Memorie van toelichting : Memorie van toelichting
35 780 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat (XIII) voor het jaar 2021 (Vijfde incidentele suppletoire begroting inzake ondersteuning van start- en scale-ups en het (innovatieve) mkb, aanvullingen op het economisch steun- en herstelpakket en tijdelijke regeling subsidie evenementen COVID-19)
Nr. 2
MEMORIE VAN TOELICHTING
A ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Wetsartikel 1
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van
artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel
strekt ertoe om voor het jaar 2021 wijzigingen aan te brengen in de departementale
begrotingsstaat van het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat.
Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet
heeft geautoriseerd. Aangezien uitvoering van de spoedeisende maatregelen die in deze
vijfde incidentele suppletoire begroting zijn opgenomen in het belang van het Rijk
zijn, niet kan wachten tot formele autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal,
zal het kabinet de uitvoering van de maatregelen starten. Hiermee wordt gehandeld
conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016. Voor de indiening van deze vijfde incidentele suppletoire begroting is uw Kamer
vooraf geïnformeerd via de Kamerbrief Kabinetsstrategie Versterken van onderzoeks- en innovatie-ecosystemen van 30 oktober 2020, de Kamerbrief Aanvullingen op het economisch steun- en herstelpakket van 12 maart 2021 en de Kamerbrief Tijdelijke regeling subsidie evenementen COVID-19van 19 maart 2021.
De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze
memorie van toelichting toegelicht.
De Minister van Economische Zaken en Klimaat,
B. van ’t Wout
B ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN
1. Leeswijzer
Ondergrenzen toelichtingen
Voor wat betreft het toelichten van significanteverschillen in de uitgaven, ontvangsten
en verplichtingen zijn de ondergrenzen gehanteerd zoals opgenomen in de onderstaande
tabel.
Omvang begrotingsartikel (stand ontwerpbegroting) in € miljoen
Beleidsmatige mutaties (ondergrens in € miljoen)
Technische mutaties (ondergrens in € miljoen)
< 50
1
2
=> 50 en < 200
2
4
=> 200 < 1.000
5
10
=> 1.000
10
20
In sommige gevallen, waar politiek relevant, worden ook posten toegelicht beneden
deze ondergrenzen.
2. Beleidsartikelen
2.1 Beleidsartikel 2 Bedrijvenbeleid: innovatie en ondernemerschap voor duurzame welvaartsgroei
Tabel 1 Budgettaire gevolgen van beleid vijfde incidentele suppletoire begroting (ISB)
(bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting 2021 incl. NvW, amendementen en ISB's1
Mutaties 5eISB
Stand 5e ISB
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Mutatie 2025
VERPLICHTINGEN
12.051.799
987.500
13.039.299
0
0
0
0
Waarvan garantieverplichtingen
4.335.000
4.335.000
Waarvan overige verplichtingen
7.716.799
987.500
8.704.299
UITGAVEN
7.972.896
807.500
8.780.396
40.000
40.000
30.000
10.000
Waarvan juridisch verplicht
20%
34%
Subsidies (regelingen)
6.652.735
806.500
7.459.235
40.000
40.000
30.000
10.000
MKB-Innovatiestimulering Topsectoren (MIT)
41.217
41.217
Eurostars
18.000
18.000
Bevorderen Ondernemerschap
16.590
16.590
Cofinanciering EFRO, inclusief INTERREG
25.590
25.590
Bijdrage aan ROM's
7.330
7.330
Verduurzaming industrie
36.264
36.264
Startup-beleid
18.300
18.300
Urgendamaatregelen industrie
59.500
59.500
Invest-NL
10.582
10.582
Noodloket (TOGS)
1.600
1.600
Qredits
70.000
70.000
Tegemoetkoming vaste lasten
6.112.000
450.000
6.562.000
Tegemoetkoming vaste lasten Caribisch Nederland
17.800
1.500
19.300
Tegemoetkoming Starters
180.000
180.000
Omscholing naar tekortsectoren
37.500
37.500
Steunmaatregel mobiliteitscluster
0
30.000
30.000
40.000
40.000
30.000
10.000
TRSEC
0
325.000
325.000
Overige subsidies
462
462
Leningen
160.000
0
160.000
0
0
0
0
Bedrijfssteun
160.000
160.000
Garanties
307.740
0
307.740
0
0
0
0
BMKB
37.523
37.523
Groeifaciliteit
8.472
8.472
Garantie Ondernemingsfinanciering (GO)
11.745
11.745
Garantie Ondernemingsfinanciering (Corona)
250.000
250.000
Opdrachten
10.998
0
10.998
0
0
0
0
Onderzoek en opdrachten
3.766
3.766
Caribisch Nederland
1.296
1.296
Regeldruk
2.271
2.271
Regiekosten regionale functie
665
665
Small Business Innovation Research
3.000
3.000
Bijdrage aan agentschappen
110.599
1.000
111.599
0
0
0
0
Bijdrage RVO.nl
110.068
1.000
111.068
Bijdrage Agentschap Telecom
531
531
Bijdrage aan ZBO's/RWT’s
326.810
0
326.810
0
0
0
0
Bijdrage aan TNO
177.836
177.836
Kamer van Koophandel
123.498
123.498
Bijdrage aan NWO-TTW
25.476
25.476
Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties
402.864
0
402.864
0
0
0
0
Internationaal Innoveren
51.986
51.986
PPS-toeslag (voorheen TKI-toeslag)
166.411
166.411
TO2 (Deltares, MARIN en NLR)
59.682
59.682
Topsectoren overig
15.793
15.793
Ruimtevaart (ESA)
72.104
72.104
Bijdrage NBTC
9.239
9.239
Bijdragen organisaties
5.649
5.649
Economische ontwikkeling en technologie
10.000
10.000
EU-cofinanciering JTF
12.000
12.000
Storting begrotingsreserve
1.150
0
1.150
0
0
0
0
Storting reserve BMKB
1.150
1.150
ONTVANGSTEN
153.738
0
153.738
0
0
0
0
BMKB
33.000
33.000
Groeifaciliteit
8.000
8.000
Garantie Ondernemings-financiering (GO)
13.000
13.000
Luchtvaartkrediet-regeling
5.912
5.912
Rijksoctrooiwet
37.887
37.887
Eurostars
5.094
5.094
F-35
8.000
8.000
Bedrijfssteun
40.000
40.000
Diverse ontvangsten
2.845
2.845
X Noot
1
Kamerstuk 35 677, nr. 1 en 2, Kamerstuk 35 685, nr. 1 en 2, Kamerstuk 35 723, nr. 1 en 2 en Kamerstuk 35 747, nr. 1 en 2.
Toelichting
In deze incidentele suppletoire begroting wordt het parlement om autorisatie verzocht
voor het aangaan van verplichtingen en doen van uitgaven zoals vermeld in de Kamerbrief
Aanvullingen op het economisch steun- en herstelpakket van 12 maart 2021 met betrekking tot de Tegemoetkoming Vaste Lasten (TVL), de Tegemoetkoming
Vaste Lasten (TVL) Caribisch Nederland en de steunmaatregel mobiliteitscluster en
de Kamerbrief Tijdelijke regeling subsidie evenementen COVID-19 van 19 maart 2021 met betrekking tot de tijdelijke regeling subsidie evenementen
COVID-19 (TRSEC).
Verplichtingen en uitgaven
Subsidies
Tegemoetkoming Vaste Lasten (TVL)
Het budget van de TVL wordt verhoogd met € 450 mln. Deze verhoging houdt verband met
verhoging van het vergoedingspercentage van de regeling voor het tweede kwartaal van
2021 van 85% naar 100%.
Tegemoetkoming Vaste Lasten (TVL) Caribisch Nederland
De regeling TVL Caribisch Nederland is gebaseerd op de TVL voor Europees Nederland
en toegesneden op de lokale omstandigheden. Het budget van de regeling wordt voor
het tweede kwartaal van 2021 met € 1,5 mln verhoogd in verband met verhoging van het
vergoedingspercentage van 85% naar 100%.
Steunmaatregel mobiliteitscluster
De omzetten in het mobiliteitscluster lopen sterk terug als gevolg van de coronacrisis,
waardoor ook de R&D-investeringen onder grote druk staan. R&D is noodzakelijk om te
kunnen blijven concurreren en om de klimaatopgaven te realiseren. Om de teruggang
in R&D-investeringen te mitigeren is een subsidieregeling aangekondigd voor bedrijven
in de automotive, luchtvaart en maritieme sectoren. De subsidie is bedoeld voor R&D-projecten
die op korte termijn kunnen starten en een looptijd hebben van maximaal 4 jaar. Het
budget voor de regeling is vastgesteld op € 150 mln.
Tijdelijke regeling subsidie evenementen COVID-19 (TRSEC)
Het kabinet heeft in de Kamerbrief van 21 januari jl. (Kamerstuk 35 420, nr. 217) aangekondigd minimaal € 300 mln steun te verlenen aan de evenementensector in de
vorm van een garantieregeling en heeft de Kamer op 19 maart jl. een brief gestuurd
met de nadere uitwerking van deze regeling.
De regeling is bedoeld voor organisatoren (en hun leveranciers) van evenementen die
gepland staan tussen 1 juli en 31 december 2021. De regeling biedt vergoeding van
gemaakte kosten indien het evenement door de rijksoverheid vanwege de epidemiologische
situatie wordt verboden. Door de voor annulering gemaakte kosten te vergoeden behouden
organisatoren liquiditeit om op termijn opnieuw te investeren en inkomsten te genereren,
zodat de sector na de coronacrisis weer zelfstandig verder kan. Het plafond van de
te verlenen subsidie en leningen bedraagt € 385 mln. Dit bedrag is als verplichtingenbudget
opgenomen. Het kasbudget van € 325 mln is de raming van het uit te betalen bedrag.
Bijdrage RVO.nl
Het bedrag van € 1 mln betreft een globale raming van de uitvoeringskosten van de
TRSEC (zie boven).
Het kabinet monitort voortdurend hoe het pakket van generieke crisismaatregelen voor
diverse economische actoren uitwerkt en of het pakket nog adequaat is. Als de uitgaven
hoger uitvallen dan de huidige ramingen dan zal dit generaal worden gecompenseerd.
Bij onderuitputting na definitieve beëindiging van de crisismaatregelen vloeien de
middelen terug naar het algemene beeld.
2.2 Beleidsartikel 3 Toekomstfonds
Tabel 2 Budgettaire gevolgen van beleid vijfde incidentele suppletoire begroting (ISB)
(bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting 2021 incl. NvW, amendementen en ISB's1
Mutaties 5eISB
Stand 5e ISB
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Mutatie 2025
VERPLICHTINGEN
250.348
250.000
500.348
0
0
0
0
Waarvan garantieverplichtingen
0
Waarvan overige verplichtingen
250.348
250.000
500.348
0
UITGAVEN
265.316
250.000
515.316
0
0
0
0
Waarvan juridisch verplicht
53%
37%
Subsidies (regelingen)
4.264
0
4.264
0
0
0
0
Smart Industry
183
183
Haalbaaarheidsstudies STW
800
800
Thematische Technology Transfer
3.281
3.281
Leningen
247.144
250.000
497.144
0
0
0
0
Startups / MKB financiering
Volledig revolverend
Fund to Fund
31.592
31.592
ROM's
85.000
85.000
Dutch Future Fund
0
25.000
25.000
Deep Tech Fund
0
175.000
175.000
Fonds Alternatieve Financiering
0
50.000
50.000
Deels revolverend
Innovatiekrediet
48.682
48.682
Risicokapitaal Seed Capital
33.620
33.620
Vroegefasefinanciering / informal investors
21.260
21.260
Startups / MKB
4.995
4.995
Investeringen in fundamenteel en toegepast onderzoek
Met vermogensbehoud
Fundamenteel en toegepast onderzoek
10.952
10.952
Onco research
3.031
3.031
Smart Industry
239
239
Thematische Technology Transfer
7.773
7.773
Bijdrage aan agentschappen
13.908
0
13.908
0
0
0
0
Bijdrage RVO.nl
13.908
13.908
Ontvangsten
44.000
0
44.000
0
0
0
0
Fund to Fund
17.900
17.900
Innovatiekrediet
15.000
15.000
Seed Capital
10.300
10.300
DVI II
800
800
X Noot
1
Kamerstuk 35 677, nr. 1 en 2, Kamerstuk 35 685, nr. 1 en 2, Kamerstuk 35 723, nr. 1 en 2 en Kamerstuk 35 747, nr. 1 en 2.
Toelichting
In deze incidentele suppletoire begroting wordt het parlement om autorisatie verzocht
voor het aangaan van verplichtingen en doen van uitgaven zoals aangekondigd in de
Kamerbrief Kabinetsstrategie Versterken van onderzoeks- en innovatie-ecosystemen van
30 oktober 2020 (Kamerstuk 33 009, nr. 96) met betrekking tot een pakket aan maatregelen gericht op 1) de ondersteuning van
kennisintensieve start- en scale-ups om de technologische kennis en internationale
concurrentiepositie voor Nederland te beschermen, 2) de behoefte aan «grote tickets»
voor Nederlandse scale-ups generiek en 3) de ondersteuning van alternatieve financiers
om het bestaande financieringsaanbod in Nederland te verbreden.
Verplichtingen en uitgaven
Leningen
Als onderdeel van het steun- en herstelpakket heeft het kabinet samen met Invest-NL
een pakket aan maatregelen voor de verdere ondersteuning van start- en scale-ups en
het (innovatieve) mkb aangekondigd. Dit pakket bestaat uit een drietal maatregelen:
de ondersteuning van kennisintensieve start- en scale-ups om de technologische kennis
en internationale concurrentiepositie voor Nederland te beschermen via een deeptech
fonds,
de behoefte aan «grote tickets» voor Nederlandse scale-ups generiek via het Dutch
Future Fund en
de ondersteuning van alternatieve financiers om non-bancaire financieringsmogelijkheden
te vergroten via een fonds voor alternatieve financiers.
Voor het totaalpakket heeft het kabinet € 250 mln voor 2021 gereserveerd. Met deze
incidentele suppletoire begroting worden de middelen aan de EZK begroting toegevoegd,
waarbij € 175 mln voorzien is voor het deeptech fonds, € 25 mln voor een bijdrage
aan het Dutch Future Fund en € 50 mln voor de oprichting van het fonds voor alternatieve
financiers. De Kamer wordt in april nader over de uitwerking van dit pakket aan maatregelen
geïnformeerd.
Het kabinet monitort voortdurend hoe het pakket van generieke crisismaatregelen voor
diverse economische actoren uitwerkt en of het pakket nog adequaat is. Als de uitgaven
hoger uitvallen dan de huidige ramingen dan zal dit generaal worden gecompenseerd.
Bij onderuitputting na definitieve beëindiging van de crisismaatregelen vloeien de
middelen terug naar het algemene beeld.
Ondertekenaars
-
Eerste ondertekenaar
B. van 't Wout, minister van Economische Zaken en Klimaat
Gerelateerde documenten
Hier vindt u documenten die gerelateerd zijn aan bovenstaand Kamerstuk.