Memorie van toelichting : Memorie van toelichting
35 937 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat voor het jaar 2021 (Negende incidentele suppletoire begroting inzake diverse steunmaatregelen COVID-19 en nieuwe verlenging waardevermeerderingsregeling)
Nr. 2
MEMORIE VAN TOELICHTING
A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Wetsartikel 1
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van
artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel
strekt ertoe om voor het jaar 2021 wijzigingen aan te brengen in de departementale
begrotingsstaat van het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat.
Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet
heeft geautoriseerd. Aangezien uitvoering van de spoedeisende maatregelen betreffende
de VLN, TVL, de Tijdelijke subsidieregeling continuïteit bruine vloot en de waardevermeerderingsregeling,
die in deze negende incidentele suppletoire begroting zijn opgenomen in het belang
van het Rijk zijn, niet kan wachten tot formele autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal,
zal het kabinet de uitvoering van de maatregelen starten. Hiermee wordt gehandeld
conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016.
Voor de spoedeisende karakter van de bovengenoemde maatregelen en het verwerken daarvan
in deze negende incidentele suppletoire begroting is uw Kamer vooraf geïnformeerd
via de volgende Kamerbrieven:
– Kamerbrief Steun aan door nachtsluiting getroffen horecabedrijven van 24 september 2021;
– Kamerbrief Aanvullingen op het economisch steun- en herstelpakket van 12 maart 2021
(Kamerstuk 35 420, nr. 248);
– Kamerbrief Uitbreiding steun- en herstelpakket van 21 januari 2021 (Kamerstuk 35 420, nr. 217);
– Kamerbrief Nieuwe verlenging waardevermeerderingsregeling van 8 oktober 2021.
De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze
memorie van toelichting toegelicht.
De Minister van Economische Zaken en Klimaat,
S.A. Blok
B. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN
1. Leeswijzer
Ondergrenzen toelichtingen
Voor wat betreft het toelichten van significanteverschillen in de uitgaven, ontvangsten
en verplichtingen zijn de ondergrenzen gehanteerd zoals opgenomen in de onderstaande
tabel.
Omvang begrotingsartikel (stand ontwerpbegroting) in € miljoen
Beleidsmatige mutaties (ondergrens in € miljoen)
Technische mutaties (ondergrens in € miljoen)
< 50
1
2
=> 50 en < 200
2
4
=> 200 < 1.000
5
10
=> 1.000
10
20
In sommige gevallen, waar politiek relevant, worden ook posten toegelicht beneden
deze ondergrenzen.
2. Beleidsartikelen
2.1 Beleidsartikel 2 Bedrijvenbeleid: innovatie en ondernemerschap voor duurzame welvaartsgroei
Tabel 1 Budgettaire gevolgen van beleid negende incidentele suppletoire begroting
(ISB) (bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting 2021 incl. NvW, amendementen en ISB's1
Stand 1e suppletoire begroting incl. amendement en ISB2
Mutaties 9eISB
Stand 9e ISB
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Mutatie 2025
Verplichtingen
13.443.665
16.067.773
1.107.000
17.174.773
60.000
0
0
0
Uitgaven
9.184.762
11.380.941
– 1.418.000
9.962.941
140.000
0
0
0
Subsidies (regelingen)
7.459.235
9.487.775
– 1.418.000
8.069.775
140.000
0
0
0
MKB-Innovatiestimulering Topsectoren (MIT)
41.217
31.986
31.986
Eurostars
18.000
18.734
18.734
Bevorderen ondernemerschap
16.590
19.593
19.593
Cofinanciering EFRO
25.590
25.563
25.563
Bijdrage aan ROM's
7.330
7.415
7.415
Verduurzaming industrie
36.264
12.288
12.288
Startup beleid
18.300
16.063
16.063
Urgendamaatregelen Industrie
59.500
86.500
86.500
Invest-Nl
10.582
10.582
10.582
Noodloket (TOGS)
1.600
1.600
1.600
Qredits
70.000
0
0
Tegemoetkoming vaste lasten
6.562.000
8.655.000
– 1.468.000
7.187.000
80.000
Tegemoetkoming vaste lasten Caribisch Nederland
19.300
29.300
29.300
Omscholing naar tekortsectoren
37.500
37.500
37.500
Tegemoetkoming vaste lasten Startersregeling
180.000
90.000
– 70.000
20.000
Infrastructuur duurzame industrie (PIDI)
0
11.645
11.645
Herstructurering winkelgebieden
0
9.000
9.000
R&D mobiliteitssectoren
30.000
30.000
30.000
TRSEC
325.000
380.000
380.000
NGF – project AiNed
0
4.400
4.400
NGF – project RegMed XB
0
2.300
2.300
NGF – project kwantumDeltaNL
0
5.400
5.400
Vaste lasten nachtsluiting
0
0
120.000
120.000
60.000
Overig
462
2.906
2.906
Leningen
560.000
655.000
0
655.000
0
0
0
0
Bedrijfssteun
560.000
565.000
565.000
Qredits
0
90.000
90.000
Garanties
307.740
332.740
0
332.740
0
0
0
0
BMKB
37.523
37.523
37.523
Groeifaciliteit
8.472
58.472
58.472
Garantie Ondernemersfinanciering
11.745
11.745
11.745
Garantie Ondernemersfinanciering Corona
250.000
225.000
225.000
Opdrachten
10.998
10.440
0
10.440
0
0
0
0
Onderzoek en opdrachten
3.766
3.931
3.931
Caribisch Nederland
1.296
1.196
1.196
Regeldruk
2.271
2.271
2.271
Regiekosten regionale functie
665
498
498
Small Business Innovation Research
3.000
2544
2.544
Bijdrage aan agentschappen
112.849
161.885
0
161.885
0
0
0
0
Bijdrage RVO.nl
112.318
161.354
161.354
Bijdrage Agentschap Telecom
531
531
531
Bijdrage aan ZBO's/RWT's
327.190
338.614
0
338.614
0
0
0
0
Bijdrage aan TNO
178.216
188.434
188.434
Kamer van Koophandel
123.498
124.704
124.704
Bijdrage aan NWO-TTW
25.476
25.476
25.476
Bijdrage aan medeoverheden
0
9.231
0
9.231
0
0
0
0
MKB Innovatiestimulering Topsectoren (MIT)
0
9.231
9.231
Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties
405.600
385.256
0
385.256
0
0
0
0
Internationaal Innoveren
51.986
42.904
42.904
PPS toeslag
169.147
170.257
170.257
TO2 (excl. TNO)
59.682
60.178
60.178
Topsectoren overig
15.793
15.862
15.862
Ruimtevaart (ESA)
72.104
72.104
72.104
Bijdrage NBTC
9.239
9.239
9.239
Overige bijdragen aan organisaties
5.649
5.962
5.962
Economische ontwikkeling en technologie
10.000
8.750
8.750
EU-cofinanciering JTF
12.000
0
0
Storting/onttrekking begrotingsreserve
1.150
0
0
0
0
0
0
0
Storting reserve BMKB
1.150
0
0
Ontvangsten
157.738
268.963
0
268.963
0
0
0
0
BMKB
33.000
33.000
33.000
Onttrekking reserve BMKB
0
1.882
1.882
Onttrekking reserve Klein Krediet Corona
0
100.000
100.000
Groeifaciliteit
8.000
8.000
8.000
Garantie Ondernemingsfinanciering
13.000
13.000
13.000
Luchtvaartkredietfaciliteit
5.912
5.912
5.912
Rijksoctrooiwet
37.887
38.583
38.583
Eurostars
5.094
5.095
5.095
Joint Strike Fighter
8.000
8.000
8.000
Diverse ontvangsten
2.845
6.491
6.491
Bedrijfssteun
44.000
49.000
49.000
X Noot
1
Kamerstuk 35 677, nr. 1 en 2, Kamerstuk 35 685, nr. 1 en 2, Kamerstuk 35 723, nr. 1 en 2, Kamerstuk 35 747, nr. 1 en 2, Kamerstuk 35 780, nr. 1 en 2, Kamerstuk 35 792, nr. 1 en 2 en Kamerstuk 35 805, nr. 1 en 2.
X Noot
2
Kamerstuk 35 894, nr. 1 en 2.
Tabel 2 Uitsplitsing verplichtingen (bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting 2021 incl. NvW, amendementen en ISB's1
Stand 1e suppletoire begroting incl. amendement en ISB2
Mutaties 9eISB
Stand 9e ISB
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Mutatie 2025
Verplichtingen
13.443.665
16.067.773
1.107.000
17.174.773
60.000
0
0
0
waarvan garantieverplichtingen
4.335.000
4.352.400
4.352.400
waarvan overige verplichtingen
9.108.665
11.715.373
1.107.000
12.822.373
60.000
X Noot
1
Kamerstuk 35 677, nr. 1 en 2, Kamerstuk 35 685, nr. 1 en 2, Kamerstuk 35 723, nr. 1 en 2, Kamerstuk 35 747, nr. 1 en 2, Kamerstuk 35 780, nr. 1 en 2, Kamerstuk 35 792, nr. 1 en 2 en Kamerstuk 35 805, nr. 1 en 2.
X Noot
2
Kamerstuk 35 894, nr. 1 en 2.
Budgetflexibiliteit
Het juridisch verplichte deel van het uitgavenbudget is 70%. Van de 30% budgetflexibele
ruimte heeft 25 procentpunt betrekking op de TVL waarvoor nog verplichtingen zullen
worden aangegaan in 2021.
Toelichting
In deze incidentele suppletoire begroting wordt het parlement om autorisatie verzocht
voor het aangaan van verplichtingen en doen van uitgaven voor onderstaande regelingen.
Verplichtingen en uitgaven
Subsidies
Tegemoetkoming Vaste Lasten COVID-19 (TVL)
Het kasbudget voor de TVL wordt voor 2021 verlaagd met € 1,5 mld in verband met een
lager beroep op de regeling dan geraamd. Dit is het gevolg van de verbeterde economische
situatie ten gevolge van de versoepeling van de beperkende maatregelen. Het kasbudget
voor 2022 wordt verhoogd met € 80 mln, in verband met verwachte nabetalingen bij subsidievaststellingen.
Dit bedrag wordt in een nota van wijziging op de ontwerpbegroting 2022 ter autorisatie
aan het parlement voorgelegd.
Het verplichtingenbudget voor 2021 wordt verhoogd met € 1,0 mld. Het huidige verplichtingenbudget
voor de TVL is gebaseerd op het door de ondernemers in de subsidieaanvraag geraamde
omzetverlies. Het administratief vast te leggen verplichtingenbedrag zal naar verwachting
circa € 1 mld hoger uitvallen dan het huidige verplichtingenbudget, omdat bij de vast
te leggen verplichtingen rekening wordt gehouden met de eventuele maximale subsidieverlening
bij 100% omzetverlies.
Daarnaast wordt het budget voor de Tijdelijke subsidieregeling continuiteit bruine
vloot, op basis van het beroep op deze regeling, verhoogd van € 8 naar € 10 mln.
Tegemoetkoming Vaste Lasten startende ondernemingen
Het budget van deze regeling is met € 70 mln verlaagd in verband met een lager dan
verwacht beroep op de regeling, ondanks uitgebreide communicatie om de regeling bij
de doelgroep onder de aandacht te brengen.
Subsidieregeling Vaste Lasten voor onder andere Nachtsluiting (VLN)
Het budget voor de VLN zoals vermeld in de Kamerbrief Steun aan door nachtsluiting
getroffen horecabedrijven van 24 september jl. bedraagt € 180 mln, waarvan € 120 mln
wordt geraamd in 2021 en € 60 mln in 2022. Het verplichtingenbudget bedraagt in totaal
€ 240 mln. Dit hogere bedrag houdt verband met het feit dat verplichtingen op basis
van 100% omzetderving worden vastgelegd. De voor 2022 opgenomen budgetten zullen door
middel van een nota van wijziging op de ontwerpbegroting 2022 ter autorisatie aan
het parlement worden voorgelegd.
Het kabinet monitort voortdurend hoe het pakket van generieke crisismaatregelen voor
diverse economische actoren uitwerkt en of het pakket nog adequaat is. Als de uitgaven
hoger uitvallen dan de huidige ramingen dan zal dit generaal worden gecompenseerd.
Bij onderuitputting na definitieve beëindiging van de crisismaatregelen vloeien de
middelen terug naar het algemene beeld.
2.2 Beleidsartikel 5 Een veilig Groningen met perspectief
Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid negende incidentele suppletoire begroting
(ISB) (bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting 2021 incl. NvW, amendementen en ISB's
Stand 1e suppletoire begroting incl. amendement en ISB
Mutaties 9eISB
Stand 9e ISB
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Mutatie 2025
Verplichtingen
722.013
1.398.303
60.000
1.458.303
0
0
0
0
Uitgaven
722.013
1.408.293
60.000
1.468.293
0
0
0
0
Subsidies (regelingen)
21.756
73.289
60.000
133.289
0
0
0
0
Verduurzamingsopgave uit aardgasbaten
21.653
73.186
60.000
133.186
Geestelijke bijstand
103
103
103
Inkomensoverdrachten
545.000
1.040.000
0
1.040.000
0
0
0
0
Schadevergoedingen
200.000
425.000
425.000
Vergoeding waardedaling Groningen
245.000
515.000
515.000
Vergoeding immateriële schade Groningen
100.000
100.000
100.000
Vermogensverschaffing/-onttrekking
0
0
0
0
0
0
0
0
Kapitaalinjectie EBN
0
0
0
Opdrachten
2.380
3.622
0
3.622
0
0
0
0
Werkbudget
2.380
2.122
2.122
Versterken
0
1.500
1.500
Bijdrage aan agentschappen
152.877
284.332
0
284.332
0
0
0
0
Bijdrage aan RVO.nl
152.877
282.332
282.332
Instituut Mijnbouwschade Groningen
0
2.000
2.000
Bijdrage aan ZBO’s/RWT’s
0
1.050
0
1.050
0
0
0
0
TNO publieke SDRA
0
1.050
1.050
Bijdrage aan (internationale) organisaties
0
6.000
0
6.000
0
0
0
0
Organisatie- en programmabudget ACVG
0
3.000
3.000
Bijdrage Commissie Bijzondere Situaties
0
3.000
3.000
Ontvangsten
774.000
1.520.876
0
1.520.876
0
0
0
0
Schadevergoedingen
200.000
550.376
550.376
Uitvoeringskosten Schade
150.000
268.200
268.200
Dividenduitkering EBN
0
0
0
Dividenduitkering GasTerra
4.000
4.000
4.000
Mijnbouwwet
75.000
55.000
55.000
Vergoeding waardedaling Groningen
245.000
565.750
565.750
Vergoeding immateriële schade Groningen
100.000
75.000
75.000
Ontvangsten publieke SDRA
0
1050
1.050
Versterken
0
1500
1.500
Tabel 4 Uitsplitsing verplichtingen (bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting 2021 incl. NvW, amendementen en ISB's
Stand 1e suppletoire begroting incl. amendement en ISB
Mutaties 9eISB
Stand 9e ISB
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Mutatie 2025
Verplichtingen
722.013
1.398.303
60.000
1.458.303
0
0
0
0
waarvan garantieverplichtingen
0
0
0
0
waarvan overige verplichtingen
722.013
1.398.303
60.000
1.458.303
Buggetflexibiliteit
Het percentage juridisch verplicht (het deel van het beschikbare budget waarop al
juridische verplichtingen rusten) voor artikel 5 is 96%. Voor de waardevermeerderingsregeling
(verduurzamingsopgave uit de aardgasbaten) is dit 55%. Van de 45% budgetflexibele
ruimte heeft 100% betrekking op de verhoging van het budget met € 60 mln.
Toelichting
Verplichtingen en uitgaven
Subsidies
Waardevermeerderingsregeling
Het demissionaire kabinet heeft besloten om het budget van de waardevermeerderingsregeling
met € 60 mln te verhogen. Deze verhoging wordt voor € 58 mln gedekt uit de risicoreservering
Groningen op de Aanvullende Post bij het Ministerie van Financiën en voor € 2 mln
uit de EZK-begroting. Hiermee wordt de verlenging van de regeling naar verwachting
gefinancierd tot 1 april 2022, de juridische looptijd van de regeling. Het volledige
bedrag wordt in 2021 bevoorschot aan de uitvoerder Samenwerkingsverband Noord Nederland
(SNN). Deze verlenging is aangekondigd in de brief Nieuwe verlenging waardevermeerderingsregeling
van 8 oktober 2021.
3. Niet-beleidsartikelen
3.1 Artikel 40 Apparaat Kerndepartement
Tabel 5 Apparaatsuitgaven Kerndepartement negende incidentele suppletoire begroting
(ISB) (bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting 2021 incl. NvW, amendementen en ISB's
Stand 1e suppletoire begroting incl. amendement en ISB
Mutaties 9eISB
Stand 9e ISB
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Mutatie 2025
Verplichtingen
286.313
297.871
– 2.000
295.871
0
0
0
0
Uitgaven
286.313
297.871
– 2.000
295.871
0
0
0
0
Personele uitgaven
197.549
203.967
– 2.000
201.967
0
0
0
0
eigen personeel
171.294
180.536
180.536
inhuur externen
10.293
11.036
11.036
overige personele uitgaven
15.962
12.395
– 2.000
10.395
Materiële uitgaven
88.764
93.904
0
0
0
0
0
0
ICT
14.998
13.228
13.228
bijdrage aan SSO's
14.066
14.066
14.066
DICTU
21.147
21.147
21.147
overige materiële uitgaven
38.553
45.463
45.463
Ontvangsten
24.992
24.992
0
24.992
0
0
0
0
ACM
17.589
17.589
17.589
SoDM
3.150
3.150
3.150
CPB
1.643
1.643
1.643
kerndepartement
2.610
2.610
2.610
Toelichting op de verplichtingen en uitgaven
Uit de voorlopige prognoses van de uitputting blijkt dat er € 2 mln minder apparaatsuitgaven
nodig zullen zijn in het EZK-concern. Deze € 2 mln wordt daarom ingezet ter dekking
van de verlenging van de waardevermeerderingsregeling.
Ondertekenaars
-
Eerste ondertekenaar
S.A. Blok, minister van Economische Zaken en Klimaat
Stemmingsuitslagen
Aangenomen met handopsteken
| Fracties | Zetels | Voor/Tegen | Niet deelgenomen |
|---|---|---|---|
| VVD | 34 | Voor | |
| D66 | 24 | Voor | |
| PVV | 17 | Voor | |
| CDA | 14 | Voor | |
| PvdA | 9 | Voor | |
| SP | 9 | Voor | |
| GroenLinks | 8 | Voor | |
| PvdD | 6 | Voor | |
| ChristenUnie | 5 | Voor | |
| FVD | 5 | Voor | |
| DENK | 3 | Voor | |
| Groep Van Haga | 3 | Voor | |
| JA21 | 3 | Voor | |
| SGP | 3 | Voor | |
| Volt | 3 | Voor | |
| BBB | 1 | Voor | |
| BIJ1 | 1 | Tegen | |
| Fractie Den Haan | 1 | Voor | |
| Omtzigt | 1 | Niet deelgenomen |
Gerelateerde documenten
Hier vindt u documenten die gerelateerd zijn aan bovenstaand Kamerstuk.