Amendement : Amendement van de leden Van Gent en Van Dam over meervoudig stemrecht voor alle rechtsvormen

Nr. 13
AMENDEMENT VAN DE LEDEN VAN GENT EN VAN DAM

Ontvangen 20 januari 2020

De ondergetekenden stellen het volgende amendement voor:

I

In artikel I, onderdeel F, wordt na het voorgestelde derde lid een lid ingevoegd,
luidende:

3a. De statuten kunnen bepalen dat een met name of in functie aangeduide bestuurder meer
dan één stem wordt toegekend. Een bestuurder kan niet meer stemmen uitbrengen dan
de andere bestuurders tezamen.

II

In artikel I, onderdeel G, wordt in het voorgestelde artikel 47 na het derde lid een
lid ingevoegd, luidende:

3a. De statuten kunnen bepalen dat een met name of in functie aangeduide commissaris
meer dan één stem wordt toegekend. Een commissaris kan niet meer stemmen uitbrengen
dan de andere commissarissen tezamen.

III

In artikel I, onderdeel BBB, wordt na het voorgestelde derde lid een lid ingevoegd,
luidende:

3a. De statuten kunnen bepalen dat een met name of in functie aangeduide bestuurder meer
dan één stem wordt toegekend. Een bestuurder kan niet meer stemmen uitbrengen dan
de andere bestuurders tezamen.

IV

In artikel I, onderdeel BBBB, wordt in het voorgestelde artikel 292a na het derde
lid een lid ingevoegd, luidende:

3a. De statuten kunnen bepalen dat een met name of in functie aangeduide commissaris
meer dan één stem wordt toegekend. Een commissaris kan niet meer stemmen uitbrengen
dan de andere commissarissen tezamen.

V

Aan artikel XV worden twee leden toegevoegd, luidende:

4. De rechtspersoon brengt bij de eerstvolgende statutenwijziging na inwerkingtreding
van deze wet de statuten in overeenstemming met artikel 44 lid 3a, artikel 47 lid
3a, artikel 291 lid 3a en artikel 292a lid 3a van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek.

5. Een statutaire bepaling die vóór inwerkingtreding van deze wet bepaalt dat een bepaalde
bestuurder of een commissaris van een vereniging, een coöperatie, een onderlinge waarborgmaatschappij
of een stichting, meer stemmen kan uitbrengen dan de andere bestuurders respectievelijk
commissarissen tezamen, is geldig tot uiterlijk vijf jaar na de datum van inwerkingtreding
van deze wet of tot de eerstvolgende statutenwijziging na de inwerkingtreding van
deze wet, naar gelang welk moment eerst valt.

Toelichting

Een belangrijk uitgangspunt in de het rechtspersonenrecht is dat het bestuur belast
is met het bestuur van de rechtspersoon en daarbij optreedt als een collegiaal opererend
orgaan. Dit basisprincipe geldt voor alle rechtspersonen die hun wettelijke regeling
vinden in boek 2 van het Burgerlijk Wetboek. Het collegialiteitsbeginsel geldt niet
alleen voor de naamloze vennootschap (NV) en de besloten vennootschap (BV). Het geldt
evenzeer voor de vereniging, de coöperatie, de onderlinge waarborgmaatschappij en
de stichting. Dit beginsel ligt ook ten grondslag aan het voor alle rechtspersonen
geldende artikel 2:9 BW. Uit deze bepaling volgt dat elke bestuurder verantwoordelijkheid
draagt voor de algemene gang van zaken binnen de vennootschap en in beginsel ook voor
het geheel aansprakelijk is ter zake van onbehoorlijk bestuur. Eenzelfde collectiviteitsgedachte
ligt aan de taak van een raad van commissarissen ten grondslag.

Als uitvloeisel van het uitgangspunt dat zowel de leden van een bestuur als de leden
van een raad van commissarissen belast zijn met een collectieve taak werd in paragraaf
8 van de «Richtlijnen voor het beoordelen oprichtingen en statutenwijzigingen van
n.v.»s en b.v.»s met beperkte aansprakelijkheid» al bepaald dat de statuten aan een
bepaalde bestuurder of commissaris meer dan één stem mogen toekennen, mits deze bestuurder
of commissaris alléén niet meer stemmen zou kunnen uitbrengen dan de andere bestuurders/commissarissen
tezamen. Bij de wet herziening preventief toezicht (Wet van 22 juni 2000, Stb. 283) hebben deze regelingen voor de NV en de BV een plaats gekregen in Boek 2 BW. In
de memorie van toelichting werd destijds met betrekking tot meervoudig stemrecht opgemerkt:

«Daartegen bestaat geen bezwaar voor zover daarbij het beginsel van collegiaal bestuur
gewaarborgd blijft. Daarom bepaalt lid 2 van artikel 129/239 dat een bestuurder niet
meer stemmen kan worden toegekend dan de andere bestuurders tezamen.» (Kamerstukken
II, 1998–1999, 26 277, nr. 3, p. 11).

Als eerder opgemerkt, geldt het beginsel van collegiaal bestuur voor de andere rechtspersonen
evenzeer. Aanvankelijk was dan ook in het wetsvoorstel de regeling ten aanzien van
het meervoudig stemrecht voor alle rechtspersoonsvormen opgenomen. Bij de nota van
wijziging is deze regeling echter uitsluitend voor de NV en de BV gehandhaafd en niet
langer opgenomen voor de vereniging, de coöperatie, de onderlinge waarborgmaatschappij
en de stichting. Uit de commentaren op het (aangepaste) wetsvoorstel, blijkt dat voor
deze keuze geen steun bestaat omdat het een te ver gaande inbreuk maakt op het al
genoemde, wezenlijke collegialiteitsbeginsel. Dit amendement voorziet er daarom in
dat de beperking ten aanzien van meervoudig stemrechtbeperking ook voor alle andere
rechtspersonen zal gelden.

Artikel V geeft een afzonderlijke overgangsregel voor de bepaling dat een bepaalde
bestuurder of commissaris niet meer stemmen kan uitbrengen dan de andere bestuurders/commissarissen
tezamen (artikel 44 lid 3a, artikel 47 lid 3a, artikel 291 lid 3a en artikel 292a
lid 3).

In de literatuur bestaat verschil van inzicht over de geldigheid van een statutaire
regeling die erin voorziet dat een bestuurder of commissaris meer stemmen kan uitbrengen
dan de andere bestuurders of commissarissen tezamen. Voorts is in de literatuur gemeld
dat gevallen bekend zijn waarbij een dergelijke regeling in statuten is opgenomen.
Door invoering van dit wetsvoorstel wordt duidelijk dat een dergelijke regeling bij
wet is verboden. Het voorgestelde vijfde lid geeft in aanvulling op het vierde lid,
een overgangsregeling die op het wettelijke verbod op het toekennen van een dominerend
stemrecht is toegesneden. Het geeft duidelijkheid over de geldigheid van een dergelijke
regeling indien deze reeds vóór invoering van deze wet in statuten mocht zijn opgenomen,
maar stelt tevens een termijn aan de geldigheid daarvan. Het voorgestelde vijfde lid
dient daarmee de rechtszekerheid. Voorop staat dat, zo een dergelijke regeling in
de statuten is opgenomen, deze bepaling bij de eerstvolgende statutenwijziging uit
de statuten moet worden verwijderd. Hierin voorziet het vierde lid. In het vijfde
lid wordt vervolgens aan de geldigheid van een statutaire bepaling waarbij een dominerend
stemrecht wordt toegekend aan een bestuurder of commissaris, een termijn gesteld van
vijf jaar na inwerkingtreding van de wet. Worden de statuten voordien gewijzigd, maar
wordt de onderhavige bepaling niet uit de statuten verwijderd, dan verliest zij blijkens
de laatste zinsnede van het vijfde lid, evengoed haar werking. De statuten moeten
aldus bij de eerstkomende statutenwijziging in overeenstemming met de wet worden gebracht,
hetgeen aansluit bij het vierde lid.

Het amendement strekt er derhalve toe om de regeling met betrekking tot het meervoudig
stemrecht voor alle rechtsvormen gelijk te laten luiden. Er bestaat immers geen grond
om onderscheid te maken tussen de vereniging, coöperatie, de onderlinge waarborgmaatschappij
en stichting enerzijds, en de NV en de BV anderzijds. Dit past bij het streven naar
uniformering dat met het wetsvoorstel wordt beoogd.

Van Gent Van Dam