Memorie van toelichting : Memorie van toelichting
35 553 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor het jaar 2020 (Derde incidentele suppletoire begroting inzake corona maatregelen)
Nr. 2
MEMORIE VAN TOELICHTING
A ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Wetsartikelen 1 tot en met 3
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van
artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel
strekt ertoe om voor het jaar 2020 wijzigingen aan te brengen in de departementale
begrotingsstaat van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.
Op 29 april 2020 is de eerste suppletoire begroting 2020 naar de Tweede Kamer verzonden
(Kamerstukken II 2019/20, 35 450 VII, nr. 1). Vervolgens is op 29 mei 2020 de eerste incidentele begroting 2020, inzake maatregelen
doorbouwen tijdens de coronacrisis en vergoeding rouwvervoer, en op 8 juli 2020 de
tweede incidentele suppletoire begroting, inzake Urgendamiddelen, naar de Tweede Kamer
verzonden (Kamerstukken II 2019/20, 35 478, nr. 1 en Kamerstukken II 2019/20, 35 521, nr. 1). De behandeling van deze suppletoire begrotingen in de Staten-Generaal is nog niet
afgerond. Om deze reden is de in de begrotingsstaat opgenomen stand suppletoire begrotingen
nog niet door beide Kamers bekrachtigd.
Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet
heeft geautoriseerd. Aangezien uitvoering van de spoedeisende maatregelen die in deze
derde incidentele suppletoire begroting zijn opgenomen van dusdanig belang zijn voor
het Rijk dat niet gewacht kan worden op formele autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal,
zal het kabinet de uitvoering van de maatregelen starten voordat deze autorisatie
is gegeven. Hiermee wordt gehandeld conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016.
De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze
memorie van toelichting toegelicht.
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, K.H. Ollongren
B ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN
Algemeen
Het kabinet heeft besloten om noodmaatregelen in het kader van corona te verlengen
omdat de economische situatie onzeker blijft en de contactbeperkende maatregelen voor
een deel van kracht blijven. Op de begroting van BZK worden er middelen beschikbaar
gesteld voor coronagerelateerde uitgaven in het kader van de verkiezingen, compensatie
voor lokale culturele voorzieningen en compensatie voor lagere ontvangsten huurtoeslag.
1. Leeswijzer
Uitgangspunt bij de tabel budgettaire gevolgen van beleid is dat per artikel de beleidsmatige
en technische mutaties toegelicht worden, die groter dan of gelijk zijn aan de ondergrens
zoals deze in de Rijksbegrotingsvoorschriften (RBV) zijn opgenomen, de zogenaamde
staffel. In het kader van transparantie of anderszins kan het voorkomen dat mutaties
beneden deze ondergrenzen ook worden toegelicht.
Tabel 1 Ondergrenzen conform RBV 2020
Begrotingsartikel
Beleidsmatige mutaties (ondergrens in €)
Technische mutaties (ondergrens in €)
1. Openbaar bestuur en democratie
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 4 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
2. Nationale Veiligheid
Verplichtingen/Uitgaven: 5 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 10 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
3. Woningmarkt
Verplichtingen/Uitgaven: 10 mln.
Ontvangsten: 5 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 20 mln.
Ontvangsten: 10 mln.
4. Energietransitie gebouwde omgeving en bouwkwaliteit
Verplichtingen/Uitgaven: 5 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 10 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
5. Ruimtelijke ordening en omgevingswet
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 4 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
6. Overheidsdienstverlening en informatiesamenleving
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 4 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
7. Werkgevers- en bedrijfsvoeringsbeleid
Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
9. Uitvoering Rijksvastgoedbeleid
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 4 mln.
Ontvangsten: 4 mln.
10. Groningen versterken en perspectief
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 4 mln.
Ontvangsten: 4. mln.
11. Centraal apparaat
Verplichtingen/Uitgaven: 5 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 10 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
12. Algemeen
Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
13. Nog onverdeeld
Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
2. Beleidsartikelen
2.1 Artikel 1 Openbaar bestuur en democratie
Tabel 2 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 1 Openbaar bestuur en democratie (derde
incidentele suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting 2020 incl. NvW en amendementen
Stand na suppletoire begrotingen (inclusief de 1e en 2e incidentele suppletoire begrotingen)1
Mutaties 3e incidentele suppletoire begroting
Stand 3e incidentele suppletoire begroting
Mutatie 2021
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Verplichtingen
68.387
73.049
8.449
81.498
550
0
0
0
Uitgaven
68.387
72.164
8.449
80.613
550
0
0
0
Waarvan juridisch verplicht
1.1 Bestuur en regio
10.202
11.427
8.000
19.427
0
0
0
0
Subsidies
4.538
4.638
0
4.638
0
0
0
0
Bestuur en regio
1.124
1.224
0
1.224
0
0
0
0
Oorlogsgravenstichting (OGS)
3.414
3.414
0
3.414
0
0
0
0
Opdrachten
3.969
5.094
0
5.094
0
0
0
0
Bestuur en regio
3.969
5.094
0
5.094
0
0
0
0
Bijdrage aan zbo/rwt's
1.660
1.660
0
1.660
0
0
0
0
Diverse bijdragen
1.660
1.660
0
1.660
0
0
0
0
Bijdrage aan medeoverheden
0
0
8.000
8.000
0
0
0
0
Lokale culturele voorzieningen
0
0
8.000
8.000
0
0
0
0
Bijdrage aan (inter)nationale organisaties
35
35
0
35
0
0
0
0
Bijdrage aan internationaal
35
35
0
35
0
0
0
0
1.2 Democratie
58.185
60.737
449
61.186
550
0
0
0
Subsidies
41.152
42.275
449
42.724
0
0
0
0
Verbinding inwoner en overheid
2.507
3.107
449
3.556
0
0
0
0
Toerusting en ondersteuning politieke ambtsdragers
3.021
3.021
0
3.021
0
0
0
0
Weerbaar bestuur
974
974
0
974
0
0
0
0
Politieke partijen
27.211
27.734
0
27.734
0
0
0
0
ProDemos
7.326
7.326
0
7.326
0
0
0
0
Comité 4/5 mei
113
113
0
113
0
0
0
0
Opdrachten
7.568
8.100
0
8.100
0
0
0
0
Verbinding inwoner en overheid
4.715
5.594
0
5.594
0
0
0
0
Toerusting en ondersteuning politieke ambtsdragers
1.098
1.084
0
1.084
0
0
0
0
Weerbaar bestuur
1.755
1.422
0
1.422
0
0
0
0
Inkomenoverdracht
7.781
7.796
0
7.796
0
0
0
0
Toerusting en ondersteuning politieke ambtsdragers
7.781
7.781
0
7.781
0
0
0
0
Vergoeding rouwvervoer
0
15
0
15
0
0
0
0
Bijdrage aan zbo/rwt's
400
1.478
0
1.478
0
0
0
0
Diverse bijdragen
400
1.478
0
1.478
0
0
0
0
Bijdrage aan (inter)nationale organisaties
68
68
0
68
0
0
0
0
Bijdragen aan internationaal
68
68
0
68
0
0
0
0
Bijdrage aan agentschappen
400
400
0
400
0
0
0
0
Dienst Publiek en Communicatie
400
400
0
400
0
0
0
0
Bijdrage aan andere begrotingshoofdstukken
816
620
0
620
550
0
0
0
Gemeentefonds (H50)
616
616
0
616
550
0
0
0
Provinciefonds (H51)
200
4
0
4
0
0
0
0
Ontvangsten
21.965
21.965
0
21.965
0
0
0
0
X Noot
1
Voor de eerste suppletoire begroting 2020 zie Kamerstukken II 2019/20, 35450VII, nr. 1. Voor de eerste incidentele suppletoire begroting, zie Kamerstukken II 2019/20, 35478, nr. 1. Voor tweede incidentele suppletoire begroting zie Kamerstukken II 2019/20, 35521, nr. 1.
Toelichting
Het kabinet heeft een tweede pakket maatregelen getroffen om gemeenten en provincies te compenseren voor de financiële gevolgen van de coronacrisis.
1.1 Bestuur en regio
Bijdrage aan medeoverheden
Lokale culturele voorzieningen
Het kabinet heeft een tweede pakket aan maatregelen getroffen ter compensatie van
de medeoverheden voor de gevolgen van de coronacrisis. De provincies krijgen voor
de periode van medio maart tot en met 1 juni 2020, € 8 mln. beschikbaar voor de borging
van de lokale en regionale culturele infrastructuur. Dit bedrag zal worden uitgekeerd
via een specifieke uitkering.
1.2 Democratie
Opdrachten
Verbinding inwoner en overheid
In het kader van te treffen maatregelen als gevolg van corona voor de organisatie
van de Tweede Kamerverkiezing stelt BZK in 2020 circa € 0,5 mln. beschikbaar voor
een wervingscampagne stembureauleden en voor voorlichtingsactiviteiten om kiezers
voorlichting te geven over de maatregelen die gelden bij het stemmen. De wervingscampagne
is nodig omdat in elk stemlokaal een extra stembureaulid nodig is voor een goed verloop
van de verkiezingen, gemeenten een reservebestand moeten opbouwen en een deel van
het huidige bestand aan stembureauleden mogelijk niet beschikbaar zal zijn. Er zal
daarom in het najaar van 2020 een landelijke wervingscampagne worden gestart om een
nieuwe lichting stembureauleden en tellers te vinden.
Bijdrage aan andere begrotingshoofdstukken
Gemeentefonds (H50)
Gemeenten die bij de Tweede Kamerverkiezing meedoen aan het experiment centraal tellen
ontvangen in 2021 een bijdrage voor meerkosten die gerelateerd zijn aan corona.
2.2 Artikel 3 Woningmarkt
Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 3 Woningmarkt (derde incidentele suppletoire
begroting) (bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting 2020 incl. NvW en amendementen
Stand na suppletoire begrotingen (inclusief de 1e en 2e incidentele suppletoire begrotingen)1
Mutaties 3e incidentele suppletoire begroting
Stand 3e incidentele suppletoire begroting
Mutatie 2021
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Verplichtingen
4.297.396
4.581.831
0
4.581.831
0
0
0
0
Uitgaven
4.297.396
4.532.349
0
4.532.349
0
0
0
0
Waarvan juridisch verplicht
3.1 Woningmarkt
4.297.396
4.212.349
0
4.212.349
0
0
0
0
Subsidies
14.374
14.409
0
14.409
0
0
0
0
Woningmarkt
3.641
6.864
0
6.864
0
0
0
0
Bevordering eigen woningbezit (BEW)
6.239
5.253
0
5.253
0
0
0
0
Huisvestingsvoorziening statushouders
4.494
2.292
0
2.292
0
0
0
0
Opdrachten
2.019
2.537
0
2.537
0
0
0
0
Woningmarkt
2.019
2.019
0
2.019
0
0
0
0
WSW Risicovoorziening
0
518
0
518
0
0
0
0
Inkomensoverdracht
4.269.200
4.179.900
0
4.179.900
0
0
0
0
Huurtoeslag
4.269.200
4.179.900
0
4.179.900
0
0
0
0
Bijdrage aan agentschappen
7.406
7.406
0
7.406
0
0
0
0
Dienst van de Huurcommissie
7.066
7.066
0
7.066
0
0
0
0
ILT (Autoriteit Woningcorporaties)
340
340
0
340
0
0
0
0
Bijdrage aan zbo/rwt's
2.857
3.757
0
3.757
0
0
0
0
Woningmarkt
2.857
3.757
0
3.757
0
0
0
0
Bijdrage aan medeoverheden
0
2.800
0
2.800
0
0
0
0
Woningmarkt
0
2.800
0
2.800
0
0
0
0
Bijdrage aan andere begrotingshoofdstukken
1.540
1.540
0
1.540
0
0
0
0
Financiën en Nationale Schuld
1.540
1.540
0
1.540
0
0
0
0
3.3 Woningbouw
0
320.000
0
320.000
0
0
0
0
Bijdrage aan medeoverheden
0
320.000
0
320.000
0
0
0
0
Woningbouwimpuls
0
320.000
0
320.000
0
0
0
0
Ontvangsten
472.000
418.218
– 1.800
416.418
– 7.200
– 3.600
0
0
X Noot
1
Voor de eerste suppletoire begroting 2020 zie Kamerstukken II 2019/20, 35450VII, nr. 1. Voor de eerste incidentele suppletoire begroting, zie Kamerstukken II 2019/20, 35478, nr. 1. Voor tweede incidentele suppletoire begroting zie Kamerstukken II 2019/20, 35521, nr. 1.
Toelichting
Ontvangsten
De Belastingdienst verlaagt tijdelijk de invorderingsrente. Dit leidt tot minder ontvangsten
bij de huurtoeslag.
3. Niet-beleidsartikelen
2.3 Artikel 11 Centraal apparaat
Tabel 4 Budgettaire gevolgen artikel 11 Centraal apparaat (derde incidentele suppletoire
begroting) (bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting 2020 incl. NvW en amendementen
Stand na suppletoire begrotingen (inclusief de 1e en 2e incidentele suppletoire begrotingen)1
Mutaties 3e incidentele suppletoire begroting
Stand 3e incidentele suppletoire begroting
Mutatie 2021
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Verplichtingen
414.206
477.748
0
477.748
0
0
0
0
Uitgaven
414.206
477.748
– 450
477.298
– 550
0
0
0
11.1 Apparaat (excl. AIVD)
414.206
477.748
– 450
477.298
– 550
0
0
0
Personele uitgaven
210.592
255.539
– 450
255.089
– 550
0
0
0
waarvan: eigen personeel
181.324
205.916
– 450
205.466
– 550
0
0
0
waarvan: inhuur externen
15.290
27.094
0
27.094
0
0
0
0
waarvan: overige personele uitgaven
13.978
22.529
0
22.529
0
0
0
0
Materiële uitgaven
203.614
222.209
0
222.209
0
0
0
0
waarvan: bijdrage aan SSO's
190.896
199.609
0
199.609
0
0
0
0
waarvan: ICT
42
847
0
847
0
0
0
0
waarvan: overige materiële uitgaven
12.676
21.753
0
21.753
0
0
0
0
Ontvangsten
19.292
64.341
0
64.341
0
0
0
0
X Noot
1
Voor de eerste suppletoire begroting 2020 zie Kamerstukken II 2019/20, 35450VII, nr. 1. Voor de eerste incidentele suppletoire begroting, zie Kamerstukken II 2019/20, 35478, nr. 1. Voor tweede incidentele suppletoire begroting zie Kamerstukken II 2019/20, 35521, nr. 1.
Toelichting
11.1 Apparaat (excl. AIVD)
Personele uitgaven
Waarvan: eigen personeel
In het kader van te treffen maatregelen als gevolg van corona voor de organisatie
van de Tweede Kamerverkiezing stelt BZK in 2020 circa € 0,5 mln. beschikbaar voor
een wervingscampagne stembureauleden en voor voorlichtingsactiviteiten om kiezers
voorlichting te geven over de maatregelen die gelden bij het stemmen. Daarnaast ontvangen
de gemeenten die bij de Tweede Kamerverkiezing meedoen aan het experiment centraal
tellen in 2021 een bijdrage voor meerkosten die gerelateerd zijn aan corona. Deze
middelen worden gerealloceerd naar artikel 1 «Openbaar bestuur en democratie» om de
bijdrage op het juiste instrument te verantwoorden.
Ondertekenaars
-
Eerste ondertekenaar
K.H. Ollongren, minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
Gerelateerde documenten
Hier vindt u documenten die gerelateerd zijn aan bovenstaand Kamerstuk.