Memorie van toelichting : Memorie van toelichting
35 730 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (XIV) voor het jaar 2021 (Incidentele suppletoire begroting inzake noodpakket banen en economie)
Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING
1 Titel
A ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Wetsartikelen 1 tot en met 3
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van
artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel
strekt ertoe om voor het jaar 2021 wijzigingen aan te brengen in:
de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit;
De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van
deze memorie van toelichting toegelicht.
Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet
heeft geautoriseerd. Aangezien uitvoering van de spoedeisende maatregelen die in deze
eerste incidentele suppletoire begroting zijn opgenomen in het belang van het Rijk
zijn, niet kan wachten tot formele autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal,
zal het kabinet de uitvoering van de maatregelen starten. Hiermee wordt gehandeld
conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016. Voor de indiening van deze eerste incidentele suppletoire begroting is uw Kamer
vooraf geïnformeerd via de brief van [Kamerstuk 35 420, nr. AB] [Kamerstuk 35 420, nr. 105] [Kamerstuk 35 650 XIV, nr. 4].
De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, C.J. Schouten
B ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN
1. Leeswijzer
Omvang begrotingsartikel (stand ontwerpbegroting) in € miljoen
Beleidsmatige mutaties (ondergrens in € miljoen)
Technische mutaties (ondergrens in € miljoen)
< 50
1
2
=> 50 en < 200
2
4
=> 200 < 1000
5
10
=> 1000
10
20
2. Beleidsartikelen
Artikel 21 Land- en tuinbouw
Budgettaire gevolgen van beleid incidentele suppletoire begroting (ISB) (bedragen
x € 1.000)
Omschrijving
Ontwerpbegroting 2021 (1)
Mutaties ISB (2)
Stand ISB (3)=(1)+(2)
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Mutatie 2025
Verplichtingen
328.288
209.093
537.381
– 1.445
0
– 7.641
– 10.000
Uitgaven
548.835
224.240
773.075
0
0
0
0
Subsidies (regelingen)
Sociaal economische positie boeren
5.786
142.500
148.286
0
0
0
0
Duurzame veehouderij
370.532
38.740
409.272
0
0
0
0
Glastuinbouw en weerbare planten en teeltsystemen
27.528
43.000
70.528
0
0
0
0
Mestbeleid
27.000
0
27.000
0
0
0
0
Garanties
Bijdrage borgstellingsreserve
3.627
0
3.627
0
0
0
0
Verliesdeclaraties borgstellingsfaciliteit
1.805
0
1.805
0
0
0
0
Opdrachten
Sociaal economische positie boeren
1.717
0
1.717
0
0
0
0
Duurzame veehouderij
23.365
0
23.365
0
0
0
0
Glastuinbouw en weerbare planten en teeltsystemen
20.668
0
20.668
0
0
0
0
Mestbeleid
19.874
0
19.874
0
0
0
0
Diergezondheid en dierenwelzijn
9.086
0
9.086
0
0
0
0
Voedselzekerheid en internationale agrarische samenwerking
4.993
0
4.993
0
0
0
0
Integraal voedselbeleid
7.049
0
7.049
0
0
0
0
Bijdrage aan ZBO's/RWT's
College toelating gewasbeschermingsmiddelen en biociden
1.261
0
1.261
0
0
0
0
Centrale Commissie Dierproeven
2.166
0
2.166
0
0
0
0
Medebewind/voormalige productschappen
1.387
0
1.387
0
0
0
0
Raad voor de Plantenrassen
827
0
827
0
0
0
0
Keuringsdiensten
4.300
0
4.300
0
0
0
0
Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties
FAO en overige contributies
10.889
0
10.889
0
0
0
0
Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken
Diergezondheidsfonds
4.975
0
4.975
0
0
0
0
Ontvangsten
39.580
0
39.580
0
0
0
0
Ontvangsten
Sociaal economische positie boeren
245
0
245
0
0
0
0
ZBO's/RWT's
2.300
0
2.300
0
0
0
0
Mestbeleid
7.209
0
7.209
0
0
0
0
Garanties
1.800
0
1.800
0
0
0
0
Diergezondheid en dierenwelzijn
11.600
0
11.600
0
0
0
0
Voedselzekerheid en internationale agrarische samenwerking
5.926
0
5.926
0
0
0
0
Onttrekkingen begrotingsreserves
10.500
0
10.500
0
0
0
0
Verplichtingen
De ophoging van de verplichtingen kan grotendeels worden verklaard door de hieronder
benoemde kasuitgaven, welke voor een groot deel ook doorwerken in hogere verplichtingen.
Hiernaast is de beschikking op aanvragen van de openstelling van de subsidie brongerichte
verduurzaming (Sbv) in 2020 vertraagd, waardoor deze voor een belangrijk deel in 2021
plaatsvindt. Voor de overloop van aanvragen van de eerste openstelling van de innovatiemodule
Sbv worden in 2021 de verplichtingen met € 6,8 mln. verhoogd. Omdat in februari een
nieuwe openstelling volgt, is het nodig om de verplichtingenruimte verder op te hogen.
Hierdoor wordt er voor € 17,6 mln. aan verplichtingen vanuit 2024 (€ 7,6 mln.) en
2025 (€ 10 mln.) verschoven naar 2021.Tot slot wordt er voor € 1,4 mln. aan verplichtingen
naar 2021 verschoven voor de Sbv-varkens.
Subsidies
Sociaal economische positie boeren
Voor het vervroegd verbod pelsdierhouderij is in totaal € 140 mln. gereserveerd op
de Aanvullende Post. Hiervan wordt € 122,5 mln. toegevoegd aan de LNV-begroting 2021
voor de nadeelcompensatie. De resterende € 17,5 mln. dient als reservering voor zowel
de nadeelcompensatie van € 7,5 mln. en € 10 mln. voor de uitvoering ervan.
Middelgrote bedrijven in de land- en tuinbouw kunnen geen gebruik maken van de eerder
aangekondigde verhoging van de subsidiegrens voor de tegemoetkoming vaste lasten.
Dit komt door bepalingen in het specifieke hoofdstuk van het Europees steunkader waaronder
de TVL is aangevraagd. Dit ziet het kabinet als een onwenselijk situatie. Daarom wordt
er nu voor in totaal € 20 mln. in het eerste en tweede kwartaal van 2021 een regeling
onder een ander staatsteunkader gerealiseerd, zodat ook middelgrote land- en tuinbouwbedrijven
die te maken hebben met een forse omzetval substantieel geholpen kunnen worden met
een tegemoetkoming in hun vaste lasten (Kamerstuk 35 420, nr. AB).
Duurzame Veehouderij
Door het kabinet is € 39 mln. beschikbaar gesteld voor dierentuinen in het derde steun-
en herstelpakket i.v.m. Corona (Kamerstuk 35 420, nr. 105). De steun is bedoeld ter voorkoming van faillissementen en dierenwelzijnsproblemen.
Dit bedrag wordt nu overgeheveld naar de LNV-begroting. De € 38,74 mln. op artikel 11
is voor omzetderving in de periode 15 maart tot en met 30 september 2020, de periode
van sluiting en beperkte openstelling van dierentuinen.
Het kabinet beziet of dit voldoende is in het licht van de huidige maatregelen. Het
kabinet heeft in december 2020 aanvullend € 17 mln. gereserveerd op de Aanvullende
Post van het Ministerie van Financiën om eventuele nieuwe problemen te ondervangen.
Glastuinbouw en weerbare planten en teeltsystemen
De definitieve vaststelling en uitkering van de steunmaatregelen voor de tuinbouw
en de fritesaardappelsector is over de jaargrens geschoven (Kamerstuk 35 650 XIV, nr. 4). Dit is met name ontstaan door vertraging bij de vaststelling van de benodigde controleprotocollen.
De beoordeling en afhandeling van de tegemoetkomingen wordt begin 2021 afgerond. Hierdoor
wordt voor de voedingstuinbouw € 36 mln. en voor de fritesaardappelsector € 7 mln.
van het subsidiebudget doorgeschoven naar 2021.
Artikel 24 Uitvoering en toezicht
Budgettaire gevolgen van beleid incidentele suppletoire begroting (ISB) (bedragen
x € 1.000)
Omschrijving
Ontwerpbegroting 2021 (1)
Mutaties ISB (2)
Stand ISB (3)=(1)+(2)
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Mutatie 2025
Verplichtingen
416.375
260
416.635
0
0
0
0
Uitgaven
416.295
260
416.555
0
0
0
0
Bijdrage aan agentschappen
Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit
223.567
0
223.567
0
0
0
0
Rijksdienst voor Ondernemend Nederland
192.728
260
192.988
0
0
0
0
Ontvangsten
0
0
0
0
0
0
0
Bijdragen Baten-Lastendiensten
Van de € 39 mln. euro die beschikbaar is gesteld door het kabinet voor dierentuinen
in het derde steun- en herstelpakket ter voorkoming van faillissementen en dierenwelzijnsproblemen
i.v.m. Corona is € 0,26 mln. bedoeld voor uitvoeringskosten aan de RVO.
Ondertekenaars
-
Eerste ondertekenaar
C.J. Schouten, minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit
Stemmingsuitslagen
Aangenomen met handopsteken
| Fracties | Zetels | Voor/Tegen | Niet deelgenomen |
|---|---|---|---|
| VVD | 34 | Voor | |
| D66 | 24 | Voor | |
| PVV | 17 | Voor | |
| CDA | 15 | Voor | |
| PvdA | 9 | Voor | |
| SP | 9 | Voor | |
| GroenLinks | 8 | Voor | |
| PvdD | 6 | Tegen | |
| ChristenUnie | 5 | Voor | |
| FVD | 5 | Voor | |
| DENK | 3 | Voor | |
| Groep Van Haga | 3 | Voor | |
| JA21 | 3 | Voor | |
| SGP | 3 | Voor | |
| Volt | 3 | Voor | |
| BBB | 1 | Voor | |
| BIJ1 | 1 | Tegen | |
| Fractie Den Haan | 1 | Niet deelgenomen |
Gerelateerde documenten
Hier vindt u documenten die gerelateerd zijn aan bovenstaand Kamerstuk.