Memorie van toelichting : 35545 Memorie van toelichting inzake wijziging van de begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties (IV) voor het jaar 2020 (Vierde incidentele suppletoire begroting inzake voedselhulp en compensatie inkomstenderving Caribisch Nederland)
35 545 Wijziging van de begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties (IV) voor het jaar 2020 (Vierde incidentele suppletoire begroting inzake voedselhulp en compensatie inkomstenderving Caribisch Nederland)
Nr. 2
MEMORIE VAN TOELICHTING
A ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Wetsartikelen 1 tot en met 4
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van
artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel
strekt ertoe om voor het jaar 2020 wijzigingen aan te brengen in:
de begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties.
de begrotingsstaat voor het BES-fonds.
Op 29 april 2020 is de eerste suppletoire begroting 2020 naar de Tweede Kamer verzonden
(Kamerstukken II 2019/20, 35 450 IV, nr. 1). Vervolgens is vanwege de coronamaatregelen op 14 mei 2020 de tweede incidentele
suppletoire begroting 2020 en op 26 mei 2020 de derde incidentele suppletoire begroting
2020 naar de Tweede Kamer verzonden (Kamerstukken II 2019/20, 35 459, nr. 1 en Kamerstukken II 2019/20, 35 474, nr. 1). De behandeling van deze suppletoire begrotingen in de Staten-Generaal is nog niet
afgerond. De mutaties die in de kolom «mutaties suppletoire begrotingen» staan, zijn
nog niet allen bekrachtigd.
Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet
heeft geautoriseerd. Aangezien uitvoering van de spoedeisende maatregelen die in deze
vierde incidentele suppletoire begroting zijn opgenomen in het belang van het Rijk
zijn, niet kan wachten tot formele autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal,
zal het kabinet de uitvoering van de maatregelen starten. Hiermee wordt gehandeld
conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016.
De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van
deze memorie van toelichting toegelicht.
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
K.H. Ollongren
B ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN
Algemeen
De coronacrisis heeft ook impact op de landen Aruba, Sint Maarten en Curaçao binnen
het Koninkrijk. De landen hebben op grond van artikel 36 van het Statuut voor het Koninkrijk der Nederlanden een beroep gedaan op de solidariteit binnen het Koninkrijk. Aan de landen wordt een
tweede bijdrage verstrekt voor voedselpakketen en hygieneproducten. Daarnaast heeft
het kabinet maatregelen getroffen om in lijn met besluitvorming voor Europees Nederland
de openbaar lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba te compenseren voor de financiële
gevolgen van de coronacrisis.
1. Leeswijzer
Uitgangspunt bij de tabel budgettaire gevolgen van beleid is dat per artikel de beleidsmatige
en technische mutaties toegelicht worden, die groter dan of gelijk zijn aan de ondergrens
zoals deze in de Rijksbegrotingsvoorschriften (RBV) zijn opgenomen, de zogenaamde
staffel. In het kader van transparantie of anderszins kan het voorkomen dat mutaties
beneden deze ondergrenzen ook worden toegelicht.
Tabel 1 Ondergrenzen conform RBV 2020
Begrotingsartikel
Beleidsmatige mutaties (ondergrens in € mln.)
Technische mutaties (ondergrens in € mln.)
1. Versterken rechtsstaat
Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
4. Bevorderen sociaaleconomische structuur
Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
5. Schuldsanering/lopende inschrijving/leningen
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
8. Wederopbouw Bovenwindse Eilanden
Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
6. Apparaat
Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
7. Nog onverdeeld
Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
1. BES-fonds
Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
2. Beleidsartikelen
2.1 Artikel 4. Bevorderen sociaaleconomische structuur
Tabel 2 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 4 Bevorderen sociaaleconomische structuur
(4e incidentele suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)
Stand vastgestelde begroting 2020 incl. NvW en amendementen
Stand na suppletoire begrotingen (inclusief ISB's)1
Mutaties 4e ISB
Stand 4e ISB
Mutatie 2021
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Verplichtingen
15.838
33.071
28.616
61.687
0
0
0
0
Uitgaven
15.838
33.071
28.616
61.687
0
0
0
0
waarvan juridisch verplicht
75,0%
87,5%
100,0%
92,9%
4.1 Curaçao, Sint Maarten en Aruba
7.411
24.111
25.200
49.311
0
0
0
0
Subsidies (regelingen)
0
16.000
25.200
41.200
0
0
0
0
Diverse subsidies
0
16.000
25.200
41.200
0
0
0
0
Opdrachten
1.663
1.163
0
1.163
0
0
0
0
Opdrachten landen
1.663
1.163
0
1.163
0
0
0
0
Inkomensoverdrachten
2.340
2.340
0
2.340
0
0
0
0
Toeslagen op pensioenen NA
2.340
2.340
0
2.340
0
0
0
0
Bijdrage aan medeoverheden
3.272
4.472
0
4.472
0
0
0
0
Bijdrage aan landen
3.272
4.472
0
4.472
0
0
0
0
Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties
136
136
0
136
0
0
0
0
Diverse bijdragen
136
136
0
136
0
0
0
0
4.2 Caribisch Nederland
8.427
8.960
3.416
12.376
0
0
0
0
Subsidies (regelingen)
0
500
3.416
3.916
0
0
0
0
Subsidies Caribisch Nederland
0
500
0
500
0
0
0
0
Bonaire International Airport
0
0
3.416
3.416
0
0
0
0
Opdrachten
4.897
1.397
0
1.397
0
0
0
0
Versterken bestuurs- en uitvoeringskracht
100
100
0
100
0
0
0
0
Opdrachten Caribisch Nederland
4.797
1.297
0
1.297
0
0
0
0
Inkomensoverdrachten
2.310
2.343
0
2.343
0
0
0
0
Pensioenen en uitkeringen politieke ambtsdragers
2.310
2.343
0
2.343
0
0
0
0
Bijdrage aan medeoverheden
1.220
4.720
0
4.720
0
0
0
0
Sociaaleconomische initiatieven
1.220
1.720
0
1.720
0
0
0
0
Versterken bestuurs- en uitvoeringskracht
0
3.000
0
3.000
0
0
0
0
Ontvangsten
0
0
0
0
0
0
0
0
X Noot
1
Bevat de mutaties van de 1e ISB (Kamerstukken II, 2109/20, 35443, nr. 1), de 1e suppletoire begroting (Kamerstukken II, 2019/20, 35450 IV, nr. 1), de 2e ISB (Kamerstukken II, 2019/20, 35459, nr. 1) en de 3e ISB (Kamerstukken II, 2019/20, 35474, nr. 1).
Toelichting
4.1 Curaçao, Sint Maarten en Aruba
Subsidies (regelingen)
Diverse subsidies
Er wordt een subsidie van maximaal € 25,2 mln. beschikbaar gesteld om de subsidie
aan het Rode Kruis vanaf september te continueren tot en met het einde van het jaar.
Deze subsidie is erop gericht om de kwetsbare groepen op Aruba, Curaçao en Sint Maarten
te kunnen voorzien van voedselpakketten en hygiëneproducten, met inzet van lokale
hulporganisaties.
4.2 Caribisch Nederland
Subsidies (regelingen)
Bonaire International Airport
In lijn met besluitvorming voor Europees Nederlandse gemeenten ontvangen de openbare
lichamen compensatie ten behoeve van inkomstenderving over 2020, waarbij ook de inkomsten
uit luchtvaart worden betrokken. Voor Bonaire komen deze inkomsten direct binnen bij
Bonaire International Airport. Er zullen afspraken worden gemaakt op welke wijze compensatie
voor deze inkomstenderving wordt vormgegeven, voor een maximaal subsidiebedrag van
€ 3,4 mln.
3. Beleidsartikel BES-fonds
3.1 Artikel 1. BES-fonds
Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 1 BES-fonds (4e incidentele suppletoire
begroting) (bedragen x € 1.000)
Stand vastgestelde begroting 2020 incl. NvW en amendementen
Stand na suppletoire begrotingen (inclusief ISB's)1
Mutaties 4e ISB
Stand 4e ISB
Mutatie 2021
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Verplichtingen
41.875
44.050
4.783
48.833
0
0
0
0
Uitgaven
41.875
44.050
4.783
48.833
0
0
0
0
waarvan juridisch verplicht
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
1.1 BES-fonds
41.875
44.050
4.783
48.833
0
0
0
0
Bijdrage aan medeoverheden
41.875
44.050
4.783
48.833
0
0
0
0
Vrije uitkering
41.875
44.050
4.783
48.833
0
0
0
0
Ontvangsten
41.875
44.050
4.783
48.833
0
0
0
0
X Noot
1
Betreft alleen mutaties van de 1e suppletoire begroting (Kamerstukken II, 2019/20,
35450 IV, nr. 1).
Toelichting
1.1 BES-fonds
Bijdrage aan medeoverheden
Vrije uitkering
In lijn met besluitvorming voor Europees Nederlandse gemeenten ontvangen de openbare
lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba compensatie van € 4,3 mln. t.b.v. inkomstenderving
over 2020.
Verder ontvangen de openbare lichamen naar aanleiding van de maatregelen van het kabinet
in verband met de coronacrisis incidenteel extra middelen (€ 0,5 mln.) voor eilandelijk
beleid. Het gaat om vrij besteedbare middelen.
Tot slot stelt het kabinet in 2020 € 26.000 beschikbaar aan de openbare lichamen Bonaire,
Sint Eustatius en Saba om ze te compenseren voor de extra kosten bij de Tweede Kamerverkiezingen
in 2021 en de eilandraadsverkiezingen op Sint Eustatius in 2020. De extra kosten hangen
onder meer samen met aanvullende kosten voor de inrichting van stemlokalen, voor het
mogelijk moeten huren van alternatieve locaties die in de coronacrisis beter geschikt
zijn om als stemlokaal in te richten en voor de aanvullende werkzaamheden die gemeenten
moeten doen ter voorbereiding van de verkiezingen.
Ontvangsten
Artikel 88, derde lid van de Wet financiën openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius
en Saba (FinBES) regelt dat bij (begrotings-)wet voor ieder uitkeringsjaar middelen van het Rijk worden
afgezonderd ten behoeve van het BES-fonds. De uitgaven en de afgezonderde inkomsten
over ieder uitkeringsjaar zijn aan elkaar gelijk. Gelet hierop is ten behoeve van
de dekking van de uitgaven ten laste van het BES-fonds een post ontvangsten geraamd.
Ondertekenaars
-
Eerste ondertekenaar
K.H. Ollongren, minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
Gerelateerde documenten
Hier vindt u documenten die gerelateerd zijn aan bovenstaand Kamerstuk.