Lijst van vragen : Lijst van vragen over o.a. informatie over de Fraude Signalering Voorziening (FSV) en het gebruik van FSV binnen de Belastingdienst (Kamerstuk 31066-681)

De vaste commissie voor Financiën heeft over een drietal brieven van de Staatssecretaris
van Financiën – Fiscaliteit en Belastingdienst van 10 juli 2020, t.w.

– «Informatie over de Fraude Signalering Voorziening (FSV) en het gebruik van FSV binnen
de Belastingdienst» (Kamerstuk 31 066, nr. 681);

– «Antwoorden op vragen commissie over voortgang in het onderzoek naar Fraude Signalering
Voorziening (FSV)» (Kamerstuk 31 066, nr. 650 resp. 682);

– «Beantwoording vragen commissie over berichtgeving van Follow The Money over de toeslagenaffaire»
(zaaknummer 2020Z13854)

de navolgende vragen ter beantwoording aan de Staatssecretaris voorgelegd.

De ondervoorzitter van de commissie, Geurts

Adjunct-griffier van de commissie, Schukkink

Nr.

Vraag

1

Wat is de selectie en opdracht van schoningsprogrammatuur? Op basis van welke informatie
wordt een selectie tot schoning gemaakt?

2

Zijn de gegevens van de personen en/of rechtspersonen die na schoning verwijderd zijn
bewaard? Zo ja, waar staan deze gegevens? Waar worden deze voor gebruikt? Hoe lang
worden deze gegevens bewaard? Zo nee, hoe kunnen deze mensen benaderd worden om aan
te geven dat zij, terecht en of onterecht, op de FSV-lijst stonden?

3

Klopt het dat mensen die onterecht op de FSV-lijst stonden na opschoning niet meer
benaderd kunnen worden? Wat vindt u hiervan?

4

Op basis van welke richtlijn en/of afspraken hadden ruim 5.000 medewerkers toegang
en autorisatie voor FSV? Welke stappen zijn er gezet (qua inhoud en tijd) om het aantal
autorisaties terug te brengen?

5

Hoeveel medewerkers van de ruim 5.000 hadden de bevoegdheid om te raadplegen en muteren?

6

Op welke manier wordt bij het schonings- en archiveringsproces rekenschap gegeven
van informatie die eigenlijk gearchiveerd of opgeschoond kan en/of moet worden, maar
relevant is voor het dossier van mensen die vooringenomen zijn behandeld?

7

Herinnert u zich uw uitspraak dat vermelding in FSV mogelijk onrechtmatig was, en
dat burgers dit zouden kunnen aanvoeren in procedures tegen de Belastingdienst?

8

Klopt het dat tijdens een recent gesprek van gedupeerde ouders met de ambtelijke leiding
van Toeslagen/UHT is gesteld dat alsnog wordt onderzocht of er een regeling moet komen
voor compensatie vanwege de FSV-registratie? Welke afwegingen spelen daarbij een rol?
Wanneer informeert u de Kamer over de uitkomsten? Deelt u de mening dat bij herstel
van vertrouwen en rechtsbescherming de Belastingdienst hierin een proactieve houding
moet aannemen om schoon schip te maken?

9

Heeft het vernietigen van 9.000 dossiers te maken met de maatregel «schonen jaarlagen
> 7 jaar» uit de gegevensbeschermingseffectbeoordeling (GEB) FSV versie november 2019?

10

Zijn de 9.000 dossiers vernietigd nu die te maken hadden met een registratie in FSV?

11

Hoe kan het dat de Kamer tijdens het debat van 21 maart 2019 is verteld dat er geen
zwarte lijsten waren, terwijl deze wel in de GEB Rijksdienst van 21 januari 2019 worden
vermeld?

12

Hoe kunnen burgers die onder de 9.000 vernietigde dossiers vallen achterhalen dat
ze in FSV waren opgenomen?

13

Waarom is FSV niet beschreven in de notitie «fraude meldpunten Belastingdienst» waarin
de meldpunten op 18 september 2019 worden opgesomd?

14

Klopt de mededeling in de Instructie FSV (juli 2018) dat elke burgerservicenummer
(BSN) die op de Toezichtlijst wordt geplaatst, in FSV moet zijn geregistreerd en behandeld?

15

Stonden de ouders in een combiteam aanpak facilitators (CAF)-dossier automatisch op
de Toezichtlijst?

16

Kunt u uiteenzetten of in de projecten «Veelplegers», «Katvangers», «dubieuze starters»,
«systeemfraude OB» etc. sprake was van onrechtmatige verwerking van bijzondere persoonsgegevens
en/of het risico van selectie-bias?

17

Is bekend hoeveel burgers bij Toeslagen geconfronteerd zijn met toezichtacties op
basis van niet langer actuele risicosignalen?

18

Kunt u toelichten hoeveel natuurlijke of rechtspersonen geregistreerd stonden op de
lijsten van de directie Particulieren, betreffende 1. kwitanties voor contante giften,
2. registratie valse stukken, 3. ANBI Info en 4. Trafi bij GO? Wie heeft waarom besloten
dat deze lijsten sinds april 2020 niet meer worden gebruikt?

19

Hoeveel burgerservicenummers (BSN’s) staan of stonden dit jaar geregistreerd op 1.
de AB (afwijkende behandellijst), 2. de uitsluitlijst, 3. de niet-rechthebbende/rechthebbende-lijst
en 4. de toezichtlijst en/of FRS?

20

Op grond waarvan is begin juli een schoningsprocedure toegepast bij Datafundament
Fraude Risico Indicatoren (DF-FRI) van Datafundamenten & Analytics (DF&A)? Was er
sprake van verouderde of niet-actuele informatie?

21

Welke «circulerende lijsten» bij DF&A zijn er thans in beeld? Kunt u een limitatieve
opsomming geven? (p. 57). Hoeveel BSN’s en/of locaties waren in beeld bij de «verdachte/risicovolle
adressen»? Hoelang heeft deze lijst bestaan, en welke invloed had vermelding op deze
lijst? Werd deze informatie gedeeld via bijvoorbeeld Externe Overheidssamenwerking
(EOS)?

22

Hoeveel BSN’s/natuurlijke personen en rechtspersonen stonden begin 2020 vermeld op
de zogeheten Q-schijf (zie onder meer: pagina 98)? Kunnen burgers of bedrijven op
grond van de algemene verordening gegevensbescherming (AVG) inzage krijgen in de over
hen verwerkte gegevens?

23

Heeft u kennisgenomen van de mededeling van de volgende mededeling van KPMG (pagina
100): «Na afronding van onze onderzoekswerkzaamheden zijn wij bekend geworden met
nieuwe informatie waaruit blijkt dat samenhangende signalen van het combiteam aanpak
facilitators (CAF) in FSV zijn geregistreerd.» Welke informatie betreft dit? Hoe kan
het dat KPMG hiermee pas na afronding van de onderzoekswerkzaamheden bekend is geworden?
Op welke samenhangende signalen doelt KPMG en wat is de mogelijke betekenis van deze
conclusie?

24

Herinnert u zich de specifieke vragen van de SP-fractie en uw antwoorden over query’s,
selectie op (tweede) nationaliteit, selectieregels, Excel-bestanden etc. van teams
van het toenmalige Expertisecentrum Handhaving en Intelligence (EHI) (pagina 22/23)?
Kunt u inmiddels nader aangeven welk soort selecties hebben plaatsgevonden op (zowel
eerste) nationaliteit alsook/én tweede nationaliteit? Betrof dit uitsluitend een selectieregel
bij de voorlopige aanslag, of heeft u inmiddels nadere selecties op grond van (tweede)
nationaliteit aangetroffen in query’s, lijsten, Excelbestanden, andere selectieregels,
lokaal ontwikkelde applicaties? Zo ja, welke?

25

Welke toezichts- en handhavingsprojecten hebben plaatsgevonden op basis van analyses
en query’s en selecties van EHI in de jaren 2012 – 2018? Wilt u dit per jaar toelichten?

26

Welke data en producten van het toenmalige EHI komen volgens DF&A in aanmerking voor
opschoning en verwijdering? Is/was er sprake van mogelijk onrechtmatige verwerking
van persoonsgegevens? Hoe kunnen burgers en bedrijven erachter komen of en hoe zij
hierdoor – mogelijk – gedupeerd zijn geraakt?

27

Wat betekent de projectcode 1194?

28

Hoeveel BSN’s zitten in de projectcode 1194?

29

De instructie FSV spreekt van «BSN op Toezichtlijst»; hoeveel toezichtlijsten waren
er en zijn die nog actief? Hoe wordt er met deze toezichtlijsten omgegaan?

30

Op welke Q-schijf werden bijlagen opgeslagen? Waarom is dat weggelakt in het document
en is deze Q-schijf bewaard voor onderzoek?

31

Welk «meldpunt» wordt bedoeld bij de omschrijving hoe er omgegaan moet worden met
FSV?

32

Wat moet verstaan worden onder duidelijke redenen voor fraudemelding in FSV?

33

Wat is GM06?

34

Wat stond er in de gespreksnotities voor het Toeslagen Verstrekkingen Systeem (TVS)
naar aanleiding van een FSV-melding?

35

Als er op de Q-schijf (die gelakt is) mappen met BSN’s staan, waarom wordt die Q-schijf
dan niet gebruikt bij de Uitvoeringsorganisatie Herstel Toeslagen (UHT) en het compenseren
van de ouders?

36

Bent u bereid de 52 mensen uit de CAF11-zaak – die geregistreerd stonden in FSV –
proactief te informeren over de inhoud en context van de vermelding in FSV, en welke
betekenis dit voor hen zou kunnen hebben? Zo nee, waarom niet?

37

Bent u bereid de 2.284 mensen van de 9.402 betrokkenen in overige CAF-zaken proactief
te informeren over de inhoud en context van de vermelding in FSV, en welke betekenis
dit voor hen zou kunnen hebben? Zo nee, waarom niet?

38

Bent u bereid alle natuurlijke personen en rechtspersonen die (voor en na de schoning)
geregistreerd staan of stonden in FSV actief te informeren over de inhoud en context
van de registratie en welke betekenis dit voor hen zou kunnen hebben? Zo nee, waarom
niet?

39

Gaat in het vervolgonderzoek wel forensisch onderzoek gedaan worden binnen FSV of
mag dan ook alleen de handleiding van FSV gelezen worden?

40

Wat wordt bedoeld met de reeds geschoonde versie van FSV?

41

Op welk moment was deze informatie waarop KMPG stuitte intern bekend bij de ambtelijke
en politieke leiding?

42

Kunt u toelichten of de verwerking van persoonsgegevens per genoemde applicatie (mogelijk)
onrechtmatig was, en of burgers en bedrijven hiervan hinder ondervonden? Zo ja, hoe,
en in welke mate?

43

Voor welke twee verwerkingsprocessen/applicaties zijn mitigerende maatregelen getroffen?
Welke onregelmatigheden of onrechtmatigheden kwamen aan het licht rond deze applicaties
en waaruit bestaan de door u genoemde mitigerende maatregelen? Zijn bij deze twee
applicaties burgers of bedrijven (mogelijk) gedupeerd door de verwerking van hun gegevens?

44

Wie heeft geconcludeerd dat twee andere applicaties alsnog «bleken te voldoen aan
de eisen van de AVG»? Welke applicaties betreft dit? Betreft het hier een conclusie
van KPMG, of van de Belastingdienst?

45

Welke («aanvullende») applicatie die nog niet in gebruik was, kwam aan het licht bij
het onderzoek door KPMG en/of de Belastingdienst?

46

Herinnert u zich uw eerdere antwoorden over FSV, waarin u stelde dat burgers in procedures
zouden kunnen aanvoeren dat hun vermelding in FSV «onrechtmatig» zou kunnen zijn?
Wat kunnen burgers doen om inzage te krijgen in de verwerking van hun gegevens in
de acht door u benoemde applicaties/verwerkingsprocessen? Hoe gaat u dit faciliteren?

47

Hoeveel onderhanden onderzoeken/zaken van het CAF-team betreft het? Bij welke directies?
Welke onderwerpen betreft het?

48

Kunt u nader toelichten hoe project 1043 zich verhield tot het CAF-team, de aanpak
van systeemfraude bij de inkomensheffing en mogelijke – andere – fraudeprojecten bij
de Belastingdienst en/of Toeslagen? Klopt het dat – bijvoorbeeld – CAF-onderzoeken
bij Toeslagen ook leidden tot onderzoeken onder de noemer 1043?

49

Hoe heeft de risicoselectie van genoemde kinderopvanginstellingen plaatsgevonden?
Op grond van welke criteria? Was dit mede op basis van – bijvoorbeeld – risicoclassificatie
van Toeslagen, dat bij de start gevoed was door FSV?

50

Kunt u nader toelichten of het project KEF heeft geleid tot fraudeonderzoeken, van
CAF of anderszins? Bij hoeveel vraagouders bij de betrokken kinderopvanginstellingen
heeft dit geleid tot stop- of nihilstellingen en/of terugvorderingen? Op basis waarvan
heeft de risicoselectie plaats gevonden?

51

Kunt u aangeven hoeveel BSN’s en instellingen betrokken waren in projecten met de
volgende projectcodes en in welk tijdvak de volgende fraudeonderzoeken liepen: 01100
(CAF), 01144 (Toeslagen en Convenant 1 BRN), 01148 (Toeslagen: gestalde gelden), 01151
(Toeslagen: gastouderbureaus) en 01164 (Kwaliteitsverbetering)?

52

Heeft over deze onderzoeken afstemming plaats gevonden met het Ministerie van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid? Zo ja, hoe, wanneer?

53

Hoe vaak zijn er Excelbestanden geëxporteerd uit FSV?

54

Hoe wordt gewaarborgd dat deze geëxporteerde lijsten niet meer gebruikt worden, maar
wel onderzocht kunnen worden?

55

Hoeveel bezwaren of beroepszaken lopen er nog over 1043?

56

Waarom vallen predikanten onder 1043?

57

Hoeveel CAF-onderzoeken zijn er gedaan bij de inkomstenbelasting en andere belastingen?

58

Hoeveel veroordelingen zijn er geweest van facilitatoren?

59

Hoeveel zaken zijn er geseponeerd?

60

Zijn er zaken geseponeerd onder voorwaarden?

61

Hoe is het OM betrokken geweest bij CAF-zaken?

62

Met welke andere indicaties kon registratie in FSV aanleiding zijn voor verscherpt
toezicht?

63

Kunt u aangeven bij welke andere onderdelen dan bij Toeslagen registratie in FSV kon
leiden tot directe of indirecte financiële gevolgen vanwege het niet toegekend krijgen
van een persoonlijke betalingsregeling?

64

Zijn de signalen uit FSV nu wel of niet zonder nader onderzoek gebruikt bij Toeslagen?

65

Wat is het verschil in de praktijk tussen de toezichtlijst en de uitsluitlijst?

66

Als een burger op een toezichtlijst of een uitsluitlijst is geplaatst, hoe komt deze
er dan weer af? Is dat bij sluiting van het dossier? Of worden de lijsten periodiek
doorgelopen?

67

Welk soort reeds opgelegde sancties werd meegenomen in de beoordeling door de afdeling
invordering of er sprake zou kunnen zijn van opzet grove schuld (OGS)?

68

Welke verschillende aanduidingen volgen er uit FSV? Wat houdt een 1x1-aanduiding in
en waar diende die voor?

69

Kunt u nader toelichten welke rol de 1x1-vermelding speelde bij Invordering, in de
context van opzet grove schuld, FSV en 1043? Wat betekende dit voor de rechtsbescherming
van burgers?

70

Kunt u toelichten wanneer en op welke wijze u de Autoriteit Persoonsgegevens (AP)
heeft geïnformeerd over de conclusies van het KPMG-rapport ten aanzien van de verwerking
van bijzondere persoonsgegevens waaronder nationaliteit?

71

Herinnert u zich de passage «Voor twee andere verwerkingsprocessen en/of applicaties
hebben we inmiddels de benodigde mitigerende maatregelen getroffen, twee verwerkingsprocessen
en/of applicaties bleken te voldoen aan de eisen van de AVG en één applicatie is nog
niet in gebruik.»? Welke vijf applicaties/verwerkingsprocessen zijn dit?

72

Kunt u limitatief aangeven welke applicaties op dit moment in beeld zijn bij de Belastingdienst
waarbij mogelijk onjuiste of verouderde informatie is gebruikt, dan wel waar mogelijk
sprake is van selectie-bias?

73

Speelt dit probleem ook bij DF&A, en is er aanleiding om de risicomodellen en/of selectieregels
van DF&A en andere directies te herzien, op grond van mogelijke vervuiling, gedateerdheid,
of selectie-bias? Wilt u dit uitputtend toelichten?

74

Hoeveel nieuwe relevante GEB's zijn er in 2020 opgesteld?

75

Kunt u limitatief aangeven welke problemen aan het licht kwamen bij de vier genoemde
verwerkingsprocessen/applicaties, te weten: 1. de verwerking van interne en externe
signalen t.b.v. het toezichtproces mkb, 2. de verwerking van fraudesignalen bij Toeslagen,
3. het risicoclassificatiemodel Toeslagen en 4. de Databank Auto?

76

Beschikt u inmiddels over nadere informatie over applicaties en/of verwerkingsprocessen,
Lokaal Ontwikkelde Applicaties, lijsten, Excelbestanden die (mogelijk) in strijd zijn
met de AVG, en die mogelijk verouderde of subjectieve gegevens bevatten? Kunt u een
uitputtende opsomming geven over de applicaties die thans in beeld zijn?

77

Op welke wijze is de behandeling van de inzageverzoeken FSV gestart? Welke informatie
krijgen belastingplichtigen die een inzageverzoek gedaan hebben?

78

Zijn de vacatures voor de extra privacy-officers ingevuld?

79

Kunt u nader toelichten waarom het onderhanden werk van het CAF-team per 3 juli opgeschort
is? Kunt u toelichten waarom het «juridisch niet altijd mogelijk is» om zaken op te
schorten? Betekent dit dat daar inhoudelijk wel aanleiding toe kan zijn, in de verschillende
stadia van behandeling (vraagbrief, aangiftebeoordeling, bezwaar en beroep)? Wilt
u dit zorgvuldig motiveren, per categorie van behandeling?

80

Hoeveel burgers zijn als gevolg van een «1043»-onderzoek geregistreerd in FSV?

81

Op welke gronden werd de code AKI 1043 aan een aangifte of aan een belastingplichtige
toegevoegd? Was dit naar eigen keuze van de behandelaar?

82

Kunt u nader toelichten of het project GEBO heeft geleid tot fraudeonderzoeken, van
CAF of anderszins? Hoeveel? Bij hoeveel vraagouders, aangesloten bij de 100 genoemde
kinderopvangorganisaties heeft dit geleid tot stop- of nihilstellingen en/of terugvorderingen?