Memorie van toelichting : Memorie van toelichting
35 641 Wijziging van de begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties voor het jaar 2020 (Vijfde incidentele suppletoire begroting inzake derde tranche steunmaatregelen Curaçao en Aruba)
Nr. 2
MEMORIE VAN TOELICHTING
A Artikelgewijze toelichting bij het wetsvoorstel
Wetsartikelen 1 tot en met 3
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van
artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel
strekt ertoe om voor het jaar 2020 wijzigingen aan te brengen in:
de begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties.
Op 29 april 2020 is de eerste suppletoire begroting 2020 naar de Tweede Kamer verzonden
(Kamerstukken II 2019/20, 35450, nr. 1). Vervolgens is vanwege de coronamaatregelen op 14 mei 2020 de tweede incidentele
suppletoire begroting 2020, op 26 mei 2020 de derde incidentele suppletoire begroting
2020, op 31 augustus 2020 de vierde incidentele suppletoire begroting naar de Tweede
Kamer verzonden (Kamerstukken II 2019/20 35459, nr. 1, Kamerstukken II 2019/20, 35474, nr. 1 en Kamerstukken II 2019/20, 35545, nr. 1).
Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet
heeft geautoriseerd. Aangezien uitvoering van de spoedeisende maatregelen die in deze
vijfde incidentele suppletoire begroting zijn opgenomen in het belang van het Rijk
zijn, niet kan wachten tot formele autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal,
zal het kabinet de uitvoering van de maatregelen starten. Hiermee wordt gehandeld
conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016. Voor de indiening van deze vijfde incidentele suppletoire begroting is uw Kamer
vooraf geïnformeerd via de kamerbrief «Akkoord Curaçao en Nederland inzake voorwaarden
liquiditeitssteun» naar aanleiding van de Rijksministerraad van 30 oktober 2020 en
de kamerbrieven «Akkoord Aruba en Nederland inzake voorwaarden liquiditeitssteun»
en «Afwijken van begrotingsnormen door Aruba, Curaçao en Sint Maarten» naar aanleiding
van de Rijksministerraad van 13 november 2020 (Kamerstukken II 2020/21, 35 420, nr.177, kenmerk: 2020–0000648902 en kenmerk: 2020–0000651518). Deze wet treedt daarom in
werking met terugwerkende kracht per de datum waarop het voorstel over het verstrekken
van de derde tranche steunmaatregelen aan Curaçao ondertekend is door de Minister-President
van Curaçao en de Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.
De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van
deze memorie van toelichting toegelicht.
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
K.H. Ollongren
B Artikelgewijze toelichting bij de begrotingsartikelen
1. Leeswijzer
Uitgangspunt bij de tabel budgettaire gevolgen van beleid is dat per artikel de beleidsmatige
en technische mutaties toegelicht worden, die groter dan of gelijk zijn aan de ondergrens
zoals deze in de Rijksbegrotingsvoorschriften (RBV) zijn opgenomen, de zogenaamde
staffel. In het kader van transparantie of anderszins kan het voorkomen dat mutaties
beneden deze ondergrenzen ook worden toegelicht.
Tabel 1 Ondergrenzen conform RBV 2020
Begrotingsartikel
Beleidsmatige mutaties (ondergrens in € mln.)
Technische mutaties (ondergrens in € mln.)
1. Versterken rechtsstaat
Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
4. Bevorderen sociaaleconomische structuur
Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
5. Schuldsanering/lopende inschrijving/leningen
Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
8. Wederopbouw Bovenwindse Eilanden
Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
6. Apparaat
Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
7. Nog onverdeeld
Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
1. BES-fonds
Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
2. Beleidsartikelen
Curaçao ontvangt onder voorwaarden liquiditeitssteun van Nederland om de gevolgen
van de coronacrisis te beperken. Op 30 oktober 2020 heeft de Rijksministerraad (RMR),
op basis van advies van het College financieel toezicht (Cft), geoordeeld dat Curaçao
aan de voorwaarden van de tweede tranche liquiditeitssteun voldoet. Curaçao heeft
de Rijksministerraad laten weten akkoord te gaan met de inhoud van het voorstel van
de Rijkswet Caribisch orgaan voor hervorming en ontwikkeling (Rijkswet COHO). De instemming
van Curaçao met de genoemde set voorwaarden maakte voor de Rijksministerraad de weg
vrij om over te gaan tot het verstrekken van een derde tranche liquiditeitssteun en
daaraan gekoppeld een investeringspakket. De Tweede Kamer is hierover geïnformeerd
in de kamerbrief «Akkoord Curaçao en Nederland inzake voorwaarden liquiditeitssteun»
(Kamerstukken II 2020/21, 35420, nr. 177). Op 13 november 2020 heeft de Rijksministerraad besloten tot een actualisatie van
de derde tranche liquiditeitssteun aan Curaçao ten behoeve van de resterende liquiditeitsbehoefte
voor 2020. De Tweede Kamer is hierover geïnformeerd in de kamerbrief «Afwijken van
begrotingsnormen door Aruba, Curaçao en Sint Maarten» (kenmerk: 2020–000065151).
Ook Aruba ontvangt onder voorwaarden liquiditeitssteun van Nederland om de gevolgen
van de coronacrisis te beperken. Op 13 november 2020 heeft de Rijksministerraad, op
basis van advies van het Collega Aruba financieel toezicht (CAft), geoordeeld dat
Aruba in voldoende mate aan de voorwaarden van de tweede tranche liquiditeitssteun
voldoet. Ook Aruba heeft de Rijksministerraad laten weten akkoord te gaan met de inhoud
van het voorstel van de Rijkswet COHO. Derhalve wordt ook voor Aruba overgegaan tot
het verstrekken van een derde tranche liquiditeitssteun inclusief een bijbehorend
investeringspakket. De Tweede Kamer is hierover geïnformeerd in de kamerbrief «Akkoord
Aruba en Nederland inzake voorwaarden liquiditeitssteun» (kenmerk: 2020–000064890).
Voor zowel Curaçao als Aruba geldt dat voortgang in de uitvoering van de voorwaarden
derde tranche en de nog te maken nadere afspraken in het kader van de uitvoeringsagenda
als voorwaarde gelden voor een volgende tranche liquiditeitssteun.
2.1 Artikel 5. Schuldsanering/lopende inschrijving/leningen
Tabel 2 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 5 Schuldsanering/lopende inschrijving/leningen
(5e incidentele suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)
Stand vastgestelde begroting 2020 incl. NvW en amendementen
Stand na suppletoire begrotingen (inclusief ISB's)1
Mutaties 5e ISB
Stand 5e ISB
Mutatie 2021
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Verplichtingen
0
354.850
247.500
602.350
0
0
0
0
Uitgaven
28.516
383.366
247.500
630.866
0
0
0
0
waarvan juridisch verplicht
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
5.1 Schuldsanering Curaçao en Sint Maarten
28.516
28.516
0
28.516
0
0
0
0
Leningen
28.516
28.516
0
28.516
0
0
0
0
Schuldsanering
28.516
28.516
0
28.516
0
0
0
0
5.2 Leningen/ garantie Curaçao, Sint Maarten en Aruba
0
354.850
247.500
602.350
0
0
0
0
Leningen
0
354.850
247.500
602.350
0
0
0
0
Leningen aan Aruba
0
102.750
104.500
207.250
0
0
0
0
Lopende inschrijving en leningen Curaçao en Sint Maarten
0
252.100
143.000
395.100
0
0
0
0
Ontvangsten
38.516
38.516
0
38.516
0
0
0
0
X Noot
1
Bevat de mutaties van de 1e ISB (Kamerstukken II, 2109/20, 35443, nr. 1), de 1e suppletoire begroting (Kamerstukken II, 2019/20, 35450, nr. 1), de 2e ISB (Kamerstukken II, 2019/20, 35459, nr. 1), de 3e ISB (Kamerstukken II, 2019/20, 35474, nr. 1) en de 4e ISB (Kamerstukken II, 2019/20, 35545, nr. 1)
Toelichting
5.2. Leningen/ garanties landen Curaçao, Sint Maarten en Aruba
Leningen
Leningen Aruba
In de Rijksminsterraad van 13 november 2020 is besloten om na ondertekening van de
overeenkomst met Aruba een derde tranche liquiditeitssteun van € 104,5 mln. (AWG 209
mln.) te verstrekken. De lening loopt af op hetzelfde moment als de overige liquiditeitsleningen.
De lening heeft een rentepercentage van 0%. Conform het advies van het Collega Aruba
financieel toezicht (CAft) bestaat de mogelijkheid om in april 2022 de lening te herfinancieren.
Voorwaarden voor Aruba
Lopende inschrijving en leningen Curaçao en Sint Maarten
De instemming van Curaçao met de voorwaarden van Nederland maakte de weg vrij om over
te gaan tot het verstrekken van een derde tranche liquiditeitssteun van € 52,5 mln.
(ANG 105 mln.) voor juli tot en met september 2020, aangevuld met een bedrag van € 90,5
mln. (ANG 181 mln.) voor oktober tot en met december 2020. De leningen lopen af op
hetzelfde moment als de overige liquiditeitsleningen. De leningen hebben een rentepercentage
van 0%. Conform het advies van het College financieel toezicht (Cft) bestaat de mogelijkheid
om in april 2022 de leningen te herfinancieren.
3. Niet-beleidsartikelen
3.1 Artikel 6. Apparaat
Tabel 3 Apparaat (5e incidentele suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)
Stand vastgestelde begroting 2020 incl. NvW en amendementen
Stand na suppletoire begrotingen (inclusief ISB's)1
Mutaties 5e ISB
Stand 5e ISB
Mutatie 2021
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Verplichtingen
23.722
24.293
900
25.193
0
0
0
0
Uitgaven
23.722
24.293
900
25.193
0
0
0
0
Personele uitgaven
12.148
13.155
900
14.055
0
0
0
0
Eigen personeel
11.976
12.983
900
13.883
0
0
0
0
Inhuur externen
172
172
0
172
0
0
0
0
Materiele uitgaven
11.574
11.138
0
11.138
0
0
0
0
Overige materiële uitgaven
11.574
11.138
0
11.138
0
0
0
0
Ontvangsten
0
0
0
0
0
0
0
0
X Noot
1
Bevat de mutaties van de 1e ISB (Kamerstukken II, 2109/20, 35443, nr. 1), de 1e suppletoire begroting (Kamerstukken II, 2019/20, 35450, nr. 1), de 2e ISB (Kamerstukken II, 2019/20, 35459, nr. 1), de 3e ISB (Kamerstukken II, 2019/20, 35474, nr. 1) en de 4e ISB (Kamerstukken II, 2019/20, 35545, nr. 1)
Toelichting
Personele uitgaven
Eigen personeel
De verplichtingen en uitgaven worden opgehoogd met € 0,9 mln. voor de kosten die samenhangen
met voorbereidende werkzaamheden voor de opstart van het Caribisch orgaan voor hervorming
en ontwikkeling (COHO) in 2021.
Ondertekenaars
-
Eerste ondertekenaar
K.H. Ollongren, minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
Stemmingsuitslagen
Aangenomen met handopsteken
| Fracties | Zetels | Voor/Tegen |
|---|---|---|
| VVD | 32 | Voor |
| PVV | 20 | Voor |
| CDA | 19 | Voor |
| D66 | 19 | Voor |
| GroenLinks | 14 | Voor |
| SP | 14 | Voor |
| PvdA | 9 | Voor |
| ChristenUnie | 5 | Voor |
| PvdD | 4 | Voor |
| 50PLUS | 3 | Voor |
| DENK | 3 | Voor |
| SGP | 3 | Voor |
| FVD | 2 | Voor |
| Krol | 1 | Voor |
| Van Kooten-Arissen | 1 | Voor |
Gerelateerde documenten
Hier vindt u documenten die gerelateerd zijn aan bovenstaand Kamerstuk.