Inbreng verslag schriftelijk overleg : Inbreng verslag van een schriftelijk overleg over o.a. de geannoteerde agenda informele Telecomraad 7 december (Kamerstuk 21501-33-838)

De vaste commissie voor Economische Zaken en Klimaat heeft een aantal vragen en opmerkingen
aan de Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat voorgelegd over de geannoteerde
agenda Telecomraad (informeel) op 7 december 2020 (Kamerstuk 21 501-33, nr. 838), het verslag van de informele Telecomraad 15 oktober 2020 en uitvoering motie Smeulders
over een Europese inzet op aanpassing van regels voor verhuur via platforms, de antwoorden
op vragen commissie over o.a. de geannoteerde agenda informele Telecomraad van 14–15 oktober
2020 (Kamerstuk 21 501-33, nr. 830) en het Fiche: Aanbeveling toolbox connectiviteit (breedband en 5G) (Kamerstuk 22 112, nr. 2971).

De voorzitter van de commissie, Renkema

De adjunct-griffier van de commissie, Reinders

Inhoudsopgave

blz.

I

Vragen en opmerkingen vanuit de fracties

2

II

Antwoord / Reactie van de Staatssecretaris

6

I Vragen en opmerkingen vanuit de fracties

Vragen en opmerkingen van de leden van de VVD-fractie

De leden van de VVD-fractie danken de Staatssecretaris voor de toegezonden geannoteerde
agenda en bijbehorende stukken. Deze leden hebben hier enkele vragen over.

Verslag informele Telecomraad 15 oktober 2020 en uitvoering van de motie van het lid
Smeulders over een Europese inzet op aanpassing van regels voor verhuur via platforms
(Kamerstuk 35 353, nr. 35)

De leden van de VVD-fractie lezen in het verslag dat de Commissie «opgetogen» was
dat de lidstaten de verklaring voor een Europees initiatief voor cloudfederatie steunden.
Deze leden wijzen tegelijkertijd op diverse berichten die in de afgelopen tijd zijn
gepubliceerd waarin een ander beeld naar voren komt van de voortgang van de Europese
samenwerking met betrekking tot de cloud. Zo zou er bijvoorbeeld in het samenwerkingsverband
GAIA-X veel onenigheid zijn tussen diverse lidstaten over welke standaarden gehanteerd
moeten worden en blijkt dat de investeringsbereidheid momenteel laag is omdat nog
relatief weinig landen zich achter dit initiatief hebben geschaard. Kan de Staatssecretaris
ingaan op hoe zij deze berichten beoordeelt en daarbij ook een kritische beschouwing
geven van de Nederlandse houding tot dusver tot GAIA-X in het bijzonder en de Europese
samenwerking met betrekking tot cloud in het algemeen?

De leden van de VVD-fractie lezen dat de Commissie heeft laten weten met een investeringsplan
te komen om de afhankelijkheid van derde landen te verminderen waar het aankomt op
Artificiële Intelligentie (AI). Is er al bekend wanneer dit investeringsplan verwacht
kan worden, en hoeveel geld hiermee gemoeid is?

De leden van de VVD-fractie lezen dat er door een aantal lidstaten verzocht is om
het AI-kader van de Europese Unie te stroomlijnen met de data-strategie van de Europese
Unie. Hoort Nederland ook bij deze lidstaten? Zo niet, waarom niet?

Ten slotte lezen de leden van de VVD-fractie dat er gepleit is voor meer verantwoordelijkheden
voor platforms als het gaat om de bestrijding van illegale content en illegale goederen?
Wordt er gehoor gegeven aan deze oproep? Deelt de Staatssecretaris de mening dat dit
een belangrijk punt zou moeten zijn in het voorstel voor de Digital Services Act?

Fiche: Aanbeveling toolbox connectiviteit (breedband en 5G)

De leden van de VVD-fractie danken de Minister voor de toegezonden fiche. Zij hebben
hier nog enkele vragen over aan de Staatssecretaris.

De leden van de VVD-fractie vragen of de Staatssecretaris kan aangeven op welke wijze
zij overleg heeft gevoerd met marktpartijen die betrokken zijn bij de uitrol van mobiele
en vaste netwerken bij de bepaling van de standpunten van de regering zoals verwoord
in de fiche. Deze leden achten het harmoniseren van de procedures met betrekking tot
graafwerkzaamheden en de uitrol van vaste en mobiele netwerken als zeer belangrijk
om de digitalisering van Nederland te versnellen. Zij wijzen er in dit verband op
dat de Kamer inmiddels twee moties-Weverling heeft aangenomen waarin de regering wordt
verzocht om samen met lokale overheden het gesprek aan te gaan en hen beter te ondersteunen
om tot deze harmonisatie te komen (Kamerstuk 24 095, nrs. 521 en 452). Deze leden stellen vast dat in de afgelopen tijd op dit punt nog te weinig voortgang
is geboekt. Nog steeds zijn er grote verschillen tussen gemeenten als het aankomt
op vergunningverleningsprocessen en leges.

De leden van de VVD-fractie leden constateren dat in het fiche wordt aangegeven dat
de voorgestelde wijzigingen in vergunningenprocedures en geschilbeslechting niet binnen
de gestelde tijdlijnen zouden kunnen worden uitgevoerd. Deze leden vragen of de Staatssecretaris
kan toelichten hoeveel tijd zij verwacht nodig te hebben om dergelijke wijzigingen
door te voeren en om welke reden niet wordt verwacht dat het mogelijk zal zijn om
dit binnen de gestelde termijnen te doen. Ziet de Staatssecretaris binnen de bestaande
wet- en regelgeving geen mogelijkheden om door middel van aanwijzingen nadere regels
te stellen over vergunningverleningsprocedures en te gebruiken systemen?

De leden van de VVD-fractie lezen verder dat de Staatssecretaris meent dat het niet
«wenselijk» is om wijzigingen door te voeren vooruitlopend op de herziening van de
richtlijn kostenreductie breedband. Kan de Staatssecretaris toelichten op welke punten
zij verwacht dat de inhoud van deze herziening dusdanig zal verschillen van de aanbevelingen
uit de toolbox connectiviteit?

De leden van de VVD-fractie lezen dat de Staatssecretaris als punt van aandacht opmerkt
dat (een deel van) de uitvoering van de implementatie terecht zal komen bij lagere
overheden. Deze leden vragen in dit verband op welke wijze deze implementatie vorm
zal krijgen bij de lopende gesprekken en de uitvoering van de motie-Weverling met
betrekking tot ondersteuning aan gemeenten bij de uitrol van 5G. Zij vragen concluderend
ten aanzien van dit punt of de Staatssecretaris het gevoel van urgentie om door middel
van harmonisering van procedures de digitalisering te versnellen deelt. Deelt de Staatssecretaris
de mening dat de aanleg van netwerken versneld kan worden wanneer de voorwaarden en
tarieven die gemeenten hanteren voor het aanleggen van netwerken sneller geharmoniseerd
worden? Deelt zij eveneens de mening dat het nemen van actie ten aanzien van dit punt
juist nu belangrijk is en dat het wachten op het publiceren van de herziening van
de richtlijn kostenreductie breedband onnodige vertraging oplevert?

De leden van de VVD-fractie lezen dat de Staatssecretaris voornemens is om te informeren
hoe de aanbeveling om de toegang voor telecomaanbieders tot bestaande fysieke infrastructuur
van overheden uit te breiden zich verhoudt tot artikel 57 van de Telecomcode en dat
zij vreest dat dit lasten met zich mee kan brengen. Kan de Staatssecretaris hier nader
op ingaan en toelichten welke «lasten» zij in dit verband bedoelt? Deelt Staatssecretaris
de mening dat het beschikbaar stellen van fysieke infrastructuur van overheden naast
«lasten» ook zeer duidelijke voordelen met zich meebrengt, zoals een betere dekking
van het netwerk in de desbetreffende gemeente? Meent zij dat het behalen van de dekkingsverplichting
die aan netwerkaanbieders is opgelegd uit hoofde van de frequentieveiling behaald
kan worden wanneer fysieke infrastructuur van lokale overheden hiertoe niet beschikbaar
wordt gesteld?

De leden van de VVD-fractie lezen dat de Staatssecretaris van mening is dat het belangrijk
is dat nationale beleidsvrijheid blijft bestaan ten aanzien van de mogelijkheid om
veilingprijzen in termijnen te betalen. Deze leden delen het belang van nationale
beleidsvrijheid in dezen. Zij vragen wel of de Staatssecretaris kan toelichten welke
mogelijke bezwaren zij in de specifiek Nederlandse context ziet ten aanzien van het
uitbreiden van de mogelijkheid tot meer gespreide betaling. Is helder wat de consequentie
is geweest van het toestaan van gespreide betalingen in andere lidstaten, zoals Frankrijk
of Duitsland, voor bijvoorbeeld het investeringsklimaat en de snelheid van uitrol
van nieuwe netwerken? Kan de Staatssecretaris toelichten welke mogelijke voordelen
zij ziet als gespreide betalingen in grotere mate mogelijk is in de specifiek Nederlandse
context?

De leden van de VVD-fractie vragen hoe het benadrukken van de importantie van nationale
beleidsvrijheid zich verhoudt tot de positieve grondhouding omtrent de subsidiariteit
van het voorstel. Deze leden lezen daarnaast dat het kabinet er verder rekening mee
houdt dat de toolbox gaat worden gebruikt als basis voor de verwachte herziening van
de Richtlijn kostenreductie breedband. Zij lezen dat indien dit het geval blijkt er
bij verschijning van dat wijzigingsvoorstel een nieuw oordeel geveld moeten worden
over de subsidiariteit van dat voorstel. Deze leden vragen in hoeverre er op dat moment
nog voldoende ruimte bestaat om een ander subsidiariteitsoordeel te vellen. Ook vragen
zij dat indien het kabinet op dat moment van mening is dat de subsidiariteit negatief
wordt beoordeeld welke consequenties dit zal hebben.

Vragen en opmerkingen van de leden van de CDA-fractie

De leden van de CDA-fractie hebben kennisgenomen van de geagendeerde stukken. Deze
leden hebben daarover de volgende vragen en opmerkingen.

Geannoteerde agenda informele Telecomraad 7 december

Data Governance Act

De leden van de CDA-fractie lezen dat er tijdens de Telecomraad op 7 december een
beleidsdebat zal plaatsvinden over de Data Governance Act (DGA). Een inhoudelijke
beoordeling van het voorstel in de vorm van een Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen-fiche
(BNC-fiche) is nog niet beschikbaar, maar kan de Staatssecretaris wellicht al aangeven
hoe zij tegen de DGA aankijkt? Wat is het tijdspad voor behandeling van het voorstel?

De leden van de CDA-fractie lezen dat Europese Data Spaces volgens de Staatssecretaris
een belangrijke rol kunnen spelen bij (vrijwillige) datadeling. In hoeverre is hier
een relatie met een pleidooi voor bundeling van (gezondheids-)data in de cloud, waartoe
onder andere VNO-NCW en Philips oproepen? Welke spelregels zouden hiervoor moeten
gelden, geldig voor bijvoorbeeld de hele Europese Unie?

Diversenpunten

De leden van de CDA-fractie lezen dat ten aanzien van de e-Privacyverordening de zogenaamde
»cookiewall»-bepaling een punt van discussie is. Nederland pleit voor een verbod op
cookiewalls, tenzij toegang tot de betreffende digitale diensten op andere wijze mogelijk
is. Kan de Staatssecretaris toelichten hoe in dit licht de motie-Van den Berg/Weverling
over een dialoog over cookiewalls (Kamerstuk 21 501-33, nr. 786) is uitgevoerd? Hoe verwacht de Staatssecretaris dat de discussie over het wel of
niet schrappen van specifieke data retentie bepalingen uit de tekst zal worden beslecht?
Wanneer verwacht de Staatssecretaris dat de Raad tot een standpunt over de e-Privacyverordening
zal komen?

De leden van de CDA-fractie onderschrijven het belang van een tijdelijke derogatie
van delen van de ePrivacy richtlijn, zodat hostingbedrijven ook na inwerkingtreding
van de Telecomcode online content kindermisbruik kunnen blijven detecteren en verwijderen.
Kan de Staatssecretaris het Nederlandse standpunt toelichten dat «het belangrijk is
dat dit op vrijwillige basis blijft gebeuren», zonder verplichting voor onder andere
hostingbedrijven om op dergelijke content te scannen? Deze leden merken op dat de
e-Privacy derogatie een tijdelijk oplossing is. Hoe gaat in een structurele oplossing
worden voorzien?

De leden van de CDA-fractie vragen hoe de Staatssecretaris aankijkt tegen het Digital Europe Programme. Sluit dit volgens haar aan op de Nederlandse Digitaliseringsstrategie 2020?

De leden van de CDA-fractie kijken uit naar de verordening voor oprichting van het
Europees kenniscentrum voor industrie, technologie en onderzoek op het gebied van
cyberbeveiliging en het netwerk van nationale coördinatiecentra.

De leden van de CDA-fractie vragen of de Staatssecretaris duidelijk kan maken of eerdere
vragen van Nederland (en andere lidstaten) over het voorkomen van overbodige overhead,
bureaucratieën en structuren, zoals verwoord in het BNC-Fiche, naar tevredenheid zijn
beantwoord?

De leden van de CDA-fractie steunen de Nederlandse inzet voor wat betreft Europese
wettelijke digitale veiligheidseisen voor verbonden apparaten. Deze leden zijn met
de Staatssecretaris van mening dat het van belang is dat deze minimale eisen in de
Europese Unie op korte termijn worden gesteld, zodat «op termijn producten die niet
aan deze eisen voldoen van de markt kunnen worden geweerd». Hoe snel verwacht de Staatssecretaris
dat hier vorderingen worden gemaakt?

Verslag informele Telecomraad 15 oktober 2020 en uitvoering van de motie van het lid
Smeulders over een Europese inzet op aanpassing van regels voor verhuur via platforms

De leden van de CDA-fractie lezen in het verslag van de informele Telecomraad van
15 oktober 2020 dat «de Commissie met een investeringsplan komt om de afhankelijkheid
van derde landen te verminderen». Kan de Staatssecretaris delen wat dit plan inhoudt
en op welke termijn de Commissie hiermee komt? Moet mededingingswetgeving hiervoor
worden aangepast?

De leden van de CDA-fractie lezen onder Verklaring voor een Europees initiatief voor
cloudfederatie het volgende: «Verschillende lidstaten gaven aan dat Europese cloudinitiatieven
inclusief moeten zijn voor alle bedrijven en stakeholders, waaronder uit derde landen
mits deze voldoen aan Europese regelgeving en standaarden.» Wie houdt hier toezicht
op en vindt toetsing vooraf plaats in plaats van achteraf?

Fiche: Aanbeveling toolbox connectiviteit (breedband en 5G)

De leden van de CDA-fractie hebben kennisgenomen van het BNC-Fiche: Aanbeveling toolbox
connectiviteit (breedband en 5G) en de Nederlandse beoordeling van het voorstel. Kan
de Staatssecretaris aangeven met welke partijen zij heeft overlegd alvorens tot een
standpunt te komen? Wat hebben deze partijen ingebracht? Welke van deze input neemt
de Staatssecretaris mee naar Brussel? Hoe verwacht de Staatssecretaris dat andere
lidstaten met de Aanbeveling zullen omgaan? Is er een risico dat andere lidstaten
de aanbeveling niet of anders volgen dan Nederland dat doet? Zo ja, welke lidstaten
zijn dit? Wat zou dat betekenen voor het investeringsklimaat van Nederland binnen
en in concurrentie met andere EU-lidstaten?

Kan de Staatssecretaris bevestigen dat de toolbox connectiviteit waar deze Aanbeveling
op ziet zowel draadgebonden (bijvoorbeeld glasvezel) als draadloze (bijvoorbeeld 5G)
connectiviteit omvat? Deze leden zijn bovendien benieuwd of de toolbox technologieneutraal
is, dat wil zeggen dat de markt zelf kan bepalen welke technologie of netwerkarchitectuur
wordt gebruikt.

De leden van de CDA-fractie lezen dat de Aanbeveling als tussenstap een roadmap per
lidstaat over de implementatie van de toolbox benoemt. Wat is het karakter van deze
roadmap? Hoe verhoudt de «vrijheid» van een aanbeveling zich tot een implementatieplicht
via een roadmap?

De leden van de CDA-fractie lezen in het BNC-Fiche dat «bij dit proces tussen lidstaten
en de Commissie waar relevant Body of European Regulators for Electronic Communications
(BEREC) en de Radio Spectrum Policy Group (RSPG) worden betrokken». Wat is de precieze
rol van BEREC en ISPG?

De leden van de CDA-fractie lezen dat lidstaten worden opgeroepen om voorafgaand aan
een frequentieverdeling een «Peer Review» aan te vragen. De leden delen het standpunt
van het kabinet ten aanzien van de rapportageverplichting bij de peer review workshop.
Het is goed dat het kabinet doorvraagt naar de toegevoegde waarde hiervan.

De leden van de CDA-fractie constateren dat eerder deze maand de ministeriële regeling
veiligheid en integriteit telecommunicatie is gepubliceerd, met aanvullende beveiligingsmaatregelen voor de aanbieders van mobiele
netwerken. In hoeverre zijn deze maatregelen in lijn met de 5G toolbox, en nemen andere
lidstaten vergelijkbare stappen?

De leden van de CDA-fractie constateren dat telecommunicatiebedrijf Inmarsat gebruik
maakt van het satellietgrondstation in Burum voor het satellietverkeer voor de scheepvaart
wereldwijd. Ook het contact met de Radio Medische Dienst verloopt via Burum. Wat is
de status van de gesprekken tussen de Staatssecretaris en Inmarsat over een oplossing
voor de situatie waarin de 3,5 GHz-frequentieband, waar Inmarsat gebruik van maakt,
beschikbaar moet komen voor 5G?

De leden van de CDA-fractie begrijpen dat de dit jaar opgerichte Taskforce Digitale
Connectiviteit van het Ministerie van EZK, de Vereniging van Nederlandse Gemeenten
en gemeenten ertoe dient gemeentes te voorzien van praktische handvatten en de harmonisatie
van lokaal graaf- en antennebeleid te bevorderen. Hoe staat de Staatssecretaris er
tegenover om ook de telecomsector uit te nodigen voor deelname aan deze Taskforce?
In welke mate denkt zij dat de aanleg van telecomnetwerken in Nederland kan worden
bespoedigd, wanneer de voorwaarden en tarieven die gemeenten hanteren voor het aanleggen
en beheren van deze netwerken verder worden geharmoniseerd en kosten worden verlaagd?
Met welke bestaande en nieuwe instrumenten zou dat kunnen?

II Antwoord / Reactie van de Staatssecretaris