Brief regering : Gebruik van het landeninformatie Content Management System

Nr. 2680 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIE EN VEILIGHEID

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 18 november 2020

Bij brief van 2 juli jl. heb ik uw Kamer de kabinetsreactie op het advies van het
ACVZ «Weten en wegen» doen toekomen. Met deze brief informeer ik uw kamer, conform
mijn toezegging, over het onderzoek dat de IND heeft gedaan naar het in gebruik nemen
van een zogeheten Content Management System (hierna: CMS) en de door de IND gemaakte
keuze voor het openbaar publiceren van landeninformatie.

In de hiervoor genoemde kabinetsreactie heb ik uw Kamer geïnformeerd dat op aanbeveling
van de ACVZ de landeninformatierapportages van het Team Onderzoek en Expertise Land
en Taal (TOELT) van de IND in de regel openbaar worden gemaakt, zodat de transparantie
beter geborgd is en de onderliggende methodiek inzichtelijk wordt.

Voor het onderzoek naar de wijze van het openbaar maken van de rapportages heeft de
IND een drietal opties uitgewerkt en de voor- en nadelen in kaart gebracht. Het voorstel
van de ACVZ om een CMS gezamenlijk te gebruiken met bijvoorbeeld een ngo of academische
partner is meegenomen in het onderzoek.

De opties:

1. Het onder eigen beheer bouwen van een nieuw, separaat CMS;

2. Gebruik maken van een bestaande IND portal, namelijk InformIND en deze gedeeltelijk
openzetten voor landenrapportages;

3. Het gebruik van een bestaande, openbare portal van het EASO1, de zogeheten EASO-COI2-portal.

De IND heeft de keuze gemaakt om een combinatie van de opties 2 en 3 nader uit te
werken. Bij de uitwerking zullen onder meer de praktische toepassing en de bijkomende
kosten voor de aanpassing van de architectuur van het bestaande systeem InformIND
worden betrokken.

Met de publicatie van de landenrapportages op het IND platform InformIND en de COI
portal van EASO, het gremium voor de EU lidstaten en EU organen, zal de landeninformatie
zowel nationaal als internationaal voor externen zoveel mogelijk openbaar worden gemaakt.
Hiermee wordt tegemoet gekomen aan het gestelde doel om de IND landeninformatie en
de onderliggende methodiek openbaar toegankelijk en transparant te communiceren.

Om in afwachting van de nadere uitwerking van met name InformIND tegemoet te komen
aan de wens voor openbare landeninformatie zal de IND nieuwe landenrapportages tijdelijk
publiceren op de bestaande en openbare IND website (www.IND.nl).

Ten behoeve van het gedane onderzoek heeft de IND onder meer contact gelegd met EASO
en Vluchtelingenwerk Nederland (VWN).

In de gevoerde gesprekken heeft EASO aangegeven positief tegenover de voorgestelde
plannen van de IND te staan. De EASO-portal is reeds operationeel en als de onderlinge
voorwaarden en wensen nader zijn uitgewerkt kan de IND hier in de loop van 2021 gebruik
van maken. Tevens wordt met de toekomstige publicatie op de EASO portal tegemoet gekomen
aan een andere ACVZ-aanbeveling, namelijk om de samenwerking in EASO-kader op het
gebied van COI verder te verstevigen.

Organisaties en instituten waaronder UNHCR en VWN kunnen met hun COI rapportages terecht
op de internationale en openbare database Ecoi.net van ACCORD. Op basis van deze afspraken
zijn internationaal zowel de landenrapportages van lidstaten als van (ngo) organisaties
breed beschikbaar en toegankelijk.

Voorts heeft de IND gesproken met VWN om te bezien of een landeninformatie systeem
gezamenlijk gebruikt kan worden. VWN doet landeninformatieonderzoek in individuele
zaken en beantwoordt veelgestelde vragen, maar heeft aangegeven zelf weinig landenrapporten
te schrijven. Wel publiceert VWN jurisprudentie, landeninformatie, eigen brieven en
duiding van (landen)beleid en wet- en regelgeving op het (niet openbare) VluchtWeb. De IND heeft met VWN de optie verkend om VWN de mogelijkheid te geven hun landeninformatie
in de toekomst ook te publiceren op het openbare deel van InformIND. Van beide kanten
vergt dit nog nader onderzoek.

Voor de ontwikkeling van een separaat CMS (optie 1) heeft IND zich laten adviseren
door het Kennis- en Exploitatiecentrum Officiële Overheidspublicaties van het Ministerie
van BZK en de directie bedrijfsvoering van de IND. Mede op basis van de ervaring met
de ontwikkeling van informatiesystemen is een inschatting gemaakt van bijkomende kosten.
Uit de gemaakte analyse is gebleken dat deze optie forse ontwikkel- en structurele
kosten3 met zich meebrengen, terwijl de meerwaarde, gelet op de gestelde doelen van openbare
informatie, ten opzichte van de andere genoemde opties er niet lijkt te zijn. Ook
VWN heeft aangegeven niet direct een meerwaarde te zien in een (gezamenlijke) ontwikkeling
van een CMS. Om deze redenen vervalt deze optie.

Begin 2021 zal ik uw Kamer informeren over de uitwerking van de aangenomen nader gewijzigde
motie4 van de leden Groothuizen en Voordewind van 13 oktober jl. met het verzoek om een
peer review te laten uitvoeren door EASO en landeninformatieonderzoekers van immigratiediensten
uit andere EU lidstaten. Ik zal u dan tevens informeren over de voortgang van de onderhavige
maatregel en eventuele andere ontwikkelingen naar aanleiding van het genoemde ACVZ
advies.

De Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid, A. Broekers-Knol