Memorie van toelichting : Memorie van toelichting
35 994 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (XVI) voor het jaar 2022 (Tweede incidentele suppletoire begroting)
Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING
A ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Wetsartikelen 1 tot en met 3
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van
artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel
strekt ertoe om voor het jaar 2022 wijzigingen aan te brengen in:
de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn
en Sport;
Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet
heeft geautoriseerd. Aangezien uitvoering van de spoedeisende maatregelen die in deze
tweede incidentele suppletoire begroting zijn opgenomen in het belang van het Rijk
zijn, en niet kan wachten tot formele autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal,
zal het kabinet de uitvoering van de maatregelen starten. Hiermee wordt gehandeld
conform artikel 2.27, tweede lid, van de Comptabiliteitswet 2016. Voor de indiening van deze incidentele suppletoire begroting is uw Kamer vooraf
geïnformeerd via de Stand van zaken covid-19 brief van 14 december 2021 met kenmerk
3295279-1021660-PDC19 (2021Z23483) en de brief Steunpakket in het eerste kwartaal van 2022 van 14 december 2021 met
kenmerk CE/ 21312594 (2021Z23466).
De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze
memorie van toelichting toegelicht.
De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, H.M. de Jonge
B ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN
1. Leeswijzer
Uitgangspunt bij de tabel budgettaire gevolgen van beleid is dat per artikel de beleidsmatige-
en technische mutaties toegelicht worden vanaf € 2,5 miljoen of wanneer deze politiek
relevant zijn.
2. Beleid
2.1 Overzicht belangrijke uitgaven- en ontvangstenmutaties
Tabel 1 Belangrijkste mutaties 2e incidentele suppletoire begroting 2022 (bedragen
x € 1 mln.)
Maatregel
Bedrag 2022
Bedrag 2023
Bedrag 2024
Bedrag 2025
Bedrag 2026
A. Begrotingsgefinancierd
1) Aanschaf en distributie medische beschermingsmiddelen
2) GGD'en en veiligheidsregio's
3) IC-capaciteit
4) Ondersteuning sportsector
80,0
5) Ondersteuning zorgpersoneel
6) Onderzoek inzake COVID-19
7) Testcapaciteit
8) Vaccin ontwikkeling, implementatie en medicatie
120,0
9) Zorgbonus
10) Omscholen personeel voor arbeidsmarkt zorg
52,5
11) Zorgkosten en bijstand Caribisch Nederland
12) Overige maatregelen (plafond Rijksbegroting)
13) Garanties
Totaal A
252,5
0,0
0,0
0,0
0,0
B. Premiegefinancierd
14) Meerkosten COVID-19 Wlz (plafond Zorg)
0,0
15) Overige maatregelen (plafond Zorg)
Totaal B
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Totaal A+B=C
252,5
0,0
0,0
0,0
0,0
Tabel 2 Totaal COVID-19 gerelateerde uitgaven- en ontvangsten (bedragen x € 1 mln.)
Maatregel
Bedrag 20211
Bedrag 20222
Bedrag 2023
Bedrag 2024
Bedrag 2025
A. Begrotingsgefinancierd
1) Aanschaf en distributie medische beschermingsmiddelen
3
54
28
2) GGD'en en veiligheidsregio's
2.922
1.093
3) IC-capaciteit
191
162
4) Ondersteuning sportsector
306
158
5) Ondersteuning zorgpersoneel
22
6) Onderzoek inzake COVID-19
15
124
32
6
2
7) Testcapaciteit
3.524
1.349
8) Vaccin ontwikkeling, implementatie en medicatie
1.754
1.077
378
9) Zorgbonus
928
19
1
10) Omscholen personeel voor arbeidsmarkt zorg
96
53
11) Zorgkosten en bijstand Caribisch Nederland
91
34
12) Overige maatregelen (plafond Rijksbegroting)
507
102
6
4
13) Garanties
388
Totaal A
10.748
4.225
444
10
2
B. Premiegefinancierd
14) Meerkosten COVID-19 Wlz (plafond Zorg)
162
15) Overige maatregelen (plafond Zorg)
100
44
Totaal B
262
44
0
0
0
Totaal A+B=C
11.010
4.269
444
10
2
X Noot
1
ISB1 Kamerstukken II 2020/21, 35 678, nr. 1, ISB2 Kamerstukken II 2020/21, 35 684, nr. 1, ISB3 Kamerstukken II 2020/21, 35 703, nr. 1, ISB4 Kamerstukken II 2020/21, 35 763, nr. 1, ISB6 Kamerstukken II 2020/21, 35 815, nr. 1, ISB7 Kamerstukken II 2020/21, 35 841, nr. 1, ISB8 Kamerstukken II 2020/21, 35 854, nr. 1, ISB9 Kamerstukken II 2020/21, 35 884, nr. 1, ISB10 Kamerstukken II 2020/21, 35 895, nr. 1, ISB11 Kamerstukken II 2020/21, 35 906, nr. 1, ISB12 Kamerstukken 2020/21, 35 944, nr. 1, ISB13 Kamerstukken 2021/22, 35 970, nr. 1.
X Noot
2
Stand tot en met stand ISB12 Kamerstukken 2020/21, 35 944, nr. 1 aangevuld met NvW 1 Kamerstukken 2021/22, 35 925 XVI, nr. 10 en NvW 2 Kamerstukken 2021/22, 39 925 XVI, nr. 106, ISB1 Kamerstukken II 2021/22, 35 989, nr. 1.
Bovenstaand overzicht geeft het totaal van alle COVID-19 gerelateerde uitgaven en
ontvangsten op de VWS-begroting weer, zoals verwerkt in de relevante begrotingsstukken.
Het betreft de corona gerelateerde mutaties zoals opgenomen in de eerste en tweede
incidentele suppletoire begroting 2022. Er is voor gekozen om een uitsplitsing te
maken in begrotings-gefinancierde uitgaven en premiegefinancierde uitgaven en een
totaaltelling.
3. Beleidsartikelen
3.1 Artikel 1 Volksgezondheid
Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid incidentele suppletoire begroting (ISB) (bedragen x € 1.000)
Vastgestelde begroting incl. 1e en 2e NvW
Mutaties 2e ISB
Stand 2e ISB
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Mutatie 2025
Mutatie 2026
Mutatie 2027
Verplichtingen
1.058.767
0
1.058.767
0
0
0
0
0
Uitgaven
4.871.212
120.000
4.991.212
0
0
0
0
0
waarvan juridisch verplicht (percentage)
1. Gezondheidsbeleid
488.694
0
488.694
0
0
0
0
0
Subsidies
25.078
0
25.078
0
0
0
0
0
(Lokaal) gezondheidsbeleid
24.812
0
24.812
0
0
0
0
0
Overige
266
0
266
0
0
0
0
0
Opdrachten
3.741
0
3.741
0
0
0
0
0
(Lokaal) gezondheidsbeleid
3.741
0
3.741
0
0
0
0
0
Bijdragen aan agentschappen
126.749
0
126.749
0
0
0
0
0
Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit
104.953
0
104.953
0
0
0
0
0
RIVM: wettelijke taken en beleidsondersteuning zorgbreed
21.039
0
21.039
0
0
0
0
0
Overige
757
0
757
0
0
0
0
0
Bijdragen aan ZBO's/RWT's
321.959
0
321.959
0
0
0
0
0
ZonMw: programmering
321.959
0
321.959
0
0
0
0
0
Overige
0
0
0
0
0
0
0
0
Bijdragen aan medeoverheden
11.167
0
11.167
0
0
0
0
0
Aanpak Gezondheidsachterstanden
11.031
0
11.031
0
0
0
0
0
Overige
136
0
136
0
0
0
0
0
2. Ziektepreventie
4.223.216
120.000
4.343.216
0
0
0
0
0
Subsidies
407.356
0
407.356
0
0
0
0
0
Ziektepreventie
188.704
188.704
0
0
0
0
0
Bevolkingsonderzoeken
163.330
0
163.330
0
0
0
0
0
Vaccinaties
55.322
0
55.322
0
0
0
0
0
Overige
0
0
0
0
0
0
0
0
Opdrachten
2.713.004
120.000
2.833.004
0
0
0
0
0
Ziektepreventie
2.713.004
120.000
2.833.004
0
0
0
0
0
Overige
0
0
0
0
0
0
0
0
Bijdrage aan agentschappen
444.007
0
444.007
0
0
0
0
0
RIVM: Opdrachtverlening aan kenniscentra
263.221
0
263.221
0
0
0
0
0
RIVM: Bevolkingsonderzoeken
45.411
0
45.411
0
0
0
0
0
RIVM: Vaccinaties
135.362
0
135.362
0
0
0
0
0
Overige
13
0
13
0
0
0
0
0
Bijdrage aan medeoverheden
658.849
0
658.849
0
0
0
0
0
Overige
658.849
0
658.849
0
0
0
0
0
Bijdragen aan andere begrotingshoofdstukken
0
0
0
0
0
0
0
0
Overige
0
0
0
0
0
0
0
0
Garanties
0
0
0
0
0
0
0
0
Overige
0
0
0
0
0
0
0
0
3. Gezondheidsbevordering
127.043
0
127.043
0
0
0
0
0
Subsidies
105.455
0
105.455
0
0
0
0
0
Preventie van schadelijk middelengebruik
17.808
0
17.808
0
0
0
0
0
Gezonde leefstijl en gezond gewicht
18.969
0
18.969
0
0
0
0
0
Letselpreventie
4.532
0
4.532
0
0
0
0
0
Bevordering van seksuele gezondheid
62.953
0
62.953
0
0
0
0
0
Overige
1.193
0
1.193
0
0
0
0
0
Opdrachten
4.347
0
4.347
0
0
0
0
0
Gezondheidsbevordering
4.347
0
4.347
0
0
0
0
0
Overige
0
0
0
0
0
0
0
0
Bijdragen aan agentschappen
1.330
0
1.330
0
0
0
0
0
Overige
1.330
0
1.330
0
0
0
0
0
Bijdragen aan ZBO's/RWT's
147
0
147
0
0
0
0
0
ZonMw:programmering
147
0
147
0
0
0
0
0
Overige
0
0
0
0
0
0
0
0
Bijdragen aan medeoverheden
15.764
0
15.764
0
0
0
0
0
Heroïnebehandeling op medisch voorschrift
15.764
0
15.764
0
0
0
0
0
Overige
0
0
0
0
0
0
0
0
4. Ethiek
32.259
0
32.259
0
0
0
0
0
Subsidies
28.563
0
28.563
0
0
0
0
0
Abortusklinieken
18.133
0
18.133
0
0
0
0
0
Medische Ethiek
10.430
0
10.430
0
0
0
0
0
Opdrachten
456
0
456
0
0
0
0
0
Medische Ethiek
456
0
456
0
0
0
0
0
Bijdragen aan agentschappen
3.240
0
3.240
0
0
0
0
0
CIBG: Uitvoeringstaken medische ethiek
3.240
0
3.240
0
0
0
0
0
Ontvangsten
40.403
0
40.403
0
0
0
0
0
Overige
33.203
0
33.203
0
0
0
0
0
Uitgaven
2. Ziektepreventie
Opdrachten
Ziektepreventie
Vaccins
Het budget voor vaccins wordt met € 120 miljoen opgehoogd, zodat een optie benut kan
worden op extra vaccins in 2022, die aangepast kunnen worden aan de Omikron-variant.
Dit in verband met de zorgen die bestaan rondom de potentiële impact van deze variant.
Hierover wordt uw Kamer in een vertrouwelijke brief nog nader geïnformeerd. De kasuitgaven
worden in 2022 verwacht. De verplichtingenruimte is opgehoogd middels het addendum
bij het overzicht van de mutaties die zijn opgetreden na de Najaarsnota en de bijbehorende
2e suppletoire wet 2021 op de begroting van VWS (Kamerstukken II 2021/22, 35925-XVI-162)
omdat de verplichting in 2021 wordt aangegaan.
3.4 Artikel 4 Zorgbreed beleid
Tabel 4 Budgettaire gevolgen van beleid incidentele suppletoire begroting (ISB) (bedragen
x € 1.000)
Vastgestelde begroting incl. 1e en 2e NvW
Mutaties 2e ISB
Stand 2e ISB
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Mutatie 2025
Mutatie 2026
Mutatie 2027
Verplichtingen
1.140.632
52.500
1.193.132
0
0
0
0
0
Uitgaven
1.354.776
52.500
1.407.276
0
0
0
0
0
waarvan juridisch verplicht (percentage)
98,4%
1. Positie cliënt en transparantie van zorg
52.795
0
52.795
0
0
0
0
0
Subsidies
36.457
0
36.457
0
0
0
0
0
Patiënten- en gehandicaptenorganisaties
17.000
0
17.000
0
0
0
0
0
Transparantie van zorg
19.307
0
19.307
0
0
0
0
0
Overige
150
0
150
0
0
0
0
0
Opdrachten
8.689
0
8.689
0
0
0
0
0
Ondersteuning cliëntorganisaties
4.033
0
4.033
0
0
0
0
0
Transparantie van zorg
2.545
0
2.545
0
0
0
0
0
Overige
2.111
0
2.111
0
0
0
0
0
Bijdragen aan agentschappen
7.649
0
7.649
0
0
0
0
0
CIBG
7.649
0
7.649
0
0
0
0
0
2. Opleidingen, beroepenstructuur en arbeidsmarkt
672.525
52.500
725.025
0
0
0
0
0
Subsidies
650.376
52.500
702.876
0
0
0
0
0
Opleidingen, beroepenstructuur en arbeidsmarkt
650.376
52.500
702.876
0
0
0
0
0
Overige
0
0
0
0
0
0
0
0
Opdrachten
9.244
0
9.244
0
0
0
0
0
Opleidingen, beroepenstructuur en arbeidsmarkt
9.244
0
9.244
0
0
0
0
0
Bijdragen aan agentschappen
12.905
0
12.905
0
0
0
0
0
CIBG
12.905
0
12.905
0
0
0
0
Bijdragen aan ZBO's/RWT's
0
0
0
0
0
0
0
0
ZiNL
0
0
0
0
0
0
0
0
Bijdragen aan (inter)nationale organisaties
0
0
0
0
0
0
0
0
Overige
0
0
0
0
0
0
0
0
3. Informatiebeleid
194.064
0
194.064
0
0
0
0
0
Subsidies
123.594
0
123.594
0
0
0
0
0
Informatiebeleid
16.444
0
16.444
0
0
0
0
Maatschappelijke diensttijd
94.677
0
94.677
Overige
12.473
0
12.473
0
0
0
0
0
Opdrachten
37.599
0
37.599
0
0
0
0
0
Informatiebeleid
28.685
0
28.685
0
0
0
0
0
Overige
8.914
0
8.914
0
0
0
0
0
Bijdragen aan agentschappen
32.871
0
32.871
0
0
0
0
0
Informatiebeleid
32.871
0
32.871
0
0
0
0
0
Overige
0
0
0
0
0
0
0
0
Bijdrage aan ZBO's/RWT's
0
0
0
0
0
0
0
0
Overige
0
0
0
0
0
0
0
0
4. Inrichting Zorgstelsel
255.657
0
255.657
0
0
0
0
0
Subsidies
0
0
0
0
0
0
0
0
Programma's Zorgstelsel
0
0
0
0
0
0
0
0
Opdrachten
1.582
0
1.582
0
0
0
0
0
Programma's Zorgstelsel
1.027
0
1.027
0
0
0
0
0
Overige
555
0
555
0
0
0
0
0
Bijdragen aan ZBO's/RWT's
254.075
0
254.075
0
0
0
0
0
CAK
112.456
0
112.456
0
0
0
0
0
NZa
63.547
0
63.547
0
0
0
0
0
Zorginstituut Nederland
74.722
0
74.722
0
0
0
0
0
CSZ
1.600
0
1.600
0
0
0
0
0
Overige
1.750
0
1.750
0
0
0
0
0
Bijdragen aan medeoverheden
0
0
0
0
0
0
0
0
Overige
0
0
0
0
0
0
0
0
Bijdragen aan andere begrotingshoofdstukken
0
0
0
0
0
0
0
0
EZK: ACM
0
0
0
0
0
0
0
0
Overige
0
0
0
0
0
0
0
0
Bijdragen aan medeoverheden
0
0
0
0
0
0
0
0
Overige
0
0
0
0
0
0
0
0
5. Zorg, welzijn en jeugdzorg op Caribisch Nederland
179.735
0
179.735
0
0
0
0
0
Subsidies
3.582
0
3.582
0
0
0
0
0
Zorg en Welzijn
3.582
0
3.582
0
0
0
0
0
Bekostiging
171.852
0
171.852
0
0
0
0
0
Zorg en Welzijn
171.852
0
171.852
0
0
0
0
0
Bijdragen aan medeoverheden
4.301
0
4.301
0
0
0
0
0
Overige
4.301
0
4.301
0
0
0
0
0
Ontvangsten
11.153
0
11.153
0
0
0
0
0
Wanbetalers en onverzekerden
0
0
0
0
0
0
0
0
Overige
11.153
0
11.153
0
0
0
0
0
Uitgaven
2. Opleidingen, beroepenstructuur en arbeidsmarkt
Subsidies
Verlenging Coronabanen in de Zorg
Vanwege de aanhoudende druk op de zorg als gevolg van de COVID-19 pandemie, stelt
het kabinet in 2022 € 45 miljoen beschikbaar voor een derde tijdvak van de subsidieregeling
Coronabanen in de Zorg. Met deze subsidieregeling kunnen zorgorganisaties ondersteunende
functies creëren die zorgprofessionals ontlasten. De inzet van ondersteunend personeel
ter ontlasting van de zorgprofessionals zorgt voor meer capaciteit en een groter herstelvermogen
van zorgprofessionals.
Verlenging Nationale Zorgklas
Vanwege de aanhoudende druk op de zorg als gevolg van de COVID-19 pandemie, stelt
het kabinet in 2022 € 2,5 miljoen beschikbaar voor de Nationale Zorgklas. Met de Nationale
Zorgklas kunnen niet-medisch geschoolden in korte tijd worden opgeleid voor ondersteunende
functies in de zorg die zorgprofessionals ontlasten. Ook kunnen mensen die de ambitie
hebben duurzaam in te stromen, mbo-deelcertificaten volgen gericht op de zorg.
Intensivering Nationale Zorgreserve
Vanwege de aanhoudende druk op de zorg als gevolg van de COVID-19 pandemie, stelt
het kabinet in 2022 € 5 miljoen extra ter beschikking. Er wordt momenteel een groot
beroep gedaan op de Nationale Zorgreserve in oprichting. Met € 5 miljoen kan de beoogde
capaciteit van de Nationale Zorgreserve in 2022 tijdelijk worden vergroot van 2000
reservisten naar 5000 reservisten.
3.5 Artikel 6 Sport en bewegen
Tabel 5 Budgettaire gevolgen van beleid incidentele suppletoire begroting (ISB) (bedragen x € 1.000)
Vastgestelde begroting incl. 1e en 2e NvW
Mutaties 2e ISB
Stand 2e ISB
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Mutatie 2025
Mutatie 2026
Mutatie 2027
Verplichtingen
448.244
80.000
528.244
0
0
0
0
0
Uitgaven
464.823
80.000
544.823
0
0
0
0
0
waarvan juridisch verplicht (percentage)
99%
1. Passend sport- en beweegaanbod
0
0
0
0
0
0
0
0
Subsidies
0
0
0
0
0
0
0
0
Passend sport- en beweegaanbod
0
0
0
0
0
0
0
0
2. Uitblinken in sport
0
0
0
0
0
0
0
0
Subsidies
0
0
0
0
0
0
0
0
Uitblinken in sport
0
0
0
0
0
0
0
0
4. Sport verenigt Nederland
464.823
80.000
544.823
0
0
0
0
0
Subsidies
221.305
27.000
248.305
0
0
0
0
0
Sportakkoord
134.002
27.000
161.002
0
0
0
0
Duurzame en toegankelijke sportaccommodaties
75.794
0
75.794
0
0
0
0
0
Kennis en innovatie
11.509
0
11.509
0
0
0
0
0
Inkomensoverdrachten
15.266
0
15.266
0
0
0
0
0
Financiële voorziening topsporters
15.266
0
15.266
0
0
0
0
0
Opdrachten
4.738
0
4.738
0
0
0
0
0
Sportakkoord
4.465
0
4.465
0
0
0
0
Kennis en innovatie
223
0
223
0
0
0
0
0
Overige
50
0
50
0
0
0
0
0
Bijdragen aan ZBO's/RWT's
2.975
0
2.975
0
0
0
0
0
Dopingautoriteit
2.975
0
2.975
0
0
0
0
0
Bijdragen aan medeoverheden
216.922
53.000
269.922
0
0
0
0
0
Duurzame en toegankelijke sportaccommodaties
185.259
0
185.259
0
0
0
0
0
Sportakkoord
31.663
53.000
84.663
0
0
0
0
Bijdragen aan (inter)nationale organisaties
3.525
0
3.525
0
0
0
0
0
Dopingbestrijding
325
0
325
0
0
0
0
0
Organisaties in de Sport
3.200
0
3.200
0
0
0
0
0
Bijdragen aan andere begrotingshoofdstukken
92
0
92
0
0
0
0
0
Sportakkoord
92
0
92
0
0
0
0
0
Ontvangsten
15.740
0
15.740
0
0
0
0
0
Overige
15.740
0
15.740
0
0
0
0
0
Uitgaven
4. Sport verenigt Nederland
Subsidies/Bijdragen aan medeoverheden
Sportakkoord
Aanvullende ondersteuning voor de sport
Voor de amateursport worden de eerdere compensatieregelingen Tegemoetkoming amateursportorganisaties
(TASO) en de Tegemoetkoming verhuurders sportaccommodaties (TVS) tot en met januari
2022 doorgezet. Met deze regelingen wordt de sector gecompenseerd voor de vaste lasten
en de huurkosten. Daarnaast krijgen gemeenten de mogelijkheid om de ijsbanen en zwembaden
te ondersteunen. Hiervoor wordt in 2022 een bedrag van € 80 miljoen beschikbaar gesteld.
Daarvan is € 25 miljoen euro bestemd voor de compensatie van de geleden schade in
de periode tot 31 december 2021. Voor januari 2022 is maximaal € 55 miljoen euro beschikbaar.
Ondertekenaars
-
Eerste ondertekenaar
H.M. de Jonge, minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
Gerelateerde documenten
Hier vindt u documenten die gerelateerd zijn aan bovenstaand Kamerstuk.