Memorie van toelichting : Memorie van toelichting

Nr. 3
MEMORIE VAN TOELICHTING

1. Inleiding

Dit wetsvoorstel beoogt de instelling van de Nederlandse Sportraad (hierna: NLsportraad)
als een permanent adviescollege op het terrein van beleid ten aanzien van sport en
maatschappelijke vraagstukken in relatie tot sport.

Het algemeen wettelijk kader waarbinnen de voorgestelde instelling van het nieuwe
adviescollege plaatsvindt en waarbinnen het adviescollege zijn taak kan uitoefenen,
wordt gevormd door de Grondwet, de Kaderwet adviescolleges en de Wet vergoedingen
adviescolleges en commissies. In de Kaderwet adviescolleges zijn de algemene regels
vastgelegd over de benoeming en het ontslag van de leden, de onafhankelijkheid, de
eisen die aan leden van een adviescollege worden gesteld, het secretariaat, de mogelijkheid
om uit eigen beweging, op verzoek van de Minister of op verzoek van een van beide
Kamers der Staten-Generaal te adviseren, de mogelijkheid om commissies in te stellen,
de werkwijze, de begroting en het werkprogramma. Aangezien de beoogde raad een adviescollege
is in de zin van de Kaderwet adviescolleges en tot enige taak heeft om de regering
en het parlement te adviseren over te voeren beleid van het Rijk (op het in artikel
2 van het wetsvoorstel omschreven terrein) zijn de in de Kaderwet adviescollege opgenomen
bepalingen onverkort van toepassing op de beoogde raad. De Wet vergoedingen adviescolleges
en commissies biedt het kader voor het toekennen van vergoedingen aan de leden van
adviescolleges. Dit wetsvoorstel blijft daarom beperkt tot:

1. de instelling van het adviescollege;

2. de naam van dit adviescollege;

3. de taakomschrijving van het college;

4. het maximum aantal leden van dit college.

2. Aanleiding

Het is nu bijna vijf jaar geleden dat de NLsportraad is ingesteld, oorspronkelijk
als tijdelijke adviesraad. In die periode heeft de NLsportraad diverse adviezen afgegeven
over sportevenementen, bewegen op en rond de school en over de organisatie en financiering
van de sport. In overeenstemming met de kabinetsreactie op de vierde evaluatie van
de Kaderwet adviescolleges (brief van de Minister voor Wonen en Rijksdienst van 15 januari
2016 Kamerstukken II 2015/16, 28 101, nr. 15, p. 4) is de NLsportraad drie jaar na het instellen ervan geëvalueerd. Deze evaluatie
(brief van de Minister voor Medische Zorg van 25 november 2019 Kamerstukken II 2019/20,
30 234, nr. 240, p. 13) is gebruikt voor de beoordeling van het voortzetten van de adviestaak van
de raad (brief van de Minister voor Medische Zorg van 13 maart 2020 Kamerstukken II
2019/20, 30 234, nr. 242)

Meerwaarde

Uit de evaluatie blijkt dat de opvatting dat de NLsportraad meerwaarde heeft, breed
wordt gedeeld. Veel geïnterviewden geven aan dat een eigen adviesraad de sportsector
volwassen maakt. De NLsportraad legitimeert sport als een volwaardig beleidsterrein
en creëert meerwaarde door vanuit een onafhankelijke rol als verbinder te acteren
tussen verschillende ministeries en sectoren. De onafhankelijke positie als adviescollege
draagt bij aan de manier waarop de NLsportraad in het veld, dat zich kenmerkt door
een grote mate van diversiteit, bruggen kan slaan tussen de verschillende partijen.
Doordat juist kennis en expertise vanuit sport en bewegen is gewenst en van daaruit
een bredere blik op het sportbeleid in samenhang met maatschappelijke vraagstukken,
vraagt dit om een expertise die niet wordt gevonden in andere adviescolleges en legitimeert
dit een apart adviescollege. Sport is van onschatbare waarde voor de samenleving en
dus is een adviescollege dat daarover adviseert aan politiek en maatschappij van waarde.

Daarbij heeft de NLsportraad verschillende impactvolle adviezen gegeven die een bijdrage
hebben geleverd aan het Nederlandse sportbeleid. Zo hebben de adviezen over het beleid
ten aanzien van sportevenementen hun weg gevonden in de herijking van het (strategische)
evenementenbeleid in het kader van de uitwerking van het Nationale Sportakkoord. Ook
heeft de raad haar meerwaarde getoond met adviezen over thema’s met sport en bewegen
als verbindende factor. Deze adviezen zijn vernieuwend, onderbouwd door onderzoek
en op transparante wijze ontwikkeld met de betrokkenen uit het veld. Hiermee hebben
zij nieuwe inzichten verschaft en het maatschappelijk debat gestimuleerd.

Zo draagt de NLsportraad bij aan het versterken van de maatschappelijke betekenis
die aan sport wordt gegeven: door te agenderen en te signaleren en op basis van eigen
expertise te adviseren. Als een adviescollege dat als objectieve partij in de sportsector
impactvolle adviezen geeft, waarbij het zwaartepunt te allen tijde bij de sport ligt.
Adviezen die van grote waarde zijn voor het sportbeleid, en voor alle beleidsterreinen
die daarmee verband houden. Gezien de meerwaarde van de NLsportraad voor de sport
en het Nederlands sportbeleid is het van wezenlijk belang dat de NLsportraad haar
adviezen kan blijven geven.

Een alternatieve mogelijkheid om de adviestaak in stand te houden is om deze onder
te brengen bij bestaande adviescolleges binnen het beleidsterrein van het Ministerie
van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS). Momenteel zijn er twee andere adviescolleges,
te weten de Raad voor Volksgezondheid en Samenleving (RVS) en de Gezondheidsraad (GR).
Zowel de GR als de RVS zijn geraadpleegd over het eventueel onderbrengen van de NLsportraad
bij één van beide adviescolleges. Beide adviescolleges hebben aangegeven dat dit niet
wenselijk is.

De GR geeft adviezen over het hele spectrum van de volksgezondheid: van gezondheidszorg,
preventie en voeding tot leefomgeving, arbeidsomstandigheden en innovatie en kennisinfrastructuur.
Alle raadsleden van de GR zijn wetenschappers die op basis van de stand van de wetenschap
adviseren over bovengenoemde thema’s. De NLsportraad concentreert zich primair op
sport en sportgerelateerde vraagstukken, waarmee over wezenlijk andere onderwerpen
wordt geadviseerd dan de GR. Daarnaast zijn de aard en werkwijze van de beide raden
(te) verschillend: de NLsportraad bestaat uit deskundigen die over veel maatschappelijke
kennis en ervaring beschikken, vooral op het gebied van sport. De adviezen die zij
geven zijn strategisch en operationeel van aard. Het meer technisch-specialistische
en wetenschappelijke karakter van de GR maakt dat samenvoegen onwenselijk is.

Onderbrengen bij de RVS is evenmin een wenselijke optie. In de laatste evaluatie van
de RVS uit 2019 door de Commissie Van der Schoot is geconstateerd dat de wettelijke
taak van de RVS – door de samenvoeging van twee eerdere adviesraden op het terrein
van zorg en samenleving – erg breed is en dat meer inhoudelijke focus wenselijk is.
De RVS heeft deze aanbeveling opgevolgd. Om die reden is het ondoenlijk en onlogisch
om een breed en substantieel adviesterrein als de sport aan de scope toe te voegen.
Buiten dat geeft de NLsportraad zowel strategische als operationele adviezen, waar
de adviezen van de RVS louter strategisch van aard zijn. Met de praktisch toepasbare,
operationele adviezen onderscheidt de NLsportraad zich van de andere adviescolleges
binnen het adviesterrein van het Ministerie van VWS. Ook geeft de RVS strategische
adviezen over onderwerpen op het snijvlak tussen volksgezondheid, zorg en samenleving.
De adviesterreinen van de RVS en de NLsportraad verschillen hierbij aanzienlijk van
elkaar.

Uit bovenstaande kan geconcludeerd worden dat de adviestaak van de NLsportraad een
theoretische overlap kent met de adviesterreinen van de GR en de RVS. Desalniettemin
zullen de adviezen van de NLsportraad altijd onderscheidend zijn ten opzichte van
de adviezen van de GR en de RVS. Het thema sport zal namelijk te allen tijde centraal
worden gesteld in de adviezen van de NLsportraad, die bovendien zowel strategisch
als operationeel van aard zijn; dit in tegenstelling tot de technisch-specialistische
respectievelijk strategische adviezen van de GR en de RVS.

Kortom, om verschillende redenen is een samengaan van de NLsportraad met de GR of
de RVS niet mogelijk. Om de meerwaarde van de NLsportraad te blijven benutten, dient
er derhalve een permanente raad ingesteld te worden. Deze wet voorziet in de continuering
van de NLsportraad door een permanent adviescollege in te stellen (artikel 4 van de
Kaderwet adviescolleges). Met het toevoegen van de NLsportraad aan het adviesstelsel
ontstaat binnen VWS een gedifferentieerd en complementair adviesstelsel. Hierbij is
van belang dat adviescolleges die onder de Kaderwet adviescolleges vallen, frequent
met elkaar in contact staan, waarbij in ieder geval het werkprogramma en de (beoogde)
adviezen worden besproken en met elkaar worden afgestemd.

3. Reikwijdte adviestaak

De oorspronkelijke taak van de NLsportraad bij oprichting was te adviseren over het
te voeren beleid op het gebied van sportevenementen. Dit advies werd gedaan binnen
de bredere context van het Nederlandse sportbeleid, zoals is uiteengezet in de brief
van 20 november 2015 (Kamerstukken II 2015/16, 30 234, nr. 142). Deze taakomschrijving heeft een zestal adviezen opgeleverd over het beleid ten
aanzien van sportevenementen. Hieraan heeft geen aparte adviesaanvraag ten grondslag
gelegen, maar er is wel nauw contact geweest tussen VWS en de NLsportraad over de
scope van de betreffende adviezen. Zoals gezegd hebben deze adviezen mede aan de basis
gestaan van de herijking van het (strategische) evenementenbeleid in het kader van
de uitwerking van het Nationale Sportakkoord.

Uit de evaluatie van het functioneren van de NLsportraad is gebleken dat de NLsportraad
meerwaarde heeft als een adviescollege dat onafhankelijk en objectief adviseert over
thema’s met sport en bewegen als verbindende factor. Dat is een bredere taakopvatting
dan alleen adviseren over het te voeren beleid op het gebied van sportevenementen,
die evenwel aansluit bij de verbreding van het werkterrein van de NLsportraad die
in de afgelopen periode in onderling overleg heeft plaatsgevonden. Dit is ook terug
te zien in de bredere adviezen zoals «Plezier in bewegen» en het advies over de organisatie
en financiering van de sport «De opstelling op het speelveld».

De formele scope van de NLsportraad beperkt zich daarmee niet langer tot louter advisering
over het beleidsterrein van sportevenementen, maar strekt zich uit tot waar de sport
de potentie heeft een bijdrage te leveren aan maatschappelijke vraagstukken. Tot het
adviesdomein van de NLsportraad behoort hiermee sport in de breedste zin van het woord:
advisering over niet alleen sportevenementen, maar sport in brede zin, en niet alleen
over sportspecifieke onderwerpen zoals breedtesport, topsport en een goede sportinfrastructuur,
maar ook over sport in relatie tot maatschappelijke thema’s. Het staat de NLsportraad
vrij, afhankelijk van het onderwerp en de inzichten daarin, concreet toepasbare, operationele
adviezen met impact op de korte termijn te geven, dan wel adviezen te geven met een
meer strategisch lange-termijn-karakter. Van belang voor alle adviezen is dat ze goed
zijn onderbouwd, waar nodig en mogelijk evidence based.

De NLsportraad is hiermee een onafhankelijke adviesraad die op verschillende manieren
het regeringsbeleid ten aanzien van sport ondersteunt dan wel uitdaagt en daarbij
bovenal het maatschappelijke debat voedt, met een mix van operationele en strategische
adviezen. Deze raad zal op basis van de stand van de wetenschap en de aanwezige kennis
en expertise omtrent sport en maatschappelijke vraagstukken een informatiefunctie
en een agenderende functie innemen voor de regering, het parlement en de maatschappij
als geheel. Het streven hierbij is dat dit op de korte en de lange termijn leidt tot
beter sportbeleid en een complementaire samenstelling van adviesraden binnen VWS.

4. Samenstelling van de NLsportraad

De NLsportraad heeft in korte tijd een positie verworven als speler op het snijvlak
van sportbeleid en de sportsector. De raadsleden beschikken over kennis en expertise
die de basis vormen waarop zij vanuit verschillende perspectieven kunnen adviseren
over de tendensen in de sportsector en daarbij ook tegen de stroom of gangbare opinies
ingaan. Dit laatste is van groot belang en kenmerkt de meerwaarde van de NLsportraad
aangezien zij vanuit een onafhankelijke positie eraan kan bijdragen dat sport in Nederland
inspireert en floreert.

De NLsportraad bestaat uit een voorzitter en 9 raadsleden. Om goede en impactvolle
adviezen te kunnen geven over thema’s die het gehele adviesdomein beslaan, is het
van belang dat er bij de raadsleden naast kennis over sport ook kennis over andere
relevante domeinen aanwezig is zoals overheid, bestuur, financiën, wetenschap en samenleving.
Bij adviezen worden via commissies of bijeenkomsten externe adviseurs ingeschakeld
uit de wetenschap of de praktijk. De NLsportraad kan daarbij terugvallen op een vaste
pool van adviseurs, maar kijkt waar nodig ook naar expertise en ervaring buiten deze
pool.

De Kaderwet adviescolleges schrijft voor dat bij een nieuw, permanent adviescollege
vacatures voor alle raadsleden worden opengesteld. Zittende raadsleden van de tijdelijke
raad, die geldt tot 1 april 2022, die hun raadswerk willen continueren worden daarbij
uitgenodigd om te reageren op deze vacature. Het ligt niet voor de hand om de raad
geheel te vernieuwen, omdat er nadrukkelijk wordt voortgebouwd op een ontwikkeling
die al in gang is gezet met de zittende raadsleden van de tijdelijke raad. Zo zijn
recent nieuwe raadsleden voor de tijdelijke raad geworven met een profiel dat (ook)
aansluit bij de geschetste bredere taakopvatting. Daarbij is ook rekening gehouden
met de diversiteit van de raad. Deze aandacht zal voortduren. Bovendien is continuïteit
in de NLsportraad wenselijk.

5. Financiën

Vanaf 2022 is momenteel jaarlijks € 1.195.000,– begroot. Deze uitgaven komen ten laste
van de begroting van het Ministerie van VWS, zoals ook bij andere adviescolleges gebeurt.
Met dit bedrag wordt zowel alle personele inzet (raadsleden, adviseurs en secretariaat),
als alle materiele benodigdheden bekostigd. Het materieel budget is nodig om bijvoorbeeld
ter voorbereiding van adviezen samenvattende analyses te laten maken (inventarisatie
van de stand van de wetenschap), om gaande het proces de interactie te ondersteunen
(organiseren van bijeenkomsten), om de publicatie en presentatie van adviezen mogelijk
te maken en voor overige communicatie van de NLsportraad. Gemiddeld is per beleidsadvies
een bedrag nodig van € 50.000. Bij vier beleidsadviezen per jaar en een jaarcongres
komt het gewenste materieel budget uit op € 250.000. Er is geen budget voor de bedrijfsvoering;
hiervoor wordt gebruik gemaakt van de faciliteiten van het Ministerie van VWS.

6. Regeldruk

Het Adviescollege toetsing regeldruk (ATR) heeft het dossier niet geselecteerd voor
een formeel advies, omdat het geen gevolgen voor de regeldruk heeft.

7. Internetconsultatie

Omdat onderhavig wetsvoorstel geen verandering brengt in de rechten en plichten van
burgers, bedrijven en instellingen, is ervan afgezien om het wetsvoorstel in internetconsultatie
te brengen.

Ingevolge artikel 7 van de Kaderwet adviescolleges is het wetsvoorstel mede ondertekend
door de Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, omdat de Kaderwet
adviescolleges onder diens verantwoordelijkheid valt.

De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, H.M. de Jonge