Nota van wijziging : Nota van wijziging

Nr. 14 NOTA VAN WIJZIGING

Ontvangen 1 november 2021

Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:

A

De begrotingsstaat van het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat (XII) voor
het jaar 2022 komt te luiden:

Tabel 1 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Infrastructuur en
Waterstaat (XII) voor het jaar 2022 (bedragen x € 1.000)

Art.

Omschrijving

Verplichtingen

Uitgaven

Ontvangsten

 
 
 
 
 

 

Totaal

10.451.367

10.689.648

45.011

 
 
 
 
 

 

Beleidsartikelen

 
 
 

11

Integraal Waterbeleid

55.320

55.580

143

13

Bodem en Ondergrond

113.560

137.280

0

14

Wegen en Verkeersveiligheid

258.169

222.407

6.782

16

Openbaar Vervoer en Spoor

145.532

422.326

0

17

Luchtvaart

87.413

27.366

4.257

18

Scheepvaart en Havens

27.497

38.880

0

19

Uitvoering Milieubeleid en Internationaal

46.119

46.411

0

20

Lucht en Geluid

25.492

28.188

0

21

Duurzaamheid

52.076

62.770

0

22

Omgevingsveiligheid en Milieurisico’s

32.169

44.958

250

23

Meteorologie, Seismologie en Aardobservatie

63.904

62.818

0

24

Handhaving en Toezicht

182.359

182.359

24.700

25

Brede Doeluitkering

954.173

954.172

0

26

Bijdrage Investeringsfondsen

8.014.590

8.003.281

0

 
 
 
 
 

 

Niet-beleidsartikelen

 
 
 

97

Algemeen Departement

31.075

44.908

1.101

98

Apparaatsuitgaven Kerndepartement

357.280

351.305

7.778

99

Nog Onverdeeld

4.639

4.639

0

TOELICHTING

Algemeen

Deze nota’s van wijziging hebben betrekking op de toevoeging van middelen uit het
klimaatpakket waartoe deze zomer door het kabinet is besloten (kamerstuk 2021–2022,
35 925, nr. 1) en tevens wordt hiermee de financiële verwerking van de omvorming van ProRail in
de begroting met een jaar doorgeschoven, zoals gemeld in antwoord op de schriftelijke
vragen bij de ontwerpbegrotingen 2022. Tot slot wordt een deel van de middelen voor
de beschikbaarheidsvergoeding 2021 en de compensatie van de vuurwerkbranche doorgeschoven
naar 2022, omdat deze in dat jaar tot betaling komen.

Onderdeel A

Artikelsgewijze toelichting bij de begrotingsartikelen

Algemeen

Voor het jaar 2022 wordt de begroting van het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat
verhoogd met middelen uit het klimaatpakket. In totaal gaat het om een bedrag van
€ 140,5 miljoen euro op artikel 14 voor elektrisch vervoer SEBA, elektrisch vervoer
SEPP en gedrags- en communicatiemaatregelen duurzame mobiliteit.

Daarnaast wordt er op artikel 21 in totaal € 33 miljoen toegevoegd aan de begroting
ten behoeve van de subsidieregeling circulaire ketenprojecten en de uitvoeringskosten
milieu-investeringsaftrek (MIA) en de Willekeurige afschrijving milieu-investeringen
(Vamil).

Verder worden de corona-middelen voor de beschikbaarheidsvergoeding 2021 (€ 270 miljoen)
en compensatie vuurwerkbranche (€ 3,3 miljoen) doorgeschoven naar 2022.

Tot slot wordt de financiële verwerking van de omvorming van ProRail in de begroting
met een jaar doorgeschoven ad € 7,6 miljard.

Artikel 14. Wegen en verkeersveiligheid

Subsidieregeling Elektrische Personenauto’s Particulieren (SEPP)

Om meer particulieren de kans te geven met subsidie over te stappen naar een elektrische
auto, heeft het kabinet besloten meer en eerder subsidiebudget beschikbaar te stellen.
De komende drie jaar komt er bij de Subsidieregeling Elektrische Personenauto’s Particulieren
(SEPP) € 90 miljoen bij. Hiervan is € 80 miljoen voor de subsidiëring van nieuwe en
€ 10 miljoen voor de subsidiëring van gebruikte elektrische personenauto’s. Daarnaast
gaan de prijs- en aanbod ontwikkelingen sneller dan gedacht. Hierdoor wordt de noodzakelijke
prijsprikkel om overgang naar elektrisch rijden te stimuleren ook kleiner. Het kabinet
heeft daarom besloten dat ook het subsidiebedrag per nieuwe auto eerder omlaag gaat.
Door meer en eerder budget en minder subsidie per elektrische auto kunnen veel meer
particulieren gebruik maken van de subsidie voor elektrische personenauto’s dan met
het Klimaatakkoord was becijferd.

De Subsidieregeling Emissieloze Bedrijfsauto’s (SEBA)

Ook voor ondernemers die over willen stappen op een emissieloze bedrijfsauto (elektrisch
of waterstof) komen er meer mogelijkheden. Deze aanschafprijs van een elektrisch (batterij/waterstof)
aangedreven voertuig is momenteel nog veel hoger dan de aanschafprijs van een voertuig
met een conventionele verbrandingsmotor. Het subsidiebudget voor emissieloze bedrijfsauto’s
(SEBA) wordt met in totaal € 28 miljoen verhoogd om juist de MKB’ers, die de komende
jaren een keuze maken voor een nieuwe bedrijfsauto handelingsperspectief te geven
bij het natuurlijke vervangingsmoment.

Communicatie en gedragsmaatregelen

Dit betreft een aanvulling op de bestaande klimaatimpuls van totaal € 22,5 miljoen.
Het gaat hierbij om de onderstaande vijf campanges:

– Spreiden en mijden: In de werkgeversaanpak wordt toegewerkt naar normeren van minder
en anders (mijden en spreiden) reizen. Een extra (financiële) impuls van 1 miljoen
per jaar (2022–2024) is nodig om werkgevers te faciliteren om het ander reisgedrag
te bestendigen en blijvend te verankeren (2022–2024).

– Kies de beste band: Betere banden en bandenspanning hebben een positief effect op
verbruik, verkeersveiligheid, geluid naar de omgeving en hoeveelheid microplastics.
Voor dit bedrag kunnen jaarlijks twee multimediale (radio, online, outdoor) communicatieflights
worden gevoerd en kunnen samen met branchepartijen enkele gerichte acties richting
branche en consumenten worden opgezet.

– Elektrisch autodelen: Met autodelen is het mogelijk om lokaal beschikbare auto’s te
huren op elk gewenst moment en voor elke tijdsduur. Hiervoor gaan we aan de slag met
(1) stimuleren en versnellen elektrische deelauto’s (eenmalig € 5 miljoen, jaarlijks
€ 1 miljoen), (2) landelijke campagne autodelen zoals genoemd in Klimaatakkoord (€ 1 miljoen
per campagnejaar), (3) ondersteuning van gemeenten bij uitrollen van deelauto’s, er
is een toolkit (jaarlijks € 0,5 miljoen).

– Het Nieuwe Rijden: Het aanleren van energie efficiënter rijgedrag, ondersteund door
het gebruik van brandstof besparende apparatuur heeft een positief effect op de CO2- en stikstof uitstoot, de verkeersveiligheid en de doorstroming.

– Sportsector: Samen met ENGIE en Volkswagen werkt de KNVB aan minder CO2-uitstoot in het voetbalverkeer. Binnen het slimme mobiliteitsprogramma GO worden
verschillende oplossingen ontwikkeld: speelschema’s op reisafstand met behoud van
gelijkwaardige wedstrijden, het vergroenen van de reiskilometers door het stimuleren
van samen (elektrisch) rijden en fietsen.

Artikel 16. Openbaar Vervoer en Spoor

Beschikbaarheidsvergoeding 2021

De middelen voor de beschikbaarheidsvergoeding 2021 bedragen € 1.480 miljoen. Op basis
van de huidige aanvragen voor het eerste voorschot van 80% wordt voorzien dat op kasbasis
€ 1.070 miljoen wordt uitgegeven. Circa € 270 miljoen van de regeling voor 2021 komt
volgend jaar tot betaling en wordt daarom toegevoegd aan het jaar 2022. De Tweede
Kamer wordt bij de 2e suppletoire begroting nader geïnformeerd over de mutaties in
2021.

Artikel 21. Duurzaamheid

Subsidie circulaire ketenprojecten

In een circulair ketenproject werken bedrijven in Nederland over de grenzen van het
eigen bedrijf heen samen aan het circulair maken van een product- of materiaalketen.
Een keten of een productgroep circulair maken zorgt voor besparing van grondstoffen
en besparing van CO2. Hiermee draagt deze maatregel bij aan de gestelde doelen voor het Urgenda-maatregelenpakket.
Het doel van de subsidie circulaire ketenprojecten is dat er samenwerkingen ontstaan
die leiden tot grondstoffen- en CO2-besparing die anders niet of niet voldoende snel bereikt zouden worden. Het eindpunt
van een succesvol circulair ketenproject is een circulaire werkwijze die door bedrijven
in hun bedrijfsvoering kan worden toegepast of een circulair concept dat op de markt
gebracht kan worden.

De subsidie bestaat uit verschillende onderdelen

de bestaande subsidieregeling circulaire ketenprojecten voor MKB (CKP)

a. ondersteuning door het Versnellingshuis om ketenregie over de circulaire samenwerkingsprojecten
heen te organiseren.

b. subsidieregeling voor grote/productgroep-/doorbraak-ketenprojecten i.s.m. het Versnellingshuis

Het totale bedrag dat beschikbaar is voor de subsidie circulaire ketenprojecten voor
de periode 2022–2027 bedraagt cumulatief € 30 miljoen.

Uitvoeringskosten milieu-investeringsaftrek (MIA) en de Willekeurige afschrijving
milieu-investeringen (Vamil)

Voor de uitvoeringskosten milieu-investeringsaftrek (MIA) en de Willekeurige afschrijving
milieu-investeringen (Vamil) is voor de periode van 2022–2024 € 3 miljoen toegevoegd
aan de IenW-begroting. MIA en Vamil zijn fiscale instrumenten om investeringen in
milieuvriendelijke technieken te stimuleren, waar de RVO als uitvoerder bij betrokken
is.

Artikel 22 Omgevingsveiligheid en Milieurisico’s

Compensatie vuurwerkbranche

In november 2020 is door het kabinet in het kader van de bestrijding van de corona-pandemie
besloten tot een algeheel vuurwerk verkoop- en afsteekverbod voor de jaarwisseling
2020–2021. Door het kabinet is toen € 40 miljoen uitgetrokken voor compensatie van
vuurwerkondernemers (verkopers en importeurs). Enerzijds betrof dit de verwachte uitgaven
voor de generieke steunmaatregelen (€ 12,5 miljoen) en anderzijds (€ 27,5 miljoen)
voor de begroting van IenW voor specifieke steunmaatregelen.

Als gevolg van vertraging loopt een deel van de betalingen door naar 2022. De voorziene
onderuitputting (op de beschikbare € 27,5 miljoen) bedraagt € 5,9 miljoen. Hiervan
is in 2022 € 3,3 miljoen benodigd voor de uiteindelijke afwikkeling en vaststelling
van de subsidies en wordt daarom toegevoegd aan het jaar 2022. De Tweede Kamer wordt
bij de 2e suppletoire begroting nader geïnformeerd over de mutaties in 2021.

Artikel 26: Bijdrage investeringsfondsen

Omvorming Prorail

Naar aanleiding van het controversieel verklaren van het wetsvoorstel voor de omvorming
van ProRail tot zbo heeft mijn voorganger op 4 februari jl. uw Kamer geïnformeerd
vooralsnog uit te gaan van inwerkingtreding per 1 januari 2022 (kamerstuk 2020–2021,
35 396, nr. 15). Gezien de voortgang van de kabinetsformatie is het niet meer realistisch te verwachten
dat de behandeling door de Tweede Kamer en Eerste Kamer afgerond zal zijn vóór 1 januari
2022 en dat er daarna voldoende tijd voor een zorgvuldige implementatie en een beheerste
overgang overblijft. Daarom wordt de financiële verwerking van de omvorming van ProRail
in de begroting met een jaar doorgeschoven, zoals gemeld in antwoord op de schriftelijke
vragen bij de ontwerpbegrotingen 2022. Definitieve bepaling van het moment van inwerkingtreding
zal plaatsvinden na afronding van de parlementaire behandeling van het wetsvoorstel,
waarbij met het oog op een zorgvuldige en beheerste start van het zbo voldoende implementatietijd
in acht zal worden genomen.

Correctie eerste suppletoire begroting 2022

Bij het opstellen van de ontwerpbegroting 2022 is in de budgettaire tabel van artikel 14
«Wegen en verkeersveiligheid», binnen artikelonderdeel 3 «Slimme en duurzame mobiliteit»,
een fout geslopen in de onderverdeling van de subsidiebedragen. De uitgaven voor «duurzame
mobiliteit en «overige subsidies» zijn omgewisseld. Dit zal worden gecorrigeerd in
de 1e suppletoire begroting 2022. Deze correctie heeft geen invloed onderhavige nota
van wijziging. Daarnaast zijn binnen het financieel instrument subsidies bij artikelonderdeel 3
voor de jaren 2023–2026 abusievelijk onjuiste bedragen opgenomen voor de regeling
«bronmaatregelen stikstof». Hiervoor is in die jaren respectievelijk € 35 miljoen,
€ 40 miljoen, € 35 miljoen en € 35 miljoen beschikbaar. Ook deze correctie wordt uitgevoerd
bij de 1e suppletoire begroting 2022 en heeft geen invloed op onderhavige nota van
wijziging. Alle (sub)totalen in de betreffende budgettaire tabel zijn wel correct.

Meerjarige doorwerking

In de onderstaande tabellen zijn per artikel de standen ontwerpbegroting 2022 vóór
nota van wijziging, de mutaties en de standen ontwerpbegroting 2022 na nota van wijziging
meerjarig opgenomen.

Tabel 2 Meerjarige doorwerking verplichtingen (bedragen x € 1.000)

Art.

Omschrijving

2022

2023

2024

2025

2026

 
 
 
 
 
 
 

14

Wegen en Verkeersveiligheid

 
 
 
 
 

 

Stand vóór nota van wijziging

181.069

254.039

239.883

176.853

113.983

 

Elektrisch Vervoer SEBA

3.600

6.000

10.600

7.800

0

 

Elektrisch Vervoer SEPP Nieuw en Gebruikt

62.000

47.000

22.000

– 41.000

0

 

Gedrags- en communicatiemaatregelen duurzame mobiliteit

11.500

5.500

5.500

0

0

 

Stand na nota van wijziging

258.169

312.539

277.983

143.653

113.983

 
 
 
 
 
 
 

21

Duurzaamheid

 
 
 
 
 

 

Stand vóór nota van wijziging

45.076

38.540

38.719

33.711

32.957

 

Subsidieregeling circulaire ketenprojecten

6.000

10.500

4.500

4.500

1.500

 

Uitvoeringskosten MIA/VAMIL

1.000

1.000

1.000

0

0

 

Stand na nota van wijziging

52.076

50.040

44.219

38.211

34.457

 
 
 
 
 
 
 

26

Bijdrage Investeringsfondsen

 
 
 
 
 

 

Stand vóór nota van wijziging

15.310.590

8.766.031

7.776.979

7.907.827

7.999.479

 

Omvorming ProRail

– 7.296.000

7.597.000

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

8.014.590

16.363.031

7.776.979

7.907.827

7.999.479

 
 
 
 
 
 
 

Totaal

Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat

 
 
 
 
 

 

Stand vóór nota van wijziging

17.663.267

11.036.644

9.979.470

10.019.487

10.040.771

 

Elektrisch Vervoer SEBA

3.600

6.000

10.600

7.800

0

 

Elektrisch Vervoer SEPP Nieuw en Gebruikt

62.000

47.000

22.000

– 41.000

0

 

Gedrags- en communicatiemaatregelen duurzame mobiliteit

11.500

5.500

5.500

0

0

 

Subsidieregeling circulaire ketenprojecten

6.000

10.500

4.500

4.500

1.500

 

Uitvoeringskosten MIA/VAMIL

1.000

1.000

1.000

0

0

 

Omvorming ProRail

– 7.296.000

7.597.000

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

10.451.367

18.703.644

10.023.070

9.990.787

10.042.271

Tabel 3 Meerjarige doorwerking uitgaven (bedragen x € 1.000)

Art.

Omschrijving

2022

2023

2024

2025

2026

 
 
 
 
 
 
 

14

Wegen en Verkeersveiligheid

 
 
 
 
 

 

Stand vóór nota van wijziging

178.907

237.666

257.142

218.882

139.165

 

Elektrisch Vervoer SEBA

2.000

4.000

9.000

13.000

0

 

Elektrisch Vervoer SEPP Nieuw en Gebruikt

30.000

12.000

7.000

– 12.000

30.000

 

Gedrags- en communicatiemaatregelen duurzame mobiliteit

11.500

5.500

5.500

0

0

 

Stand na nota van wijziging

222.407

259.166

278.642

219.882

169.165

 
 
 
 
 
 
 

16

Openbaar Vervoer en Spoor

 
 
 
 
 

 

Stand vóór nota van wijziging

152.326

58.993

12.848

11.236

10.003

 

Beschikbaarheidsvergoeding 2021

270.000

0

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

422.326

58.993

12.848

11.236

10.003

 
 
 
 
 
 
 

21

Duurzaamheid

 
 
 
 
 

 

Stand vóór nota van wijziging

55.770

36.525

36.703

31.676

30.922

 

Subsidieregeling circulaire ketenprojecten

6.000

10.500

4.500

4.500

1.500

 

Uitvoeringskosten MIA/VAMIL

1.000

1.000

1.000

0

0

 

Stand na nota van wijziging

62.770

48.025

42.203

36.176

32.422

 
 
 
 
 
 
 

22

Omgevingsveiligheid en Milieurisico’s

 
 
 
 
 

 

Stand vóór nota van wijziging

41.658

55.711

55.847

60.901

61.059

 

Compensatie vuurwerkbranche

3.300

0

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

44.958

55.711

55.847

60.901

61.059

 
 
 
 
 
 
 

26

Bijdrage Investeringsfondsen

 
 
 
 
 

 

Stand vóór nota van wijziging

15.299.281

8.757.722

7.776.429

7.907.827

7.999.479

 

Omvorming ProRail

– 7.296.000

7.597.000

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

8.003.281

16.354.722

7.776.429

7.907.827

7.999.479

 
 
 
 
 
 
 

Totaal

Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat

 
 
 
 
 

 

Stand vóór nota van wijziging

17.661.848

11.040.031

10.008.809

10.067.968

10.068.675

 

Elektrisch Vervoer SEBA

2.000

4.000

9.000

13.000

0

 

Elektrisch Vervoer SEPP Nieuw en Gebruikt

30.000

12.000

7.000

– 12.000

30.000

 

Gedrags- en communicatiemaatregelen duurzame mobiliteit

11.500

5.500

5.500

0

0

 

Beschikbaarheidsvergoeding 2021

270.000

0

0

0

0

 

Subsidieregeling circulaire ketenprojecten

6.000

10.500

4.500

4.500

1.500

 

Uitvoeringskosten MIA/VAMIL

1.000

1.000

1.000

0

0

 

Compensatie vuurwerkbranche

3.300

 
 
 
 

 

Omvorming ProRail

– 7.296.000

7.597.000

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

10.689.648

18.670.031

10.035.809

10.073.468

10.100.175

De Minister van Infrastructuur en Waterstaat, B. Visser