaald. Deze leden vragen de regering wel wat de impact hiervan
is op de tweede aanvraagronde van het Groeifonds. Bij deze ronde zijn zes voorstellen
op infrastructuur gedaan. Deze leden vragen de regering hoe deze aanvragen beoordeeld
worden in relatie tot de voorgenomen opzetwijziging. Tevens vragen Deze leden aan
de regering wat de budgettaire gevolgen zijn indien een infrastructuuraanvraag gehonoreerd
wordt, zowel voor het Groeifonds als voor het Mobiliteitsfonds. Voorts vragen deze
leden of de regering van mening is dat er voldoende geld beschikbaar is of komt voor
het Mobiliteitsfonds om het infrastructurele deel van het Groeifonds over te nemen.

De leden van de ChristenUnie-fractie wijzen erop dat over de voorgenomen opzetwijziging
in de startnota geschreven is dat de regering dit middels een nota van wijziging zal
regelen. De leden van de ChristenUnie-fractie vragen de regering wanneer zij deze
wijzigingsnota kunnen verwachten.

De leden van de SGP-fractie horen graag hoe de wens dat met de keuze voor een fondsconstructie
een schaalsprong of versnelling kan worden gemaakt op de genoemde beleidsterreinen
zich verhoudt tot de in het voorgestelde artikel 2 opgenomen criteria. Hoe wordt geborgd
dat alleen middelen ter beschikking worden gesteld aan projecten waarmee een schaalsprong
mogelijk wordt gemaakt, zo vragen deze leden. Gaat het om het significant vergroten
van het duurzaam verdienvermogen? Hoe wordt, met name bij grotendeels publieke investeringen,
de toegevoegde waarde van investeringen via het Groeifonds ten opzichte van investeringen
via het reguliere beleid duidelijk gemaakt en geborgd?

De leden van de SGP-fractie zijn benieuwd naar de nota van wijziging zoals aangekondigd
in het nieuwe coalitieakkoord. In het akkoord wordt aangegeven dat de pijler infrastructuur
overgeheveld zal worden naar het Mobiliteitsfonds. Deze leden willen erop wijzen dat
de huidige pijler infrastructuur niet alleen bedoeld was voor investeringen in spoor-
of (vaar)weginfrastructuur, maar ook voor investeringen in digitale en energie-infrastructuur.
Hoe wordt omgegaan met noodzakelijke investeringen in digitale en energie-infrastructuur,
zo vragen deze leden.

De leden van de Groep-Van Haga hebben hun bedenkingen bij het oormerken van financiële
middelen via een fonds. Deze leden erkennen dat financiële middelen op deze manier
een duidelijk doel krijgen, maar zien ook dat dit tot gevolg heeft dat financiële
middelen lastig te verschuiven zijn naar andere zaken die wellicht dringender zijn.
Wijzigingen nemen daarnaast meer tijd in beslag. De leden van de Groep-Van Haga willen
van de regering weten, mede vanwege de lange looptijd van de doelen waardoor flexibiliteit
met financiële middelen juist gewenst kan zijn, wat de precieze afwegingen zijn geweest
bij deze keuze. Hierop zien zij graag een uitgebreidere toelichting.

4. Achtergrond, reikwijdte, doel, randvoorwaarden en adviescommissie

De leden van de VVD-fractie willen graag weten hoe geborgd wordt dat het midden- en
kleinbedrijf (mkb) ook toegang heeft tot het Nationaal Groeifonds, in het licht van
mogelijke complexe subsidieaanvraagtrajecten.

De leden van de VVD-fractie vragen of het, in het geval dat een bepaald investeringsvoorstel
van veldpartijen een negatief oordeel ontvangt van de adviescommissie, daarmee (niet
meer) mogelijk is dat het desbetreffende investeringsvoorstel al dan niet gewijzigd
wederom kan worden voorgelegd aan de adviescommissie. Kunnen veldpartijen bezwaar
maken tegen het advies van de adviescommissie? Zo ja, welke procedure geldt hier?
Zo nee, waarom niet?

De leden van de D66-fractie hebben met interesse kennisgenomen van de uitkomsten en
aanbevelingen in de wetenschapstoets Nationaal Groeifonds en de bijhorende technische
briefing. In de wetenschapstoets wordt aanbevolen om alle projecten te toetsen aan
een MKBA, waar dat nu alleen gebeurt voor infrastructurele projecten. Waarom is ervoor
gekozen dit niet van alle projecten te vragen? In de memorie van toelichting staat
dat de maatschappelijke effecten in andere gevallen op een andere wijze systematische
in beeld gebracht moeten worden. Wat wordt bedoelt met een andere systematische wijze?
Waarom is dit niet specifieker vastgelegd, zodat de maatschappelijke effecten gestandaardiseerd
met elkaar vergeleken kunnen worden?

De leden van de D66-fractie lezen ook dat in de wetenschapstoets wordt aanbevolen
om de samenstelling van de adviescommissie zodanig vorm te geven dat de kansen van
zogenaamde outsiders worden geborgd. Neemt de regering deze aanbeveling over? Zo ja,
op welke manier? Zo nee, waarom niet? Worden andere stappen ondernomen om de kansen
van outsiders te borgen? Zo ja, welke? Zo nee, waarom niet?

De leden van de CDA-fractie weten dat het doel van het Nationaal Groeifonds het beschikbaar
stellen van financiële middelen voor extra investeringen is, om het duurzaam verdienvermogen
van Nederland op lange termijn te verhogen langs de pijlers kennisontwikkeling, onderzoek,
ontwikkeling en innovatie en infrastructuur. Kan de regering naar aanleiding van de
eerste twee rondes van het Groeifonds een reflectie geven op elk van deze pijlers?

De leden van de CDA-fractie lezen dat het wetsvoorstel voorziet in een grondslag die
het mogelijk maakt dat langs twee wegen een beroep op het Groeifonds kan worden gedaan,
ter financiering van investeringen die binnen het doel van het fonds passen. Deze
twee wegen zijn de departementale route en de route van subsidieverstrekking rechtstreeks
aan veldpartijen. De regering meldt dat ze op een later moment zal besluiten of een
subsidieregeling tot stand zal worden gebracht, waarmee de weg van subsidieverstrekking
daadwerkelijk zal worden opengesteld. Welke overwegingen en dilemma’s spelen hier
mee en binnen welke termijn besluit de regering over een subsidieregeling? Hoe zou
anders de toegankelijkheid van het Groeifonds voor veldpartijen kunnen worden versterkt?

De leden van de CDA-fractie verwachten op het voorliggende wetsvoorstel nog een nota
van wijziging (in verband met de overheveling van de pijler infrastructuur naar het
Mobiliteitsfonds) en een subsidieregeling. Wanneer komen beide naar de Kamer? Heeft
de regering overwogen om al deze documenten in een keer aan de Kamer voor te leggen
in plaats van stuk voor stuk?

De leden van de CDA-fractie brengen in herinnering dat de Tweede Kamer op 6 juli 2021
de motie-Amhaouch-Romke de Jong over de betrokkenheid van regio’s borgen aangenomen
heeft (Kamerstuk 35 850-XIX, nr. 8). Deze leden zijn benieuwd hoe de uitvoering van deze motie gaat meelopen met de
implementatie van het voorliggende wetsvoorstel.

De leden van de SP-fractie vragen de regering waarom de Nederlandse economie de meest
concurrerende is van Europa. Deze leden vragen de regering of haar positie van belastingparadijs
daar ook in meespeelt. Deze leden vragen de regering of concurrentie in een divergerend
Europa nu wel zo positief is. Deze leden vragen de regering of een enorm handelsoverschot
in Europa wel bijdraagt aan de convergentie van de Europese Unie. Deze leden vragen
de regering voor wie zij de welvaartsgroei wil voorzien. Deze leden vragen de regering
hoe zij welvaartgroei voor zich ziet wanneer de kloof tussen arm en rijk in Nederland
steeds groter wordt. Deze leden vragen de regering of zij de mening deelt dat, als
het doel is om welvaartsgroei te realiseren, het beter is om systeemverandering te
verwezenlijken in plaats van klimaatverandering. Deze leden vragen de regering of
zij een fonds wel realistisch vindt nu ze te maken heeft met klimaatapartheid. Deze
leden vragen de regering dan ook of zij wel een groeistrategie heeft. Deze leden vragen
de regering of de strategie wel realistisch is, aangezien de doelstelling om 2,5 procent
van ons bbp te besteden aan onderzoek en ontwikkeling al jaren niet gehaald wordt.
Deze leden vragen de regering of de onafhankelijke adviescommissie Nationaal Groeifonds
daadwerkelijk uit onafhankelijke personen kan bestaan. Deze leden vragen dit omdat
subsidieverstrekking slechts bij de Minister van Economische Zaken en Klimaat is belegd.
Deze leden vragen een toelichting.

De leden van de SP-fractie lezen dat via twee wegen een beroep op het fonds kan worden
gedaan, namelijk via de departementale route alsook via subsidieverstrekking. Deze
leden vragen of kan worden toegelicht wat de reden is dat deze laatste route nog niet
daadwerkelijk is opengesteld. Welk onderscheid is er thans tussen deze beide routes?

De leden van de GroenLinks-fractie vragen de regering waarom in de aanvraag niet gevraagd
wordt uiteen te zetten welke maatschappelijke en economische uitruilen er aan een
project kleven. Een project kan immers substantiële verdelingseffecten hebben. Wat
is, zo vragen deze leden daarnaast, vervolgens het normatieve kader waarmee de beoordelingsadviescommissie
deze verdelingseffecten (die bijvoorbeeld tot meer welvaart in de ene regio leiden
en daardoor minder welvaart in de andere) moeten wegen?

De leden van de ChristenUnie-fractie constateren op basis van de startnota dat het
Groeifonds loopt tot en met 2028. Zij constateren echter dat een horizonbepaling in
de instellingswet ontbreekt. Deze leden vragen de regering wat de reden is dat er,
ondanks de incidentele aard van het Groeifonds, niet gekozen is voor een tijdelijke
wet. Wat waren de bezwaren voor het opnemen van een horizonbepaling? Deze leden lezen
daarnaast nergens in de memorie van toelichting het in de startnota genoemde eindpunt
2028. Deze leden vragen de regering wat de lengte gaat zijn van het Groeifonds. Op
de website van het Groeifonds lezen zij dat het bedoeld is voor investeringen in de
komende vijf jaar. Klopt dit nog? Kan de regering nader ingaan op de duur van het
Groeifonds, tevens in relatie tot het feit dat er eigenlijk per deel meer geld beschikbaar
komt vanwege de verplaatsing van het infrastructurele deel?

De leden van de ChristenUnie-fractie houden de regering de volgende geschiedenis voor.
In 1863 diende toenmalig Minister van Binnenlandse Zaken en Waterstaat Thorbecke het
wetsvoorstel voor de aanleg van de Nieuwe Waterweg en het Noordzeekanaal bij de Tweede
Kamer in. Hij noemde het wetsvoorstel «een waagstuk», «maar een werk dat wij moeten
wagen». Een MKBA bestond destijds niet, maar vermoedelijk zou deze negatief uitslaan.
De scheepvaart was nog niet ver ontwikkeld en technische hulpmiddelen waren mogelijk
ontoereikend. De Nieuwe Waterweg en het Noordzeekanaal kwamen er en Nederland ontwikkelde
zich zeer voorspoedig. Het was een investering die zorgde voor economische groei voor
de langere termijn. Precies wat ook het Groeifonds tot doel heeft. De leden van de
ChristenUnie-fractie vragen de regering of de opzet van het Groeifonds, zoals deze
geborgd gaat worden in de instellingswet, een hedendaags waagstuk mogelijk maakt.
Deze leden begrijpen dat de balans tussen verantwoord publiek geld uitgeven en investeren
in waagstukken ingewikkeld is. Zij hopen echter wel dat het Groeifonds het lef-hoekje
wordt van de overheidsbegroting, waar niet de eerste woorden «prudent», «doelmatig»
of «doeltreffend» zijn, maar waar het gaat om lef, durf en dwarsdenkers. Deze leden
vragen de regering daarom om een reflectie op deze ingewikkelde balans, tevens in
relatie tot de recent verschenen wetenschapstoets.

De leden van de SGP-fractie constateren dat, volgens het nieuwe coalitieakkoord, naast
het Groeifonds voor kennisontwikkeling en onderzoek, ontwikkeling en innovatie een
fonds voor onderzoek en wetenschap ingesteld zal worden. Daarnaast is er ook het Toekomstfonds
met als doelstelling het versterken van de innovatieve kracht van Nederland door het
beschikbaar stellen van financiering voor innovatief en snelgroeiend mkb en voor fundamenteel
en toegepast onderzoek en het behouden van vermogen voor toekomstige generaties. Deze
leden horen graag hoe deze fondsen zich tot elkaar gaan verhouden. Wat is de toegevoegde
waarde van elk van deze fondsen ten opzichte van de andere fondsen, zo vragen deze
leden.

De leden van de SGP-fractie constateren dat in de eerste tranche het voor kennisontwikkeling
en voor onderzoek, ontwikkeling en innovatie uiteindelijk ter beschikking gestelde
budget beperkt was ten opzichte van het gereserveerde, beschikbare budget. Nu de pijler
infrastructuur uit het Groeifonds gehaald zal worden, terwijl het budget gelijk blijft,
is nog meer geld beschikbaar voor de andere twee pijlers. Hoe realistisch is de verwachting
dat het budget van 20 miljard euro de komende jaren daadwerkelijk uitgegeven kan worden
zonder de doelmatigheid uit het oog te verliezen, zo vragen deze leden.

De leden van de SGP-fractie hebben enkele vragen naar aanleiding van de wetenschapstoets
en de reactie van de regering daarop. De leden van de SGP-fractie vragen zich af hoe
de regering precies vorm wil geven aan de aanbeveling in de wetenschapstoets om in
te zetten op een portfolioaanpak met een brede gebalanceerde portfolio vanwege de
grote onzekerheid over uiteindelijke winnaars en verliezers. Zij nemen geen genoegen
met alleen een verwijzing naar de uitspraak van de Adviescommissie Nationaal Groeifonds
die zegt de mogelijke synergiën en risicospreiding van projecten in de portefeuille
mee te wegen. Hoe gaat de regering proactief zorgen voor de genoemde portfolioaanpak,
zo vragen deze leden. De leden van de SGP-fractie constateren dat in de wetenschapstoets
aangegeven wordt dat innovatie niet zelden van outsiders komt, terwijl de opzet van
het fonds het voor kleine en onervaren indieners lastig kan maken om er tussen te
komen. Is de regering alsnog bereid te bezien hoe de deelname en de kans op succes
van outsiders gestimuleerd kan worden, zo vragen deze leden. Kan dit als specifiek
aandachtspunt voor de Adviescommissie Nationaal Groeifonds meegenomen worden, bijvoorbeeld
in het voorgestelde artikel 9? Wordt met het oog op het laten aanhaken van outsiders
gekozen voor openstelling van de subsidieregeling, zodat veldpartijen een rechtstreeks
beroep op het fonds kunnen doen, zo vragen deze leden.

De leden van de SGP-fractie vragen zich af hoe de criteria genoemd in het tweede artikel
ten opzichte van elkaar afgewogen worden. Projecten die aan alle criteria voldoen,
kunnen verschillen in de mate waarin ze voldoen. Hoe wordt dan de afweging gemaakt
om projecten wel of niet te financieren, zo vragen deze leden.

De leden van de SGP-fractie constateren dat in de eerste ronde wel positief is geadviseerd
over en budget is toegekend voor Versterking infrastructuur Leven Lang Ontwikkelen,
maar niet over en voor FoodSwitch, terwijl het bbp-effect voor de laatste substantieel
hoger wordt ingeschat. Deze leden horen graag welke rol het bbp-effect bij de toetsing
speelt.

De leden van de SGP-fractie constateren dat bestaande rapporten al inzicht geven in
de domeinen en sectoren waar investeringen nodig zijn voor productiviteitsgroei op
langere termijn. In haar rapport naar aanleiding van de eerste beoordelingsronde geeft
de Adviescommissie Nationaal Groeifonds in haar vooruitblik al enkele aanwijzingen,
onder meer met betrekking tot een impuls voor sleuteltechnologieën. Acht de regering
het raadzaam om de adviescommissie te laten adviseren over een meer integraal en proactief
investeringskader, zo vragen deze leden.

De leden van de SGP-fractie vragen of en hoe een regionale spreiding van de projecten
en middelen uit het Groeifonds wordt gewaarborgd.

De leden van de SGP-fractie horen graag hoe de samenhang tussen projecten meegenomen
wordt. Dit kan bijvoorbeeld gaan om het versterken van de effectiviteit door een of
meerdere projecten in samenhang te zien of door het niet doorlaten van projecten gezien
andere projecten die (deels) vanuit het Groeifonds gefinancierd worden. Ziet de regering
de relevantie van die samenhang en hoe wordt dat vormgegeven, zo vragen deze leden.

De leden van de Groep-Van Haga kunnen zich grotendeels vinden in de verschillende
onderdelen waarin er via dit fonds geïnvesteerd gaat worden om zo te werken aan het
toekomstige verdienvermogen. Het is deze leden echter niet helemaal duidelijk hoe
de beschikbare middelen worden verdeeld over de drie genoemde onderdelen. Kan de regering
aangeven welke verhoudingen hier kunnen worden verwacht tussen de drie genoemde onderdelen
en wat de risico’s zijn van dominantie van een bepaald onderdeel, waardoor andere
investeringen worden weggedrukt?

De leden van de Groep-Van Haga is het niet duidelijk in hoeverre het verdienvermogen
en duurzaamheid van investeringen in dit fonds tot elkaar in verhouding staan. Deze
leden onderschrijven het belang van het versterken van het verdienvermogen en vinden
dan ook dat dit op de eerste plaats moet komen te staan. Duurzaamheid, zoals het reduceren
van CO2-uitstoot is daaraan ondergeschikt. Kan de regering daarom dan ook toelichten welke
keuzes hierin worden gemaakt bij het toekennen van financiële middelen aan investeringen?

De leden van de Groep-Van Haga kunnen zich vinden in de instelling van een onafhankelijke
adviescommissie. Wel vragen zij zich af in hoeverre de onafhankelijkheid van deze
commissie gegarandeerd kan worden als de Minister van Economische Zaken en Klimaat
en de Minister van Financiën de bevoegdheden krijgen om leden van commissie te benoemen,
te ontslaan en te schorsen. Kan de regering nader toelichten hoe de onafhankelijkheid
van deze commissie wordt gewaarborgd?

De leden van de Groep-Van Haga vragen de regering op welke termijn Ministers de adviezen
van de adviescommissie naar de Kamer zenden. Deze leden benadrukken daarbij het belang
van het tijdig toezenden van informatie om zo de controlerende taak van de Kamer goed
uit te kunnen voeren.

5. Begroting van het fonds

De leden van de CDA-fractie verwelkomen het meerjarenprogramma met de tijdshorizon
van tien jaar, wat het parlement inzicht moet verschaffen in de toekomstige en lopende
investeringen die worden gefinancierd uit het Groeifonds en wat informatie bevat over
de uitgaven die direct en indirect ten laste van de begroting van het Groeifonds worden
gebracht.

De leden van de SP-fractie vragen de regering in te gaan op het risico op verspilling
van publiek geld dat wordt genomen met dit miljardenfonds. Hoe wordt voorkomen dat
het geld wordt dat zoekt naar een bestemming? Hoe wordt voorkomen dat het aan ondoelmatige
projecten wordt besteed? De leden van de SP-fractie maken zich zorgen dat er geen
voorwaarden worden gesteld over de revenuen van de investeringen van het Groeifonds.
Zij kunnen zich voorstellen dat de investering, als die gaat renderen, wordt terugbetaald
of dat initiatieven die door publieke investeringen groot en succesvol worden een
hoger belastingtarief gaan betalen. De minimale voorwaarde voor kennisontwikkeling
met publieke investeringen moet volgens de leden van de SP-fractie zijn dat deze kennis
ook publiek beschikbaar blijft. Kan de regering hier uitgebreid op reageren? Is zij
bereid deze voorwaarden te stellen om te voorkomen dat belastinggeld van iedereen
leidt tot winsten van enkelen?

De leden van de GroenLinks-fractie benadrukken dat innovatieve investeringen gepaard
gaan met grote risico’s. Het is dan ook goed dat een dergelijk fonds geen revolverend
karakter heeft. Deze leden vragen desalniettemin of geëxpliciteerd kan worden wat
de risicobereidheid/verliesacceptatie is van het Nationaal Groeifonds (binnen een
portfolio).

6. Uitgaven ten laste van het Nationaal Groeifonds

De leden van de CDA-fractie lezen dat de regels over subsidieverstrekking in uitvoeringsregelgeving
zullen worden opgenomen, waarvoor is voorzien in een delegatiebepaling op grond waarvan
er nadere regels kunnen worden gesteld bij of krachtens een algemene maatregel van
bestuur of bij ministeriële regeling over onder andere aan welke activiteiten subsidies
kunnen worden verstrekt, onder welke voorwaarden en welke procedurele regels op de
subsidieverstrekking en verantwoording van toepassing zijn. Wordt een dergelijke algemene
maatregel van bestuur of ministeriële regeling bij het parlement voorgehangen?

7. Gevolgen van het wetsvoorstel

De leden van de VVD-fractie vragen zich af op basis van welke analyse het aantal verwachte
investeringsvoorstellen en toekenningen is gebaseerd. Kan de regering hier een toelichting
op geven?

De leden van de VVD-fractie hebben kennisgenomen van de verwachte regeldruk en bijbehorende
regeldrukkosten voor veldpartijen die overgaan tot indiening van een investeringsvoorstel.
Deze leden constateren dat de verwachte regeldruk(kosten) aanzienlijk zijn voor veldpartijen,
met name voor middelgrote tot kleine veldpartijen. In hoeverre wordt er, om het fonds
ook voldoende toegankelijk te houden voor de eerdergenoemde veldpartijen, rekening
gehouden met de omvang en capaciteit van deze veldpartijen in het ontwerp van de verschillende
fasen die zij moeten doorlopen, zoals de indieningsfase?

De leden van de CDA-fractie constateren dat de regeldrukkosten worden geraamd op 24.640
euro per investeringsvoorstel. Wil de regering in dat kader ingaan op de aanbeveling
van het Adviescollege toetsing regeldruk om hulp en middelen ter beschikking te stellen,
zodat partijen gezamenlijk tot gelijkwaardige voorstellen voor een subsidieaanvraag
voor het Groeifonds kunnen komen?

8. Verhouding met Caribisch Nederland

De leden van de CDA-fractie wijzen op het feit dat het wetsvoorstel mede van toepassing
is op Bonaire, Sint Eustatius en Saba. In reactie op het commentaar van de Raad van
State over de toegankelijkheid van het Groeifonds voor Caribisch Nederland, met relatief
kleine economieën, waar een minimale investeringsomvang van 30 miljoen euro als een
hoge drempel wordt ervaren, schrijft de regering dat het voor de doelmatigheid van
het Nationaal Groeifonds niet opportuun is om een uitzondering te maken voor Caribisch
Nederland door de drempel te verlagen en dat voor potentiële indieners uit Caribisch
Nederland een mogelijke oplossing is om aansluiting te vinden bij voorstellen uit
Europees Nederland.

De leden van de CDA-fractie constateren dat de komende tijd wordt bezien in hoeverre
het realistisch is dat een voorstel uit Caribisch Nederland aansluit op een voorstel
uit Europees Nederland of dat voorstellen uit Caribisch Nederland gecombineerd worden.
Wanneer ontvangt de Kamer hierover een terugkoppeling? Hoe staat de regering tegenover
het openen van een loket voor relatief kleine Groeifondsprojecten die in een bepaalde
context, zoals in Caribisch Nederland, heel cruciaal zijn, indachtig het coalitieakkoord
van het kabinet-Rutte IV, waarin op de vijfde pagina vermeld staat dat rendabel gaat
worden bijgedragen aan de economische ontwikkeling van de Caribische landen door garantieregelingen
van de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland, het Nationaal Groeifonds en regelingen
voor duurzame energieproductie open te stellen voor aanvragen uit het hele Koninkrijk?

De leden van de CDA-fractie herinneren zich dat in de technische briefing aan de Kamer
over de wetenschapstoets Nationaal Groeifonds op 11 januari 2022 naar voren kwam dat
de huidige opzet van het Groeifonds ervoor zorgt dat kleine en onervaren indieners
op achterstand staan ten opzichte van de «usual suspects» (insiders). Deelt de regering
deze observatie? Hoe zou het Nationaal Groeifonds toegankelijker kunnen worden gemaakt
voor outsiders, bijvoorbeeld door de samenstelling van de beoordelingsadviescommissie
te wijzigen? Wat vindt de regering van het oprichten van een faciliteit om het Groeifonds
bij outsiders onder de aandacht te brengen en hen te helpen met het opstellen en indienen
van kansrijke investeringsvoorstellen?

De leden van de GroenLinks-fractie vragen hoe voorkomen gaat worden dat insiders disproportioneel
meer kans hebben op goedkeuring van hun plannen dan outsiders, die het aan bepaalde
netwerken en sociaal kapitaal ontbeert, maar wel hele disruptieve projecten kunnen
hebben. Welke stappen worden hierin concreet gezet ten opzichte van de initiële opzet
van het Nationaal Groeifonds?

9. Advies en consultatie

De Algemene Rekenkamer pleit in haar advies voor een evaluatie van Groeifondsprojecten
op doelmatigheid en doeltreffendheid. In haar reactie schrijft de regering dat thans
wordt gewerkt aan een monitorings- en evaluatiesystematiek voor de projecten van het
Nationaal Groeifonds. Wanneer zal deze gereed zijn?

De leden van de ChristenUnie-fractie constateren dat de regering bij de vormgeving
van het fonds expliciet niet gekozen heeft voor een concrete uitwerking van regionale
spreiding. De commissie krijgt wel de optie om een redelijke spreiding van investeringen
in de verschillende regio’s door de tijd mee te wegen in de advisering. Ook lezen
deze leden dat aansluiting op comparatieve voordelen van verschillende regio’s grote
kansen biedt voor een sprong in het verdienvermogen. De leden van de ChristenUnie-fractie
constateren dat er onduidelijkheid is over het belang dat gehecht wordt aan de regio
en aan zorgvuldige regionale spreiding. Zij constateren een afwachtende houding. Deze
leden willen pleiten voor meer borging van regionale spreiding en het belang van de
regio in het Groeifonds, ook met het oog op gevolgen van regionale investeringen.
Zij vragen de regering of en hoe er binnen het Groeifonds rekening wordt gehouden
met eventuele regionale onevenwichtigheden die ontstaan bij een investering, bijvoorbeeld
op de regionale arbeids- en woningmarkt. Deze leden vragen de regering om een manier
om regionale onevenwichtigheden als gevolg van investeringen uit het Groeifonds te
signaleren, analyseren en evalueren.

De leden van de SGP-fractie horen graag hoe de regering de monitoring en evaluatie
van de projecten en van het fonds als geheel uit wil gaan voeren. Hoe wordt gezorgd
voor monitoring van alle gefinancierde projecten en hoe wordt de Kamer hierover geïnformeerd,
zo vragen deze leden. Gaat de regering ook zorgen voor een tweejaarlijkse ex-durante
evaluatie, zoals geadviseerd in de wetenschapstoets?

De leden van de Groep-Van Haga vragen de regering naar aanleiding van het advies van
de Algemene Rekenkamer of er al meer duidelijkheid is over wie er verantwoordelijk
is voor eventuele beheer- en onderhoudskosten van de investeringen die voortkomen
uit het fonds. Deze leden vinden het voor alle betrokken partijen van belang dat hier
duidelijke afspraken over worden gemaakt. Hiermee kan worden voorkomen dat betrokken
partijen in een later stadium voor verassingen komen te staan.

II. ARTIKELEN

Artikel 2 Instelling, doel en bereik van het fonds

De leden van de VVD-fractie lezen dat het doel van het Nationaal Groeifonds het beschikbaar
stellen van financiële middelen is, om het duurzaam verdienvermogen te vergroten door
het doen van investeringen. In artikel 2, tweede lid, onderdeel c wordt infrastructuur
genoemd. Is deze wetstekst daarmee in lijn met nieuwe coalitieakkoord, waarin is afgesproken
dat de infrastructuurpijler wordt overgeheveld naar het Mobiliteitsfonds? Zo nee,
volgt er nog een nota van wijziging?

De leden van de VVD-fractie lezen voorts dat het Nationaal Groeifonds zich verder
richt op kennisontwikkeling, onderzoek en innovatie. Hoe gaat het Nationaal Groeifonds
zich verhouden tot het wetenschapsfonds die in het nieuwe coalitieakkoord is overeengekomen?
Hoe voorkomt de regering overlap tussen beide fondsen? Kan de regering een overzicht
geven van de doelstellingen van de verschillende fondsen, te weten het Nationaal Groeifonds,
het Toekomstfonds, Invest-NL en het wetenschapsfonds? Hoe wordt overlap tussen deze
fondsen voorkomen en wordt tevens voorkomen dat er «geshopt» kan worden tussen deze
fondsen, bijvoorbeeld wanneer een bij het ene loket afgewezen project bij het andere
loket opnieuw wordt ingediend?

De leden van de VVD-fractie vragen hoe wordt geborgd dat projecten in onderlinge samenhang
worden bezien en passen bij innovatieve clusters, ecosystemen en (regionale) groeikernen,
conform de motie-Heinen c.s. van 30 juni 2021 (Kamerstuk 35 850-XIX, nr. 6)?

De leden van de SGP-fractie lezen dat een van de criteria in het voorgestelde artikel
is dat activiteiten betrekking moeten hebben op investeringen die additioneel zijn
aan private investeringen. Is een toets op marktfalen en de onderbouwing van onderliggende
knelpunten, zoals aanbevolen in de wetenschapstoets, integraal onderdeel van toepassing
van dit criterium, zo vragen deze leden.

Het lid van de BBB-fractie constateert, net als de Afdeling advisering van de Raad
van State, dat het wetsvoorstel in eerste instantie geen nadere specificatie gaf van
duurzaam verdienvermogen. In de toelichting werd wel vermeld dat het verdienmodel
van de toekomst evenwichtig moet zijn en milieu, mensen en samenleving dient te respecteren.
De Algemene Rekenkamer heeft geadviseerd deze aspecten van brede welvaart in de wet
op te nemen. De regering heeft dit advies niet gevolgd omdat dit verder zou worden
uitgewerkt in uitvoeringsregels of bestuurlijke afspraken. De Afdeling advisering
van de Raad van State concludeerde ook dat de wettelijke doelomschrijving van het
fonds onduidelijk is en dat inhoudelijke criteria ontbreken in de instellingswet.
Daarmee is het voor het parlement onduidelijk waarmee het precies instemt en heeft
het nauwelijks een maatstaf om te controleren of het fonds effectief is geweest. Het
lid van de BBB-fractie vindt dat uiteraard onacceptabel.

Nu is aangegeven dat de bijdrage aan het bbp gehanteerd gaat worden als criterium
voor de toetsing van de mate waarin een investering bijdraagt aan duurzaam verdienvermogen.
Het lid van de BBB-fractie vraagt zich af wiens duurzaam verdienvermogen hiervan profiteert.
Al jaren is duidelijk dat het bbp en de brede welvaart van de burger op zijn zachts
gezegd geen directe positieve koppeling kennen. Het lid van de BBB-fractie stelt daarom
voor om, conform het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State, niet
te toetsen aan bijdrage aan het bbp maar aan de bijdrage aan de brede welvaart, zodat
geborgd wordt dat de Nederlandse burger kan meeprofiteren van de investeringen die
voortvloeien uit de inzet van het Groeifonds.

Artikel 6 Uitgaven van het fonds

De leden van de VVD-fractie lezen voorts dat dit wetsvoorstel voorziet in een grondslag
die het mogelijk maakt dat langs twee wegen een beroep op het fonds kan worden gedaan,
te weten de departementale route en de route van de subsidieverstrekking. Kan de regering
toelichten hoe het besluitvormingsproces en de te doorlopen procedure van een investeringsvoorstel
via de departementen zelf zich verhoudt tot de route van de subsidieverstrekking?
Waarom is gekozen voor de departementale route? Hoe wordt de onafhankelijke positie
van het Groeifonds hierbij geborgd? Hoe wordt privaat initiatief gestimuleerd, wanneer
het Groeifonds openstaat voor departementale claims? Hoe beziet de regering het risico
dat binnen het reguliere begrotingsproces afgewezen investeringsvoorstellen alsnog
gehonoreerd worden binnen het Groeifonds, waarmee de doelmatige besteding van belastinggeld
wordt ondermijnd?

Artikel 8 Nadere regelgeving

De leden van de SGP-fractie horen graag waarom gekozen is voor kan-bepalingen voor
het opstellen van nadere regels voor uitgaven of subsidies ten laste van het Groeifonds.
Deze leden zijn van mening dat onder meer goede verslaglegging over de doeltreffendheid
en de effecten van uitgaven en subsidies in de praktijk per project goed geborgd moet
zijn, zoals ook door de Algemene Rekenkamer is geadviseerd.

De leden van de SGP-fractie constateren dat de Adviescommissie Nationaal Groeifonds
heeft geadviseerd om bij positief beoordeelde projecten concrete voorwaarden af te
spreken met betrekking tot toegankelijkheid en eigendom van publiek bekostigde investeringen
en heldere afspraken te maken met betrekking tot valorisatie en mogelijke verkoop.
Dit om te voorkomen dat het buitenland aan de haal gaat met de opbrengsten van publieke
investeringen. Neemt de regering dit mee bij de vaststelling van nadere regelgeving
voor alle uitgaven en subsidieverstrekking, zo vragen deze leden.

Artikel 9 Adviescommissie Nationaal Groeifonds

De leden van de VVD-fractie lezen in wetsartikel 9 dat een adviescommissie is ingesteld,
die tot taak heeft Ministers te adviseren over investeringsvoorstellen voor het beschikbaar
stellen van financiële middelen. Kan de regering toelichten hoe het besluitvormingsproces
van een investeringsvoorstel verloopt en daarbij ingaan op de specifieke rol van de
adviescommissie en de Ministers in dit proces? Op welke wijze legt de adviescommissie
verantwoording af? Op welke wijze wordt uiteindelijk verantwoording afgelegd aan het
parlement wat betreft de uitgaven uit het fonds?

Artikel 11 Evaluatie

De leden van de VVD-fractie vragen waarom er is gekozen om, binnen vijf jaar na inwerkingtreding
van deze wet, aan de Staten-Generaal een verslag toe te zenden over de doeltreffendheid
en de effecten van deze wet in de praktijk. Kan de evaluatie, gezien het feit dat
het Groeifonds bij inwerkingtreding van deze wet al twee jaar operationeel is, ook
binnen drie jaar plaatsvinden, zodat er nog binnen deze kabinetsperiode over de conclusies
gedebatteerd kan worden? Deelt de regering dit standpunt?

De leden van de VVD-fractie vragen of projecten ook tussentijds worden geëvalueerd,
zodat de Kamer ook tussentijds nog bij kan sturen indien dit noodzakelijk is? Hoe
is dit geborgd in de wet?

De fungerend voorzitter van de commissie, Azarkan

De adjunct-griffier van de commissie, Van Dijke