Memorie van toelichting : Memorie van toelichting
35 739 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2021 (Vijfde incidentele suppletoire begroting inzake extra middelen voor eindexamens vo en pilots voor sneltesten in het po in verband met COVID-19)
Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING
A ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Wetsartikelen 1 tot en met 3
Wetsartikel 1
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van
artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel
strekt ertoe om voor het jaar 2021 wijzigingen aan te brengen in de departementale
begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap.
Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet
heeft geautoriseerd. Aangezien uitvoering van de spoedeisende maatregelen die in deze
Incidentele Suppletoire Begroting zijn opgenomen, te weten extra middelen voor eindexamens
vo en pilots voor sneltesten in het po in verband met COVID-19, niet kan wachten tot
formele autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal, zal het kabinet de uitvoering
van de maatregelen starten. Voor de indiening van deze vijfde Incidentele Suppletoire
Begroting is uw Kamer vooraf geïnformeerd per brief van 16 december 2020 over «Besluit eindexamen voortgezet onderwijs 2021» (Kamerstukken II 2020/21, 31289, nr. 437) en per brief van 12 februari 2021 over «Aanvulling besluit eindexamen voortgezet onderwijs 2021» (Kamerstukken II 2020/21, 3. ..., nr. ..). Zoals in deze brieven is aangegeven vraagt
de uitvoering van het besluit om de examens door te laten gaan een extra inspanning
van scholen. Scholen en het personeel zullen dan ook gecompenseerd worden, vanwege
de extra werkzaamheden die ontstaan door de uitbreiding van het examenrooster en de
extra herkansing voor leerlingen. Daarnaast ontstaan door dit besluit extra uitvoeringskosten
voor de examenketen. Hiervoor is het noodzakelijk om op korte termijn verplichtingen
aan te gaan voor de uitvoeringskosten van de examenketen en de compensatie van scholen
en personeel. Daarnaast, voor de voorbereiding en de uiteindelijke uitvoering van
de pilots is het noodzakelijk dat er spoedig verplichtingen moeten worden aangegaan
om daarmee de pilots zo snel mogelijk operationeel te krijgen. Omdat niet kan worden
gewacht op de Eerste Suppletoire Begroting worden de middelen nu toegevoegd aan de
OCW-begroting. Hiermee wordt gehandeld conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016.
De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze
memorie van toelichting toegelicht.
Wetsartikel 2
De vaststelling van de begrotingsstaat geschiedt in duizenden euro's.
Wetsartikel 3
Dit artikel regelt de inwerkingtreding van deze wet.
De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, I.K. van Engelshoven
De Minister voor Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media, A. Slob
B BEGROTINGSTOELICHTING
1. Inhoudelijke toelichting
Dit onderdeel van de memorie van toelichting bestaat uit een inhoudelijk deel en een
artikelsgewijs deel. Per beleidsartikel wordt een overzicht van de wijzigingen gegeven,
inclusief toelichting. Daarbij worden mutaties groter of gelijk aan onderstaande staffel
toegelicht:
Omvang begrotingsartikel
Beleidsmatige mutaties
Technische mutaties
(stand ontwerpbegroting in € miljoen)
(ondergrens in € miljoen)
(ondergrens in € miljoen)
< 50
1
2
=> 50 en < 200
2
4
=> 200 < 1000
5
10
=> 1000
10
20
In de Kamerbrief over «Besluit eindexamen voortgezet onderwijs 2021» (Kamerstukken II 2020/21, 31289, nr. 437) van 16 december 2020 is gemeld dat de eindexamens in het voortgezet onderwijs doorgaan.
Er zijn echter wel zorgvuldig afgewogen maatregelen nodig omtrent het centraal eindexamen,
om zo het eindexamen te organiseren in tijden van corona en leerlingen meer voorbereidingstijd
te geven. Leerlingen kunnen in 2021 hun examens spreiden over twee volledige tijdvakken
en één extra centraal examen herkansen.
Onlangs zijn de maatregelen rondom de eindexamens herijkt met name door de herinvoering
van de anderhalve meterregel in het voortgezet onderwijs. Hierover bent u geïnformeerd
op 12 februari 2021 over «Aanvulling besluit eindexamen voortgezet onderwijs 2021» (Kamerstukken II 2020/21, 3. ..., nr. ..). Eindexamenleerlingen, die anders net
gezakt zouden zijn, mogen dit jaar het eindresultaat van één vak (geen kernvak) wegestrepen,
als zij daarmee kunnen slagen voor het diploma. Daarnaast krijgt deze groep examenleerlingen
de komende maanden extra ondersteuning.
Bovengenoemde maatregelen hebben financiële consequenties. De uitvoering van dit besluit
vraagt om een extra inspanning van scholen. Scholen en personeel worden dan ook gecompenseerd
voor de extra werkzaamheden die ontstaan door de uitbreiding van het examenrooster
en de extra herkansing voor leerlingen. Voor deze compensatie stelt het Kabinet nu
€ 35,0 miljoen beschikbaar. Ook leidt dit besluit tot extra uitvoeringskosten voor
de examenketen van € 12,0 miljoen.
De budgettaire verwerking van de € 37,0 miljoen voor extra ondersteuning voor examenleerlingen
vo loopt mee in het nationaal programma onderwijs na corona.
Daarnaast wordt in deze vijfde Incidentele Suppletoire Begroting een bedrag van € 0,9 miljoen
beschikbaar gesteld in 2021 om te starten met pilots voor het sneltesten in het primair
onderwijs. Hieraan werd reeds gerefereerd in de derde Incidentele Suppletoire Begroting inzake extra middelen voor sneltesten in het
vo, mbo en ho in verband met COVID-19 (Kamerstukken II 2020/21, 35 716) van 27 januari 2021.
2. Budgettaire consequenties beleidsartikelen
Beleidsartikel 1. Primair onderwijs
Tabel 1 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 1 (bedragen x € 1.000)
Vastgestelde begroting incl. NvW, amendementen en ISB1
Mutaties 5e ISB 2021
Stand 5e ISB 2021
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Mutatie 2025
Verplichtingen
12.295.502
900
12.296.402
waarvan garantieverplichtingen
waarvan overig
12.295.502
900
12.296.402
Totale uitgaven
12.265.502
900
12.266.402
waarvan juridisch verplicht (%)
Bekostiging
11.466.396
0
11.466.396
Bekostiging po-instellingen
11.157.670
11.157.670
Bekostiging Caribisch Nederland
19.991
19.991
Prestatiebox
178.716
178.716
Aanvullende bekostiging
80.019
80.019
Aanpak lerarentekort G5
30.000
30.000
Subsidies (regelingen)
220.869
0
220.869
Onderwijsvoorziening jonggehandicapten
23.200
23.200
Nederlands onderwijs buitenland
12.600
12.600
Basis voor Presteren (School aan Zet en Bèta Techniek)
0
0
Humanistisch vormend en godsdienstonderwijs
13.130
13.130
Inhaal- en ondersteuningsprogramma's
0
0
Extra hulp voor de klas
102.000
102.000
Overige subsidies
69.939
69.939
Opdrachten
11.010
900
11.910
Opdrachten
11.010
11.010
Sneltesten
0
900
900
Bijdragen aan agentschappen
30.895
0
30.895
Dienst Uitvoering Onderwijs
30.895
30.895
Bijdragen aan ZBO's/RWT's
7.731
0
7.731
Stichting Vervangingsfonds en Participatiefonds
5.228
5.228
UWV
2.503
2.503
Bijdragen aan medeoverheden
528.601
0
528.601
Gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid
508.909
508.909
Caribisch Nederland
19.692
19.692
Bijdragen aan (andere) begrotingshoofdstukken
0
0
0
Brede scholen
0
0
BES(t)4kids
0
0
Ontvangsten
15.961
0
15.961
X Noot
1
Over de Incidentele suppletoire begrotingen moet nog gestemd worden. Kamerstukken II
2020/21, 35 682; Kamerstukken II 2020/21, 35 696; Kamerstukken II 2020/21, 35 716.
Toelichting
Het financieel instrument Opdrachten wordt incidenteel verhoogd met € 0,9 miljoen.
Dit betreft de incidentele middelen voor de pilots voor het sneltesten in het primair
onderwijs.
Beleidsartikel 3. Voortgezet onderwijs
Tabel 2 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 3 (bedragen x € 1.000)
Vastgestelde begroting incl. NvW, amendementen, ISB's1
Mutaties 5e ISB 2021
Stand 5e ISB 2021
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Mutatie 2025
Verplichtingen
9.092.401
47.300
9.139.701
waarvan garantieverplichtingen
waarvan overig
9.092.401
47.300
9.139.701
Totale uitgaven
9.156.219
47.300
9.203.519
waarvan juridisch verplicht (%)
Bekostiging
8.763.926
35.000
8.798.926
Bekostiging vo-instellingen
8.617.017
35.000
8.652.017
Resultaatafhankelijke bekostiging vsv aan vo-instellingen
17.648
17.648
Bekostiging Caribisch Nederland
17.487
17.487
Prestatiebox
0
0
Aanvullende regeling strategisch personeelsbeleid, begeleiding starters en thuiszitters
107.234
107.234
Aanvullende regelingen leerlingendaling
4.540
4.540
Subsidies (regelingen)
156.664
300
156.964
Stichting Kennisnet (basissubsidie) po, vo, mbo
19.240
300
19.540
Regeling zomerscholen vo
9.000
9.000
Nieuwe leerweg
12.000
12.000
Inhaal- en ondersteuningsprogramma's
0
0
Extra hulp voor de klas
56.000
56.000
Overige subsidies
60.424
60.424
Opdrachten
136.895
0
136.895
Opdrachten
7.095
7.095
Sneltesten
129.800
129.800
Bijdragen aan agentschappen
54.096
10.500
64.596
Dienst Uitvoering Onderwijs
54.096
10.500
64.596
Bijdragen aan ZBO's/RWT's
44.358
1.500
45.858
College voor Toetsen en Examens
4.380
300
4.680
SLOA: onderwijs ondersteunende instellingen
39.978
1.200
41.178
Bijdragen aan (inter)nationale organisaties
280
0
280
GRAZ (ECML) en PISA
280
280
Ontvangsten
7.391
0
7.391
X Noot
1
Over de Incidentele suppletoire begrotingen moet nog gestemd worden. Kamerstukken II
2020/21, 35 682; Kamerstukken II 2020/21, 35 696; Kamerstukken II 2020/21, 35 716.
Toelichting
Het financieel instrument Bekostiging wordt incidenteel verhoogd met € 35,0 miljoen.
Deze middelen zijn ter compensatie van scholen en personeel voor de extra werkzaamheden
die ontstaan door de uitbreiding van het examenrooster en de extra herkansing voor
leerlingen.
Het financieel instrument Bijdrage aan agentschappen wordt incidenteel verhoogd met
€ 10,5 miljoen. Dit zijn middelen voor de extra uitvoeringskosten van de DUO.
Het financieel instrument Bijdragen aan ZBO’s/RWT’s wordt incidenteel verhoogd met
€ 1,5 miljoen. Dit zijn middelen voor de extra uitvoeringskosten van Cito en het CvTE.
Ondertekenaars
-
Eerste ondertekenaar
I.K. van Engelshoven, minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap -
Mede ondertekenaar
A. Slob, minister voor Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media
Gerelateerde documenten
Hier vindt u documenten die gerelateerd zijn aan bovenstaand Kamerstuk.