Memorie van toelichting : Memorie van toelichting

Nr. 3 MEMORIE VAN TOELICHTING

ALGEMEEN

Aanleiding

Het kabinet hecht waarde aan goed functionerende uitvoeringsorganisaties. Zij zijn
er voor alle burgers en staan dichtbij de burger. De kwaliteit van de dienstverlening
van deze uitvoeringsorganisaties is medebepalend voor het vertrouwen in de overheid.
Het versterken van de wendbaarheid, continuïteit en toekomstbestendigheid van deze
uitvoeringsorganisaties vergt een substantiële investering. Met het traject «Werk
aan uitvoering» zijn voorstellen gedaan om de dienstverlening aan burgers, bedrijven
en instellingen te versterken en de wendbaarheid, continuïteit en toekomstbestendigheid
van diverse uitvoeringsorganisaties van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
te vergroten. Het kabinet heeft besloten om vooruitlopend hierop vanaf 2022 structureel
€ 100 miljoen extra in de uitvoering bij het Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen (UWV), de Sociale Verzekeringsbank (SVB) en het Bureau Keteninformatisering
Werk en Inkomen (BKWI).1 Deze extra investeringen sluiten aan op de probleemanalyse van het traject Werk aan
uitvoering waarmee wordt geïnvesteerd in maatwerk en vakmanschap bij UWV en SVB, voor
dienstverlening aan WGA-gerechtigden en onderhoud en modernisering van ICT.

Afwegingen

De investeringen in de uitvoeringsorganisaties maken deel uit van een breed pakket
aan maatregelen waarin middelen zijn vrijgemaakt voor betaald ouderschapsverlof2 en de uitvoeringsorganisaties. De uitgaven van dit pakket worden gedekt door verhoging
van de Aof-premie, een ombuiging op de IACK en niet-indexering van de bedragen in
de Algemene Kinderbijslagwet.3 Dit is een pakket waarbij is gezocht naar een evenwichtige dekking verdeeld over
werkgevers, werkende ouders met kinderen tot 12 jaar, en alle ouders met kinderen
tot 18 jaar.

Dit wetsvoorstel regelt dit laatste onderdeel door de bedragen in de Algemene Kinderbijslagwet
in 2022 en 2023 niet te indexeren en in 2024 met 0,1%-punt minder te indexeren. Deze
dekking wordt door een grote groep burgers, ouders met kinderen, gedragen en heeft
relatief beperkte inkomenseffecten. Door de forse extra investeringen in gezinnen
en kinderen zijn zij er deze kabinetsperiode structureel op vooruit gegaan. Het kabinet
heeft deze kabinetsperiode de kinderbijslag met € 250 miljoen, het kindgebonden budget
voor paren met € 500 miljoen en recent het kindgebonden budget vanaf het derde kind
met € 150 miljoen verhoogd. Daarnaast ontvangen werkende ouders kinderopvangtoeslag
en ondersteunt het kabinet via gemeenten kinderen die in armoede opgroeien. De voorgenomen
achterwege lating van de indexering van de kinderbijslag doet daar per saldo niet
aan af. Het kabinet vindt het (deels) niet-indexeren in samenhang met het totaalpakket
aan structurele intensiveringen daarom aanvaardbaar.

Hoofdlijnen van het wetsvoorstel

Het wetsvoorstel regelt het niet-indexeren van de bedragen in de Algemene Kinderbijslagwet
in 2022 en 2023 en het met 0,1%-punt minder indexeren in 2024. Concreet betekent dit
dat het basiskinderbijslagbedrag in de Algemene Kinderbijslagwet niet wordt geïndexeerd
in januari en juli over het jaar 2022 en 2023. Over het jaar 2024 wordt de indexatie
in januari verlaagd met 0,1%-punt. Op deze wijze wordt het grootste deel van de dekking
gevonden. Ook het extra bedrag aan kinderbijslag waarvoor alleenstaanden of alleenverdienende
ouders met een thuiswonend kind dat intensieve zorg nodig heeft in aanmerking komen,
wordt niet geïndexeerd.

Door deze voorgestelde maatregel blijft het basiskinderbijslagbedrag en het extra
bedrag aan kinderbijslag in de periode tussen januari 2022 en december 2023 constant.
Met ingang van 2024 vindt, volgens huidig ramingsinzicht, indexatie plaats met 0,69%
in plaats van 0,79%.4 Het kabinet acht deze maatregel aanvaardbaar omdat het naar de huidige inzichten
beperkte inkomenseffecten heeft voor kinderbijslagontvangers. Het algehele koopkrachtbeeld
voor 2022 en verder zal naar aanleiding van het Regeerakkoord of bij Prinsjesdag nader
worden bezien.

Inkomenseffecten

Het cumulatieve, mediane inkomenseffect over de gehele periode 2022–2024 van de groep
huishoudens met kinderen is -0,1%. In onderstaande tabel zijn de huidige cumulatieve,
mediane inkomenseffecten opgenomen over de periode 2022–2024.

Tabel 1: Inkomenseffecten

Inkomensgroep

Inkomenseffect

1e (<=113% WML)

0,0%

2e (113–179% WML)

0,0%

3e (179–268% WML)

0,0%

4e (268–398% WML)

0,0%

5e (>398% WML)

0,0%

Inkomensbron

Werkenden

0,0%

Uitkeringsgerechtigden

0,0%

Gepensioneerden

–

Huishoudtype

Tweeverdieners

0,0%

Alleenstaanden

0,0%

Alleenverdieners

0,0%

Kinderen

Huishoudens met kinderen

–0,1%

Huishoudens zonder kinderen

–

Alle huishoudens

0,0%

Financiële gevolgen voor het Rijk

De geraamde opbrengsten per jaar (in miljoen euro) van het afzien van indexeren in
2022, 2023 en met 0,1%-punt minder indexeren in januari 2024 wordt in de volgende
tabel weergegeven. De opbrengsten in de jaren 2022–2025 tezamen zijn ruim € 400 mln.,
waarmee de meeruitgaven van € 100 mln. per jaar voor de uitvoering worden gedekt.

Tabel 2: Budgettaire gevolgen voor het rijk (x € mln.)1

2021

2022

2023

2024

2025

Niet-indexeren 2022

0

– 46

– 62

– 63

– 64

Niet-indexeren 2023

0

0

– 44

– 60

– 61

0,1%-punt minder indexeren januari 2024

0

0

0

– 4

– 4

Totaal

0

– 46

– 106

– 127

– 130

X Noot

1

Budgettaire reeks op basis van de CPB cijfers uit het Centraal Economisch Plan 2020
(destijds de meest recente gegevens).

Regeldrukeffecten

Het Adviescollege toetsing regeldruk heeft het voorstel beoordeeld op de gevolgen
voor de regeldruk5. Er worden geen structurele extra regeldrukeffecten voorzien als gevolg van de wijzigingen.
Het college ziet graag een meer inhoudelijke onderbouwing van de noodzaak van het
voorstel en krijgt graag inzichtelijk welke inhoudelijke relatie er bestaat tussen
de kinderbijslag en het traject «Werk aan uitvoering». Ook zou het college graag zien
welke alternatieven zijn overwogen. Een alternatief dat het college noemt, is het
verminderen van uitvoeringslasten door het opruimen van wetten die complex zijn voor
de uitvoering, burgers, instellingen en bedrijven. Tot slot adviseert het college
om de eenmalige kennisnamekosten voor burgers in beeld te brengen.

Het kabinet heeft binnen de begroting van SZW gezocht naar dekking van de noodzakelijke
investering in de uitvoeringsorganisaties. Als zodanig bestaat geen directe inhoudelijke
relatie tussen beide. Het kabinet acht deze maatregel aanvaardbaar omdat het naar
de huidige inzichten beperkte inkomenseffecten heeft voor kinderbijslagontvangers.
De investeringen in de uitvoeringsorganisaties SVB, UWV en BKWI maken geen onderdeel
uit van het rijksbreed traject «Werk in uitvoering» maar sluiten wel aan bij de analyse
die binnen dit traject is gemaakt. De investeringen vinden vooruitlopend daarop plaats.
Prominent onderdeel van het rijksbrede traject is het streven om door vereenvoudiging
de complexiteit voor uitvoering en burgers te verminderen. Dat traject is daarmee
ook gericht op het wegnemen van uitvoeringslasten en regeldrukkosten.

Voordat een bedrijf, burger of professional weet welke acties moeten worden genomen
om de wet na te kunnen leven moet men kennisnemen van de wet. Dit zijn de kennisnamekosten.
De kennisnamekosten dienen berekend te worden als de kosten dan wel tijdsbesteding
per individuele burger naar verwachting substantieel zijn.6 Van burgers wordt met dit voorstel geen actie verwacht. De kennisnamekosten zijn
daarom nihil.

Uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid

De Sociale Verzekeringsbank (SVB) voert de Algemene Kinderbijslagwet uit. De SVB heeft
kenbaar gemaakt dat een toets op de uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid niet nodig
is omdat dit voorstel niet tot een uitvoeringspraktijk leidt die afwijkt van de huidige
uitvoeringspraktijk. De SVB acht het voorstel daarmee uitvoerbaar en handhaafbaar.
De SVB zal wel de communicatieproducten moeten aanpassen. De beoogde inwerkingtreding
per 1 januari 2022 is voor de SVB haalbaar.

Internetconsultatie

Het onderhavige voorstel is vier weken opengesteld voor internetconsultatie in de
periode van 13 januari 2021 tot en met 10 februari 2021. Er zijn in totaal 159 reacties
ontvangen. Een klein aantal betreft instemmende reacties. Veelal wordt er daarbij
op gewezen dat gezinnen al op veel manieren worden ondersteund. Een aantal burgers
pleit voor afschaffing van de kinderbijslag of versobering door de bijslag te beperken
tot een maximaal aantal (vaak twee) kinderen.

In meerderheid geven de respondenten aan het als onrechtvaardig te ervaren dat gezinnen
financieel worden geraakt door «tekortkomingen in de uitvoering». Gewezen wordt daarbij
op het ontbreken van een relatie tussen enerzijds de investeringen in de uitvoeringsorganisaties
en anderzijds het achterwege laten van (volledige) indexering van de kinderbijslag.
Uit de ontvangen reacties blijkt veel onbegrip hierover. In veel reacties wordt geappelleerd
aan het vertrouwen in de overheid. Daar waar de investeringen in het verbeteren van
de dienstverlening van uitvoeringsorganisaties gericht zijn op het versterken van
het vertrouwen in de overheid, wordt het achterwege laten van de indexering van de
kinderbijslag juist ervaren als onbetrouwbaar handelen van diezelfde overheid. Tot
slot wordt in veel reacties gewezen op de bijzondere tijden waarin de maatregel wordt
voorgesteld. Door de huidige Corona-crisis bevinden veel gezinnen zich in een onzekere
en moeilijke (financiële) situatie. Het op peil houden van de kinderbijslag zou daarom
belangrijk zijn. Daarbij wordt in de ontvangen reacties gewezen op de ruime steun
waar het bedrijfsleven wel op kan rekenen.

Het kabinet is het met deze burgers eens dat ouders moeten kunnen rekenen op een betrouwbare
overheid. Dit kabinet vindt het belangrijk dat alle kinderen, ongeacht de financiële
situatie van hun ouders, zich kunnen ontplooien en ontwikkelen. Naar aanleiding van
de reacties is daarom in deze toelichting de afweging die ten grondslag ligt aan deze
maatregel in een bredere context geplaatst. Daarbij is aangeven dat de maatregel,
het (deels) niet-indexeren van de kinderbijslag, moet worden bezien in samenhang met
het totaalpakket aan extra structurele intensiveringen in de ondersteuning van gezinnen
in de afgelopen kabinetsperiode. Per saldo zijn ouders er structureel op vooruit gegaan.
Dit maakt dat het kabinet de maatregel aanvaardbaar vindt.

Evaluatie

Het beleid gericht op de tegemoetkoming van ouders wordt periodiek geëvalueerd. De
laatste evaluatie vond plaats in 2018.7 Het niet (volledig) indexeren zal onderdeel uitmaken van een volgende evaluatie.

Inwerkingtreding

De beoogde datum van inwerkingtreding van het wetsvoorstel is voorzien met ingang
van 1 januari 2022. Dit wordt bij koninklijk besluit geregeld.

ARTIKELSGEWIJS

ARTIKEL I. WIJZIGING VAN DE ALGEMENE KINDERBIJSLAGWET

Met het voorgestelde artikel 13a, eerste lid, wordt afgeweken van artikel 13, tweede
en derde lid, waarmee het niet-indexeren van het basiskinderbijslagbedrag en het extra
bedrag van de kinderbijslag over de jaren 2022, 2023 en deels over 2024 wordt geregeld.
Voor een nadere toelichting wordt verwezen naar het algemene deel van deze toelichting.

In het tweede lid van het voorgestelde artikel 13a wordt in verband met het niet toepassen
van de indexering over de jaren 2022 en 2023 geregeld van welk consumentenprijsindex
uitgegaan dient te worden bij de indexatie van 2024. Voor de indexatie per 1 januari
2024 wordt voor het basiskinderbijslagbedrag uitgegaan van de afwijking van de consumentenprijsindex
van oktober 2023 ten opzichte van april 2023. Voor de indexatie per 1 januari 2024
wordt voor het extra bedrag van de kinderbijslag uitgegaan van de afwijking van de
consumentenprijsindex van oktober 2023 ten opzichte van oktober 2022. Zonder deze
aanpassing zou uitgegaan moeten worden van de consumentenprijsindex waarop de laatste
wijziging van juli 2021 voor wat betreft het basiskinderbijslagbedrag en januari 2021
voor wat betreft het extra bedrag van de kinderbijslag is gebaseerd.

De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, W. Koolmees