Memorie van toelichting : Memorie van toelichting
35 473 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2020 (Derde incidentele suppletoire begroting inzake noodpakket banen en economie 2.0)
Nr. 2
MEMORIE VAN TOELICHTING
A ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Wetsartikelen 1 tot en met 3
De begrotingsstaat die onderdeel is van de Rijksbegroting, wordt op grond van artikel
2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel
strekt ertoe om voor het jaar 2020 wijzigingen aan te brengen in:
de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid;
De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze
memorie van toelichting toegelicht.
Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet
heeft geautoriseerd. Aangezien uitvoering van de spoedeisende maatregelen die in deze
3e incidentele suppletoire begroting zijn opgenomen in het belang van het Rijk zijn,
niet kan wachten tot formele autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal, zal
het kabinet de uitvoering van de maatregelen starten. Hiermee wordt gehandeld conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016. Voor de indiening van deze 3e incidentele suppletoire begroting is uw Kamer vooraf
geïnformeerd via de brief vervolg noodpakket banen en economie.
De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
W. Koolmees
B ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN
1. Leeswijzer
1.1 De departementale begroting
In deze derde Incidentele suppletoire begroting (ISB) van 2020 wordt de begroting
van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) gecorrigeerd in verband
met de noodmaatregelen die genomen zijn ten aanzien van het Coronavirus.
Uitgaven en verplichtingen
De uitgaven van beleidsartikel 1 Arbeidsmarkt worden voor de verlenging van de tijdelijke
regeling NOW voor 2020 verhoogd met € 9,5 miljard. Hiervan wordt € 1,0 miljoen overgeboekt
naar artikel 99 (onvoorzien) voor middelen openbare lichamen Caribisch Nederland en
€ 9,0 miljoen op artikel 1 voor de verlenging tijdelijke subsidieregeling loonkosten
en inkomensverlies Caribisch Nederland. Verder worden op artikel 1 de uitgaven verhoogd
met € 50,0 miljoen voor de subidieregeling NL leert door.
Op artikel 2 worden voor de verlenging van de Tozo de uitgaven met € 1,1 miljard verhoogd.
Op artikel 7 Kinderopvang worden de uitgaven met € 158,0 miljoen verhoogd voor de
verlenging van de tijdelijke subsidie vergoeding eigen bijdrage kinderopvang.
Verder worden de uitgaven op artikel 99 Nominaal en onvoorzien verhoogd met € 100,0
miljoen voor de uitvoeringskosten verlenging NOW en € 23,0 miljoen voor de noodopvang
kinderopvang.
Waar van toepassing worden de uitgaven voor alle noodmaatregelen in een later stadium
over de juiste jaren verdeeld.
Omvang begrotingsartikel (stand ontwerpbegroting) in € miljoen
Beleidsmatige mutaties (ondergrens in € miljoen)
Technische mutaties (ondergrens in € miljoen)
< 50
1
2
=> 50 en < 200
2
4
=> 200 < 1.000
5
10
=> 1.000
10
20
1.2 Beleid
1.2.1 Overzicht belangrijkste uitgaven mutaties.
Tabel 1 Overzicht belangrijkste uitgaven mutaties ISB (bedragen x € 1.000)
uitgaven 2020
artikel nr
Stand begroting na 1e suppl begroting
56.667.430
alle
Belangrijkste suppletoire mutaties:
Verlenging NOW
9.500.000
1
Inzet verlenging NOW voor Caribisch Nederland
– 10.000
1
Verlenging tijdelijke subsidiereg loonkstn en inkomensverl CN
9.000
1
Subsidieregeling NL leert door
50.000
1
Verlenging TOZO
1.100.000
2
Verlenging subidiereg vergoeding eigen bijdrage KO
158.000
7
Verlenging NOW uitvoeringskosten
100.000
99
Noodopvang Kinderopvang
23.000
99
Overboeking openbare lichamen CN
1.000
99
Stand begroting na 3e ISB 2020
67.598.430
2. Beleidsartikelen
2.1 Artikel 1
Tabel 2 Budgettaire gevolgen van beleid incidentele suppletoire begroting (ISB) artikel
1 Arbeidsmarkt (bedragen x € 1.000)
1
Stand ontwerpbegroting 2020 incl. NvW en amendementen
Stand na suppletoire begroting (inclusief ISB's)
Mutaties 3e ISB
Stand 3e ISB
Mutatie 2021
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Verplichtingen:
891.882
10.300.231
9.562.000
19.862.231
0
0
0
0
Uitgaven:
891.167
10.299.742
9.562.000
19.861.742
0
0
0
0
waarvan juridisch verplicht
97,40%
97,40%
99,70%
Inkomensoverdrachten
810.000
729.673
0
729.673
0
0
0
0
Lage-inkomensvoordeel
505.275
524.611
0
524.611
0
0
0
0
Minimumjeugdloonvoordeel
82.725
62.691
0
62.691
0
0
0
0
Loonkostenvoordelen
222.000
142.371
0
142.371
0
0
0
0
Subsidies
63.245
9.549.997
9.562.000
19.111.997
0
0
0
0
Duurzame inzetbaarheid en leven lang ontwikkelen
10.000
9.198
0
9.198
0
0
0
0
Stimuleringsregeling LLO in MKB
49.400
1.414
0
1.414
0
0
0
0
Overige subsidies algemeen
3.845
3.385
0
3.385
0
0
0
0
Tijdelijke noodmaatregel overbrugging voor werkbehoud
0
9.536.000
9.490.000
19.026.000
0
0
0
0
Compensatie loonkosten en inkomstenverlies CN
0
0
22.000
22.000
0
0
0
0
NL leert door
0
0
50.000
50.000
0
0
0
0
Opdrachten
11.912
15.063
0
15.063
0
0
0
0
Bekostiging
1.050
550
0
550
0
0
0
0
Bijdrage aan andere begrotingen
792
102
0
102
0
0
0
0
Ministerie van EZK
100
100
0
100
0
0
0
0
Ministerie van VWS
692
2
0
2
0
0
0
0
Bijdrage agentschappen
4.168
4.357
0
4.357
0
0
0
0
RIVM
4.168
4.357
0
4.357
0
0
0
0
0
Ontvangsten
24.000
11.554
0
11.554
0
0
0
0
X Noot
1
kst-35415-1, kst-35415-2, kst-35430-1, kst-35430-2, kst-35450-XV-1 en kst-35450-XV-2.
Toelichting
Tijdelijke noodmaatregel overbrugging voor werkbehoud (NOW)
De verwachte uitgaven van het verlengen van deze open einderegeling bedragen € 9,5
miljard voor 3 maanden, evenals bij de eerste 3 maanden van de regeling. Deze middelen
worden toegevoegd aan artikel 1 van de begroting. Dit bedrag bestaat uit de subsidie-uitgaven
die door UWV worden verstrekt aan werkgevers. De regeling wordt voor 80% bevoorschot
aan werkgevers, waardoor op een later moment nog sprake is van afrekeningen. De verwachte
uitgaven worden in een later stadium verdeeld over meerdere jaren. De bij deze suppletoire
begroting gereserveerde middelen betreffen middelen voor het verlengen van de regeling,inclusief
de wijzigingen aan de regeling zoals aangekondigd in Kamerbrief Vervolg noodpakket
banen en economie, zoals de verhoging van de forfaitaire opslag, bovenop de reeds
beschikbaar gestelde middelen voor de eerste 3 maanden bij de invoering van de NOW.
Van de hierboven genoemde € 9,5 miljard wordt € 9,0 miljoen overgeboekt naar de subsidie
compensatie loonkosten en inkomstenverlies CN (artikel 1) en € 1,0 miljoen ten behoeve
van eilandelijk beleid op CN i.v.m. ongelijkwaardigheid noodpakket (artikel 99).
Compensatie loonkosten en inkomstenverlies CN
Van de NOW-middelen wordt € 9,0 miljoen overgeboekt naar de subsidie compensatie loonkosten
en inkomensvoorziening ten behoeve van CN.
Van de bij de incidentele suppletoire begroting inzake Noodpakket banen en economie
d.d. 2 april 2020 gereserveerde middelen voor de tijdelijke subsidieregeling loonkosten
en inkomensverlies Caribisch Nederland, wordt het hele bedrag van € 13,0 miljoen overgeboekt
van artikel 6 naar artikel 1. De subsidieregeling sluit beter aan bij de doelstelling
van artikel 1.
NL leert door
Voor de crisismaatregel NL leert door is € 50,0 miljoen beschikbaar gesteld. De crisismaatregel
bestaat uit het aanbieden van online scholing en ontwikkeladviezen en een ondersteunende
campagne om de kansen van scholing onder de aandacht te brengen.
2.2 Artikel 2
Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid incidentele suppletoire begroting (ISB) artikel
2 Bijstand, Participatie en Toeslagenwet (bedragen x € 1.000)
1
Stand ontwerpbegroting 2020 incl. NvW en amendementen
Stand na suppletoire begroting (inclusief ISB's)
Mutaties 3e ISB
Stand 3e ISB
Mutatie 2021
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Verplichtingen:
6.975.855
10.561.990
1.100.000
11.661.990
0
0
0
0
Uitgaven:
7.002.798
10.584.787
1.100.000
11.684.787
0
0
0
0
waarvan juridisch verplicht
99,70%
99,80%
99,90%
Inkomensoverdrachten
6.941.277
10.505.833
1.100.000
11.605.833
0
0
0
0
Macrobudget participatiewet uitkeringen
6.147.353
5.931.596
0
5.931.596
0
0
0
0
en intertemporele tegemoetkoming
Toeslagenwet
440.875
435.630
0
435.630
0
0
0
0
AIO
334.133
328.418
0
328.418
0
0
0
0
Bijstand zelfstandigen
10.800
3.803.373
1.100.000
4.903.373
0
0
0
0
Bijstand overig
1.100
1.000
0
1.000
0
0
0
0
Onderstand en re-integratie (Caribisch Nederland)
7.016
5.816
0
5.816
0
0
0
0
Subsidies
29.782
45.656
0
45.656
0
0
0
0
Sectorplannen
0
1.042
0
1.042
0
0
0
0
Armoedeschulden
985
3.040
0
3.040
0
0
0
0
Cofinanciering dienstverlening
8.000
8.000
0
8.000
0
0
0
0
Europees fonds meestbehoeftigen
100
100
0
100
0
0
0
0
Regionale kansen kinderen
455
669
0
669
0
0
0
0
Alle kinderen doen mee
11.576
12.836
0
12.836
0
0
0
0
SBCM
2.800
2.800
0
2.800
0
0
0
0
NIBUD
314
375
0
375
0
0
0
0
Overige subsidies algemeen
5.552
16.794
0
16.794
0
0
0
0
Opdrachten
19.824
21.383
0
21.383
0
0
0
0
0
Bekostiging
1.739
1.739
0
1.739
0
0
0
0
ZonMw
1.739
1.739
0
1.739
0
0
0
0
Bijdrage aan ZBO's/RWT's
167
167
0
167
0
0
0
0
ZonMw
167
167
0
167
0
0
0
0
Bijdrage B&S fondsen
10.000
10.000
0
10.000
0
0
0
0
Pensioenfonds PRWI
10.000
10.000
0
10.000
0
0
0
0
Bijdrage aan internationale organisaties
9
9
0
9
0
0
0
0
Contributie CASS
9
9
0
9
0
0
0
0
Ontvangsten
26.020
26.020
0
26.020
0
0
0
0
X Noot
1
kst-35415-1, kst-35415-2, kst-35430-1, kst-35430-2, kst-35450-XV-1 en kst-35450-XV-2.
Toelichting
Tijdelijke overbruggingsregeling voor zelfstandige ondernemers (Tozo)
Afgelopen maanden hebben gemeenten uitvoering gegeven aan de Tozo. Deze regeling wordt
voor een periode van drie maanden verlengd. Zelfstandigen kunnen t/m 31 augustus een
uitkering voor levensonderhoud ontvangen en een lening voor bedrijfskapitaal aanvragen.
De verwachting is dat komende maanden minder zelfstandigen een beroep doen op de Tozo
dan tijdens de eerste drie maanden. Er zijn verruimingen van de coronamaatregelen
doorgevoerd en waarschijnlijk volgen er meer, waardoor een deel van de zelfstandigen
weer aan het werk kan. Daarnaast worden er aanvullende voorwaarden gesteld aan toegang
tot de Tozo, zoals de partnertoets. Op basis van een grove inschatting zijn de totale
budgettaire gevolgen van de verlenging ongeveer € 1,1 miljard. Naar verwachting bedragen
de uitgaven voor levensonderhoud ongeveer € 0,7 miljard en voor kapitaalverstrekkingen
€ 0,4 miljard. In deze bedragen zijn ook uitvoeringskosten meegenomen. De uitgaven
voor kapitaalverstrekkingen zijn leningen, die in toekomstige jaren dienen te worden
terugbetaald. Vooralsnog is onzeker welk deel van de leningen wordt terugbetaald,
dit is afhankelijk van vele factoren. Dit wordt op een later moment budgettair verwerkt.
2.3 Artikel 6
Tabel 4 Budgettaire gevolgen van beleid Incidentele suppletoire begroting (ISB) art
6 Ziekte en Zwangerschap (bedragen x € 1.000)
1
Stand ontwerpbegroting 2020 incl. NvW en amendementen
Stand na suppletoire begroting (inclusief ISB's)
Mutaties 3e ISB
Stand 3e ISB
Mutatie 2021
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Verplichtingen:
11.738
23.358
– 13.000
10.358
0
0
0
0
Uitgaven:
11.981
23.601
– 13.000
10.601
0
0
0
0
Waarvan juridisch verplicht
100,00%
100,00%
100,00%
Inkomensoverdrachten
11.738
10.358
0
10.358
0
0
0
0
TAS
4.696
4.794
0
4.794
0
0
0
0
Ziekteverzekering (Caribisch Nederland)
3.442
3.264
0
3.264
0
0
0
0
CSE
3.600
2.300
0
2.300
0
0
0
0
Subsidies
243
13.243
– 13.000
243
0
0
0
0
Kanker en werken
243
243
0
243
0
0
0
0
Compensatie loonkosten en inkomstenverlies CN
0
13.000
– 13.000
0
0
0
0
0
Ontvangsten
0
0
0
0
0
0
0
0
X Noot
1
kst-35415-1, kst-35415-2, kst-35430-1, kst-35430-2, kst-35450-XV-1 en kst-35450-XV-2.
Toelichting
Tijdelijke subsidie compensatie loonkosten en inkomstenverlies Caribisch Nederland
Van de bij de incidentele suppletoire begroting inzake Noodpakket banen en economie
d.d. 2 april 2020 gereserveerde middelen voor de tijdelijke subsidieregeling loonkosten
en inkomensverlies Caribisch Nederland, wordt het hele bedrag van € 13,0 miljoen overgeboekt
van artikel 6 naar artikel 1. De subsidieregeling sluit beter aan bij de doelstelling
van artikel 1 arbeidsmarkt.
2.4 Artikel 7
Tabel 5 Budgettaire gevolgen van beleid Incidentele suppletoire begroting (ISB) artikel
7 Kinderopvang (bedragen x € 1.000)
1
Stand ontwerpbegroting 2020 incl. NvW en amendementen
Stand na suppletoire begroting (inclusief ISB's)
Mutaties 3e ISB
Stand 3e ISB
Mutatie 2021
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Verplichtingen:
3.461.212
3.697.896
158.000
3.855.896
0
0
0
0
Uitgaven:
3.461.212
3.697.896
158.000
3.855.896
0
0
0
0
Waarvan juridisch verplicht
99,30%
99,80%
99,80%2
Inkomensoverdrachten
3.434.006
3.497.304
0
3.497.304
0
0
0
0
Kinderopvangtoeslag
3.434.006
3.497.304
0
3.497.304
0
0
0
0
Subsidies
2.550
177.084
158.000
335.084
0
0
0
0
Kinderopvang
2.350
1.884
0
1.884
0
0
0
0
Subsidies Caribisch Nederland
200
200
0
200
0
0
0
0
Vergoeding eigen bijdrage KO
0
175.000
158.000
333.000
0
0
0
0
Opdrachten
14.129
13.981
0
13.981
0
0
0
0
Opdrachten Caribisch Nederland
9.627
8.977
0
8.977
0
0
0
0
Overige opdrachten
4.502
5.004
0
5.004
0
0
0
0
Bijdrage aan agentschappen
10.527
9.527
0
9.527
0
0
0
0
DUO
10.520
9.527
0
9.527
0
0
0
0
Justis
7
0
0
0
0
0
0
0
Ontvangsten
1.597.613
1.535.626
0
1.535.626
0
0
0
0
Werkgeversbijdrage kinderopvang
1.279.935
1.279.935
0
1.279.935
0
0
0
0
Ontvangsten overig
317.678
255.691
0
255.691
0
0
0
0
X Noot
1
kst-35415-1, kst-35415-2, kst-35430-1, kst-35430-2, kst-35450-XV-1 en kst-35450-XV-2.
X Noot
2
Bij de berekening van dit percentage zijn de uitgaven onder «Tegemoetkoming eigen
bijdrage» volledig als juridisch verplicht aangemerkt. Formeel zijn de uitgaven over
de periode na 19 mei 2020 juridisch verplicht zodra dit in de regelgeving is vastgelegd.
Dit zal op korte termijn gebeuren.
Toelichting
Vergoeding eigen bijdrage kinderopvang
Het bedrag van € 158,0 miljoen heeft betrekking op de periode van 29 april tot en
met 7 juni. Dit is de periode waarmee de (gedeeltelijke) sluiting kinderopvang is
verlengd ten opzichte van de vorige incidentele begroting (Tweede Kamer, 2019–2020, 35 430, nr. 2).
Het bedrag bestaat grotendeels uit de vergoeding voor de eigen bijdrage voor kinderopvangtoeslaggebruikers
en de gemeentelijke doelgroep (VVE, peuters, SMI). Daarnaast is rekening gehouden
met uitvoeringskosten. Deze vergoeding volgt uit de kamerbrief noodmaatregelen in
verband met Covid-19. Per 8 juni wordt de vergoeding beëindigd.
2.5 Artikel 99
Tabel 6 Budgettaire gevolgen van beleid Incidentele suppletoire begroting (ISB) artikel
99 Nominaal en onvoorzien (bedragen x € 1.000)
1
Stand ontwerpbegroting 2020 incl. NvW en amendementen
Stand na suppletoire begroting (inclusief ISB's)
Mutaties 3e ISB
Stand 3e ISB
Mutatie 2021
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Verplichtingen:
185.573
555.218
124.000
679.218
0
0
0
0
Uitgaven:
185.573
555.218
124.000
679.218
0
0
0
0
Overige beleidsuitgaven
185.573
555.218
124.000
679.218
0
0
0
0
Loonbijstelling
0
0
0
0
0
0
0
0
Prijsbijstelling
0
0
0
0
0
0
0
0
Onvoorzien
185.573
555.218
124.000
679.218
0
0
0
0
Ontvangsten
0
0
0
0
0
0
0
0
X Noot
1
kst-35415-1, kst-35415-2, kst-35430-1, kst-35430-2, kst-35450-XV-1 en kst-35450-XV-2
Toelichting
Uitvoeringskosten NOW 2.0
Voor de uitvoeringskosten van de verlenging van NOW door UWV en SZW wordt € 100,0
miljoen gereserveerd in 2020. Deze kosten worden op een ander moment budgettair in
het juiste kasritme geplaatst voor de jaren 2020–2022.
Noodopvang KO
Gemeenten verzorgen noodopvang voor kinderen van ouders met een cruciaal beroep. Hiervoor
maken gemeenten enige kosten. De € 23,0 miljoen betreft de compensatie van de gemeenten
voor deze kosten voor de periode 16 maart tot en met 30 juni.
Eilandelijkbeleid CN
Van de NOW-middelen is € 1,0 miljoen overgeboekt naar artikel 99 ten behoeve van eilandelijk
beleid i.v.m. ongelijkwaardigheid noodpakket.
Ondertekenaars
-
Eerste ondertekenaar
W. Koolmees, minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
Stemmingsuitslagen
Aangenomen met handopsteken
| Fracties | Zetels | Voor/Tegen |
|---|---|---|
| VVD | 32 | Voor |
| PVV | 20 | Voor |
| CDA | 19 | Voor |
| D66 | 19 | Voor |
| GroenLinks | 14 | Voor |
| SP | 14 | Voor |
| PvdA | 9 | Voor |
| ChristenUnie | 5 | Voor |
| PvdD | 4 | Voor |
| 50PLUS | 3 | Voor |
| DENK | 3 | Voor |
| SGP | 3 | Voor |
| FVD | 2 | Voor |
| Groep Krol/vKA | 2 | Voor |
| Van Haga | 1 | Voor |
Gerelateerde documenten
Hier vindt u documenten die gerelateerd zijn aan bovenstaand Kamerstuk.