Memorie van toelichting : Memorie van toelichting
35 210 C Wijziging van de begrotingsstaat van het provinciefonds voor het jaar 2019 (wijziging samenhangende met de Voorjaarsnota)
Nr. 2
MEMORIE VAN TOELICHTING
INHOUDSOPGAVE
A.
ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
1
B.
BEGROTINGSTOELICHTING
3
1.
De begroting van het provinciefonds
3
a.
Leeswijzer
3
b.
Het beleid
3
a.
Overzicht belangrijkste uitgavenmutaties
3
b.
Het beleidsartikel
4
Wijziging van de begrotingsstaat van het provinciefonds (C) voor het jaar 2019 (Eerste
suppletoire begroting)
MEMORIE VAN TOELICHTING
A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Wetsartikel 1
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van
artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij de wet
vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om
voor het jaar 2019 wijzigingen aan te brengen in de begrotingsstaat van het provinciefonds.
Het in die begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikel wordt in onderdeel B. van deze
memorie van toelichting toegelicht.
Wetsartikel 3
Ingevolge artikel 5, eerste lid, van de Financiële-verhoudingswet hebben provincies
gezamenlijk recht op het bedrag dat in de begroting als verplichting voor het totaal
van de algemene uitkering is opgenomen. Ingevolge artikel 5, tweede lid, van de Financiële-verhoudingswet
hebben de provincies gezamenlijk recht op de bedragen die in de begroting als verplichting
voor het totaal van de integratie-uitkeringen en het totaal van de decentralisatie-uitkeringen
zijn opgenomen.
De in dit wetsartikel opgenomen bedragen zijn niet rechtstreeks uit de begrotingsstaat
af te leiden. De bedragen worden nader onderbouwd in deze memorie van toelichting.
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
K.H. Ollongren
De Staatssecretaris van Financiën,
M. Snel
B. BEGROTINGSTOELICHTING
1. De begroting van het provinciefonds
a. Leeswijzer
De eerste suppletoire begroting geeft een beeld van de uitvoering van de begroting
2019. De stand van de eerste suppletoire begroting wordt opgebouwd vanaf de stand
van de vastgestelde begroting 2019.
b. Het beleid
Door wijzigingen in beleid van verschillende departementen kan worden overgegaan tot
het beleggen of juist weghalen van taken bij provincies. Indien dit gepaard gaat met
een toevoeging aan of een uitname uit het gemeentefonds, wordt dit begrotingstechnisch
verwerkt. In de onderstaande tabel worden de mutaties groter dan € 10 mln. weergegeven.
In aanvulling hierop zijn ook twee mutaties kleiner dan € 10 mln. opgenomen en toegelicht.
Daarbij is onderscheid aangebracht tussen nominale mutaties enerzijds en overboekingen
van/naar andere departementen anderzijds.
Overzicht belangrijkste suppletoire uitgavenmutaties 2019 (Eerste suppletoire begroting)
(bedragen x € 1.000)
Uitgaven 2019
Vastgestelde begroting 2019
2.407.659
Belangrijkste suppletoire mutaties
Nominale mutaties
1
Afrekening accres 2018 (incidenteel)
– 22.668
2
Afrekening accres 2018 (structureel)
– 22.668
3
Aanpassing accres 2019
20.949
4
Afrekening ruimte onder plafond bcf 2018
– 9.659
Overboekingen
5
Zeeland regio enveloppe
9.200
Overige mutaties
36.575
Stand 1e suppletoire begroting 2019
2.419.388
Toelichting belangrijkste suppletoire uitgavenmutaties
1 en 2 Afrekening accres 2018
Het definitieve accres over het begrotingsjaar 2018 wordt berekend op basis van de
stand van het Financieel jaarverslag van het Rijk en wordt verwerkt in deze 1e suppletoire
begroting 2019 van het provinciefonds. Voor 2018 wordt het accres ten opzichte van
de Miljoenennota 2019 met € 22,7 mln. verlaagd. Het totale accres voor 2018 wordt
daarmee € 123,9 mln. miljoen. Omdat het boekjaar 2018 reeds is afgesloten wordt de
incidentele correctie voor 2018 verwerkt in het begrotingsjaar 2019. Daarnaast wordt
de structurele doorwerking van het accres 2018 verwerkt in deze 1e suppletoire begroting
2019 van het provinciefonds.
3 Aanpassing accres 2019
Het accres 2019 is onderdeel van de normeringssystematiek. Als gevolg van mutaties
in de accres relevante uitgaven (ARU) wordt het accres 2019, ten opzichte van de stand
Miljoenennota 2019, verhoogd met € 20,9 mln.
4 Afrekening ruimte onder plafond bcf 2018
De ontwikkeling van het BTW compensatiefonds en het bijbehorende plafond leiden conform
het Financieel Akkoord Rijk/VNG/IPO met ingang van 2015 tot een toename of afname
van de algemene uitkering van de fondsen. Bij Miljoenennota 2019 werd de ruimte onder
het plafond voor 2018 geraamd op € 15,2 mln. voor de provincies. Bij de definitieve
afrekening blijkt deze ruimte te zijn afgenomen met € 9,7 mln. Dit bedrag wordt verrekend
met het BTW compensatiefonds.
5 Regionale opgave Zeeland
Het Kabinet heeft geld gereserveerd voor het aanpakken van regionale opgaven, onder
meer in de provincie Zeeland. Hierbij wordt ingezet op het versterken van de leefbaarheid,
kennis en innovatie en het voorzieningenniveau van bedrijven.
Het beleidsartikel
In onderstaande tabel worden voor de verplichtingen, de uitgaven en de ontvangsten
de budgettaire gevolgen van beleid van het provinciefonds weergegeven. Hiermee worden
de integrale uitgaven die samenhangen met de samengestelde beleidsdoelstelling (het
nastreven van een adequate omvang van het provinciefonds en het nastreven van een
adequate verdeling van de middelen over de provincies) inzichtelijk gemaakt.
Budgettaire gevolgen van beleid: beleidsartikel 1 Provinciefonds (Bedragen x € 1.000)
Ontwerpbegroting 2019 (1)
Mutaties via NvW, moties en amendementen (2)
Vastgestelde begroting 2019 (3=1+2)
Mutaties 1e suppletoire begroting 2019 (4)
Stand 1e suppletoire begroting 2019 (5=3+4)
Mutatie 2020
Mutatie 2021
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Verplichtingen
2.407.659
0
2.407.659
11.686
2.419.345
– 1.358
– 1.564
– 1.719
– 1.719
Uitgaven:
2.407.659
0
2.407.659
11.729
2.419.388
– 1.358
– 1.564
– 1.719
– 1.719
Waarvan juridisch verplicht
100%
100%
Opdrachten
1.
Kosten Financiële- verhoudingswet
100
0
100
0
100
0
0
0
0
Bijdragen aan medeoverheden
1.
Algemene uitkering c.a. en de aanvullende uitkeringen
2.199.901
0
2.199.901
– 34.432
2.165.469
– 1.719
– 1.719
– 1.719
– 1.719
2.
Decentralisatie-uitkeringen
207.658
0
207.658
46.161
253.819
361
155
0
0
Ontvangsten:
2.407.659
0
2.407.659
11.729
2.419.388
– 1.358
– 1.564
– 1.719
– 1.719
Toelichting op de financiële instrumenten
Opdrachten
1. Kosten Financiële-verhoudingswet
Dit betreft het budget dat elk jaar is gereserveerd voor de uitvoering van onderzoeken
op het vlak van de omvang en verdeling van het provinciefonds en het onderhoud van
het betaalsysteem.
Bijdragen aan mede overheden
1. Algemene uitkering
Dit betreft de uitkering aan alle provincies, die ten goede komt aan de algemene middelen
van de provincies. De uitkering is gebaseerd op de artikelen 5 en 6 van de Financiële-verhoudingswet.
2. Decentralisatie-uitkeringen
Naast de algemene uitkering kent het provinciefonds ook decentralisatie-uitkeringen.
Een overzicht van de decentralisatie-uitkeringen is opgenomen in bijlage 1.
Bijlage 1 – Decentralisatie-uitkeringen
Overzicht decentralisatie-uitkeringen provinciefonds (Bedragen x € 1.000)
Omschrijving
Uitgaven 2019
Amendement Hoogland
3.160
Beter benutten
8.756
Bodemsanering
40.380
Connect-NL
100
Dingtiid
27
Duurzaam Door
80
Erfgoed en aardbeving
85
Erfgoedprogramma Groningen
3.950
Gebiedsaanpak Veenweiden
6.000
Gebiedsontwikkeling Ooijen Wanssum
30.461
Jong leren eten
500
Jongerencampagne
50
MKB Innovatiestimulering topsectoren
6.316
Monumenten
20.000
Na-ijlende effecten mijnbouw
1.361
Ooijen Wanssum
465
Perronfasering Arnhem
1.750
Programma Impuls omgevingsveiligheid
13.684
Projecten Verkeer en vervoer
39.708
Regiodeal Zeeland
14.700
Trekvogelvoorspellingen
75
Schokland
5.000
Versnellingsagenda melkveehouderij Noord NL
60
Versterken Friese IJsselmeerkust
558
Waddenfonds
28.878
Weidevogels
25
Wettelijke taal Fries
150
Zoetwatermaatregelen
12.284
Zuiderzeelijn REP-middelen
15.213
Wijziging betalingsverloop decentralisatie-uitkeringen 2018
43
Totaal:
253.819
Ondertekenaars
-
Eerste ondertekenaar
K.H. Ollongren, minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties -
Mede ondertekenaar
M. Snel, staatssecretaris van Financiën
Gerelateerde documenten
Hier vindt u documenten die gerelateerd zijn aan bovenstaand Kamerstuk.