Memorie van toelichting : Memorie van toelichting
35 596 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2020 (Zesde incidentele suppletoire begroting inzake financiering meerkosten voor de inhaal- en ondersteuningsprogramma’s in verband met COVID-19)
Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING
A. Artikelsgewijze Toelichting bij het wetsvoorstel
Wetsartikelen 1 tot en met 3
Wetsartikel 1
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van
artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel
strekt ertoe om voor het jaar 2020 wijzigingen aan te brengen in de departementale
begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap.
Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet
heeft geautoriseerd. Aangezien uitvoering van de spoedeisende maatregelen die in deze
zesde incidentele suppletoire begroting zijn opgenomen in het belang van het Rijk
zijn, niet kan wachten tot formele autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal,
zal het kabinet de uitvoering van de maatregelen starten. Hiermee wordt gehandeld
conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016. Voor de indiening van deze zesde incidentele suppletoire begroting is uw Kamer vooraf
geïnformeerd via de brief van 8 oktober 2020 over «Continuïteit van onderwijs in schooljaar
2020/21» (Kamerstukken II 2020/21, 35 ..., nr. ...).
De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze
memorie van toelichting toegelicht.
Wetsartikel 2
De vaststelling van de begrotingsstaat geschiedt in duizenden euro's.
Wetsartikel 3
Dit artikel regelt de inwerkingtreding van deze wet.
De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, I.K. van Engelshoven
De Minister voor Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media, A. Slob
B. Begrotingstoelichting
1. Inhoudelijke toelichting
Dit onderdeel van de memorie van toelichting bestaat uit een inhoudelijk deel en een
artikelsgewijs deel. Vervolgens wordt per beleidsartikel een overzicht van de wijzigingen
gegeven, inclusief toelichting. Daarbij worden mutaties groter of gelijk aan onderstaande
staffel toegelicht:
Omvang begrotingsartikel (stand ontwerpbegroting in € miljoen)
Beleidsmatige mutaties (ondergrens in € miljoen)
Technische mutaties (ondergrens in € miljoen)
< 50
1
2
=> 50 en < 200
2
4
=> 200 < 1000
5
10
=> 1000
10
20
Deze Incidentele Suppletoire Begroting heeft betrekking op het ophogen van de subsidieregeling
Inhaal- en ondersteuningsprogramma’s. Op grond van deze regeling konden scholen voor
voorschoolse educatie, primair, speciaal en voortgezet onderwijs en instellingen voor
middelbaar beroepsonderwijs (mbo), voortgezet algemeen volwassen onderwijs (vavo)
en overige educatie subsidie aanvragen voor schooljaar 2020/2021. Hiermee kunnen zij
inhaal- en ondersteuningsprogramma’s (laten) organiseren naast het reguliere onderwijsprogramma.
Deze programma’s hebben als doel leerlingen, studenten, vavo-studenten en deelnemers
te helpen leer- en ontwikkelachterstanden en studievertraging in de beroepspraktijkvorming,
die zij hebben opgelopen in verband met de gehele of gedeeltelijke sluiting van scholen
en instellingen dit jaar wegens de uitbraak van COVID-19, weg te werken en hen daarbij
te ondersteunen. Op alle sectoren, behalve het vavo1, is sprake van overintekening op deze regeling. Om die reden heeft het Kabinet besloten
in 2020 eenmalig € 38,0 miljoen extra ter beschikking te stellen en ook het resterende
budget op de subsidieregeling inhaal- en ondersteuningsprogramma’s voor voorschoolse
educatie (ca. € 5,0 miljoen) hiervoor in te zetten. Dit leidt tot verhoging van de
subsidieregelingen van € 43,1 miljoen. Hierover is de Tweede Kamer geïnformeerd per
brief van 8 oktober 2020 over «Continuïteit van onderwijs in schooljaar 2020/21» (Kamerstukken II
2020/21, 35 ..., nr. ..).
2. Budgettaire consequenties beleidsartikelen
Beleidsartikel 1. Primair onderwijs
Tabel 1 Budgettaire gevolgen van beleid art. 1 (bedragen x € 1.000)
Vastgestelde begroting (incl. ISB, NvW en amendementen)1
Stand na suppletoire begroting 2020 (inclusief ISB's)2
Mutaties 6e ISB 2020
Stand 6e ISB 2020
Mutatie 2021
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Verplichtingen
11.703.253
12.421.031
7.016
12.428.047
0
0
0
0
waarvan garantieverplichtingen
0
0
0
0
waarvan overig
11.703.253
12.421.031
7.016
12.428.047
Uitgaven
11.673.612
12.391.390
7.016
12.398.406
0
0
0
0
waarvan juridisch verplicht
99,7%
99,9%
Bekostiging
11.006.420
11.460.885
0
11.460.885
0
0
0
0
Hoofdbekostiging
10.687.581
11.108.216
11.108.216
Bekostiging Primair Onderwijs
10.669.600
11.087.755
11.087.755
Bekostiging Caribisch Nederland
17.981
20.461
20.461
Prestatiebox
296.187
306.417
306.417
Aanvullende bekostiging
22.652
46.252
46.252
Aanpak lerarentekort G5
0
26.700
26.700
Overig
22.652
19.552
19.552
Subsidies (regelingen)
106.512
353.334
7.016
360.350
0
0
0
0
Regeling Onderwijsvoorziening jonggehandicapten
23.200
23.200
23.200
Nederlands onderwijs buitenland
12.600
12.600
12.600
Humanistisch vormend en godsdienstonderwijs
12.630
12.630
12.630
Inhaal- en ondersteunings-programma’s
0
242.000
7.016
249.016
Overig
58.082
62.904
62.904
Opdrachten
11.296
4.897
0
4.897
0
0
0
0
Bijdrage aan agentschappen
33.145
39.396
0
39.396
0
0
0
0
Dienst Uitvoering Onderwijs
33.145
39.396
39.396
Bijdrage aan ZBO's/RWT's
7.734
7.734
0
7.734
0
0
0
0
Stichting Vervangingsfonds en Participatiefonds
5.231
5.231
5.231
UWV
2.503
2.503
2.503
Bijdrage aan medeoverheden
508.505
525.144
0
525.144
0
0
0
0
Gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid
492.391
509.184
509.184
Caribisch Nederland
16.114
15.960
15.960
Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken
0
0
0
0
0
0
0
0
Brede scholen
0
0
0
Ontvangsten
26.961
26.961
0
26.961
0
0
0
0
X Noot
1
Kamerstukken II 2019/20, 35 441, nr. 1.
X Noot
2
Kamerstukken II 2019/20, 35 464, nr. 1, Kamerstukken II 2019/20, 35 481, nr. 1, Kamerstukken II 2019/20, 35 499, nr. 1., Kamerstukken II 2019/20, 35 543, nr. 1., Behandeling van de 5e Incidentele Suppletoire Begroting en de daarmee gepaard gaande
stemming heeft nog niet plaatsgevonden.
Toelichting
Het financieel instrument subsidies wordt in 2020 éénmalig verhoogd met € 7,0 miljoen.
De middelen voor het primair onderwijs (po) op de subsidieregeling Inhaal- en ondersteuningsprogramma's
worden éénmalig opgehoogd met € 12,0 miljoen. Hiervan komt ca. € 5,0 miljoen van het
resterende budget van voorschoolse educatie (ve). De overige € 7,0 miljoen wordt op
het subsidiebudget Inhaal- en ondersteuningsprogramma's gemuteerd.
Beleidsartikel 3. Voortgezet onderwijs
Tabel 2 Budgettaire gevolgen van beleid art. 3 (bedragen x € 1.000)
Vastgestelde begroting (incl. ISB, NvW en amendementen)1
Stand na suppletoire begroting 2020 (inclusief ISB's)2
Mutaties 6e ISB 2020
Stand 6e ISB 2020
Mutatie 2021
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Verplichtingen
8.764.097
9.082.083
29.158
9.111.241
0
0
0
0
waarvan garantieverplichtingen
0
0
0
0
waarvan overig
8.764.097
9.082.083
29.158
9.111.241
Uitgaven
8.746.413
9.064.399
29.158
9.093.557
0
0
0
0
waarvan juridisch verplicht
99,3%
99,9%
Bekostiging
8.550.944
8.863.585
0
8.863.585
0
0
0
0
Hoofdbekostiging
8.220.410
8.522.716
8.522.716
Bekostiging voortgezet onderwijs lumpsum
8.204.489
8.504.917
8.504.917
Bekostiging Caribisch Nederland
15.921
17.799
17.799
Prestatiebox
313.434
323.769
323.769
Regeling prestatiebox voortgezet onderwijs
313.434
323.769
323.769
Aanvullende bekostiging
17.100
17.100
17.100
Resultaatafhankelijke bekostiging
vsv voor vo-scholen
17.100
17.100
17.100
Subsidies (regelingen)
90.449
86.199
29.158
115.357
0
0
0
0
Stichting Kennisnet (basissubsidie) PO, VO, MBO
19.240
19.240
19.240
Pilots Zomerscholen
9.000
7.300
7.300
Inhaal- en ondersteuningsprogramma's
0
0
29.158
29.158
Overige projecten
62.209
59.659
59.659
Opdrachten
6.770
6.686
0
6.686
0
0
0
0
In- en uitbesteding
6.770
6.686
6.686
Bijdrage aan agentschappen
52.530
54.059
0
54.059
0
0
0
0
Dienst Uitvoering Onderwijs
52.530
54.059
54.059
Bijdragen aan ZBO's/RWT's
45.525
53.675
0
53.675
0
0
0
0
ZBO: College voor Toetsen en Examens
4.380
12.790
12.790
SLOA: onderwijs ondersteunende instellingen PO/VO/BVE (incl. examens)
41.145
40.885
40.885
Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties
195
195
0
195
0
0
0
0
GRAZ (ECML) en PISA
195
195
195
Ontvangsten
7.391
7.391
0
7.391
0
0
0
0
X Noot
1
Kamerstukken II 2019/20, 35 441, nr. 1.
X Noot
2
Kamerstukken II 2019/20, 35 464, nr. 1, Kamerstukken II 2019/20, 35 481, nr. 1, Kamerstukken II 2019/20, 35 499, nr. 1., Kamerstukken II 2019/20, 35 543, nr. 1., Behandeling van de 5e Incidentele Suppletoire Begroting en de daarmee gepaard gaande
stemming heeft nog niet plaatsgevonden.
Toelichting
Het financieel instrument subsidies wordt in 2020 éénmalig verhoogd met € 29,2 miljoen.
Het betreft de extra middelen voor de subsidieregeling Inhaal- en ondersteuningsprogramma's
voor het voortgezet onderwijs. De € 65,0 miljoen die reeds bij de Tweede Incidentele
Suppletoire Begroting is bijgeboekt, is in deze tabel nog niet zichtbaar. Dit is bij
de Begroting 2021 op het juiste artikel in het jaar 2020 geplaatst.
Beleidsartikel 4. Beroepsonderwijs en volwasseneneducatie
Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid art. 4 (bedragen x € 1.000)
Vastgestelde begroting (incl. ISB, NvW en amendementen)6
Stand na suppletoire begroting 2020 (inclusief ISB's)7
Mutaties 6e ISB 2020
Stand 6e ISB 2020
Mutatie 2021
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Verplichtingen
4.412.944
4.657.145
1.863
4.659.008
0
0
0
0
waarvan garantieverplichtingen
0
0
0
0
waarvan overig
4.412.944
4.657.145
1.863
4.659.008
Totale uitgaven
4.679.783
4.819.106
1.863
4.820.969
0
0
0
0
waarvan juridisch verplicht (%)
99,7%
99,7%
Bekostiging
4.218.548
4.343.072
0
4.343.072
0
0
0
0
Hoofdbekostiging
3.673.007
3.798.077
0
3.798.077
Bekostiging mbo-instellingen
3.600.387
3.722.559
3.722.559
Bekostiging Caribisch Nederland
7.220
8.153
8.153
Bekostiging vavo
65.400
67.365
67.365
Kwaliteitsafspraken
440.000
440.000
0
440.000
Investeringbudget
440.000
440.000
440.000
Resultaatafhankelijk budget
0
0
0
Aanvullende bekostiging
105.541
104.995
0
104.995
Regionaal Investeringsfonds
23.075
22.975
22.975
Salarismix Randstadregio's
50.000
51.503
51.503
Regionaal Programma
30.466
30.466
30.466
Gelijke kansen
2.000
51
51
Subsidies (regelingen)
255.647
266.328
1.863
268.191
0
0
0
0
Subsidieregeling praktijkleren
212.600
224.100
224.100
Leven Lang Ontwikkelen
11.750
6.631
6.631
Actieplan Laaggeletterdheid/Tel mee met Taal
14.500
15.200
15.200
Loopbaanorientatie
1.275
3.275
3.275
Vakwedstrijden MBO
3.200
3.200
3.200
Inhaal- en ondersteuningsprogramma's
0
0
1.863
1.863
Overige subsidies
12.322
13.922
13.922
Opdrachten
4.990
6.779
0
6.779
0
0
0
0
In- en uitbesteding
4.990
6.779
6.779
Bijdrage aan agentschappen
19.334
19.356
0
19.356
0
0
0
0
Dienst Uitvoering Onderwijs
16.334
16.776
16.776
Rijksdienst voor Ondernemend Nederland
3.000
2.580
2.580
Bijdrage aan ZBO's/RWT's
66.399
60.746
0
60.746
0
0
0
0
College voor Toetsen en Examens
6.893
0
0
Wet SLOA
3.273
220
220
SBB
56.233
60.526
60.526
Bijdrage aan medeoverheden
114.865
122.825
0
122.825
0
0
0
0
RMC's
35.309
41.451
41.451
Educatie
60.356
62.174
62.174
Regionaal Programma
19.200
19.200
19.200
Ontvangsten
4.000
4.000
0
4.000
0
0
0
0
X Noot
6
Kamerstukken II 2019/20, 35 441, nr. 1.
X Noot
7
Kamerstukken II 2019/20, 35 464, nr. 1, Kamerstukken II 2019/20, 35 481, nr. 1, Kamerstukken II 2019/20, 35 499, nr. 1., Kamerstukken II 2019/20, 35 543, nr. 1., Behandeling van de 5e Incidentele Suppletoire Begroting en de daarmee gepaard gaande
stemming heeft nog niet plaatsgevonden.
Toelichting
Het financieel instrument subsidies wordt in 2020 éénmalig verhoogd met € 1,9 miljoen.
Het betreft de extra middelen voor de subsidieregeling Inhaal- en ondersteuningsprogramma's
voor het middelbaar beroepsonderwijs en overige educatie. De € 68,0 miljoen die reeds
bij de Tweede Incidentele Suppletoire Begroting is bijgeboekt, is in deze tabel nog
niet zichtbaar. Dit is bij de Begroting 2021 op het juiste artikel in het jaar 2020
geplaatst.
Ondertekenaars
-
Eerste ondertekenaar
I.K. van Engelshoven, minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap -
Mede ondertekenaar
A. Slob, minister voor Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media
Gerelateerde documenten
Hier vindt u documenten die gerelateerd zijn aan bovenstaand Kamerstuk.