Advies Afdeling advisering Raad van State en Nader rapport : Advies Afdeling advisering Raad van State en Nader rapport

Nr. 14 ADVIES AFDELING ADVISERING RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT

Hieronder zijn opgenomen het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State
d.d. 24 oktober 2018 en het nader rapport d.d. 25 oktober 2018, aangeboden aan de
Koning door de Staatssecretaris van Financiën. Het advies van de Afdeling advisering
van de Raad van State is cursief afgedrukt.

Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 16 oktober 2018, no. 2018001436,
machtigde Uwe Majesteit de Afdeling advisering van de Raad van State haar advies inzake
het bovenvermelde ontwerp rechtstreeks aan mij te doen toekomen. Dit advies, gedateerd
24 oktober 2018, no. W06.18.0323/III, bied ik U hierbij aan.

Het kabinet is de Afdeling advisering van de Raad van State zeer erkentelijk voor
de voortvarendheid waarmee het advies over het bovenvermelde ontwerp is uitgebracht.

Naar aanleiding van het advies, dat hieronder cursief is opgenomen, merk ik het volgende
op.

1. Verdere verlaging Vpb-tarieven; globale evenwicht

De nota van wijziging strekt ertoe het hoge en het lage Vpb-tarief verder te verlagen
ten opzichte van het voorstel van wet.1

De Afdeling merkt hier het volgende over op.

Het Regeerakkoord «Vertrouwen in de toekomst» kondigt een stapsgewijze verlaging van
de Vpb-tarieven aan, met daaraan gekoppeld een stapsgewijze verhoging van het tarief
in box 2.2 De reden voor de aanpassing van het tarief in box 2 is volgens het Regeerakkoord
«om een sterke aanzuigende werking naar de BV te voorkomen en om een globaal evenwicht
te houden in belastingdruk». Bij de uitwerking van deze box 2 maatregel uit het Regeerakkoord
in het wetsvoorstel Belastingplan 2019 is dit aldus verwoord: «Zonder de correctie
van het box 2-tarief wordt het «globaal evenwicht» in belasting- en premiedruk tussen
de belastingplichtige die winst uit onderneming geniet (IB-ondernemer) en de directeur-grootaandeelhouder
(dga) aanzienlijk verstoord. Het kabinet vindt het van belang dat een globaal evenwicht
bestaat tussen de belasting- en premiedruk van IB-ondernemers en dga’s, zodat de keuze
voor een ondernemingsvorm zo min mogelijk wordt bepaald vanuit fiscale motieven».3 Ook bij de tussentijdse aanpassing van de Vpb-tarieven (als gevolg van de augustusbesluitvorming
ten tijde van de advisering door de Afdeling advisering over het aan haar voorgelegde
wetsvoorstel Belastingplan 2019) is de koppeling gelegd met het tarief van box 2 en
is dat tarief aangepast.4

Het valt de Afdeling op dat in voorliggende nota van wijziging de verlagingen van
het Vpb-tarief niet gepaard gaan met een aanpassing van het tarief voor box 2. De
koppeling wordt derhalve losgelaten. De toelichting maakt niet duidelijk waarom die
koppeling wordt losgelaten en evenmin wat de gevolgen zijn voor het globale evenwicht.

De Afdeling adviseert om, in lijn met het wetsvoorstel, het tarief in box 2 aan te
passen, dan wel in de toelichting te motiveren waarom de koppeling met het tarief
in box 2 is losgelaten en daarbij duidelijk te maken wat de gevolgen zijn voor het
globale evenwicht.

1. Verdere verlaging Vpb-tarieven; globale evenwicht

Naar aanleiding van de opmerkingen van de Afdeling advisering van de Raad van State
is de toelichting op dit punt aangevuld.

2. De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.

2. Redactionele bijlage

Aan de redactionele opmerkingen van de Afdeling advisering van de Raad van State is
gevolg gegeven

3. Overige redactionele wijzigingen

Tevens is van de gelegenheid gebruikgemaakt om enkele andere redactionele wijzigingen
in de toelichting aan te brengen.

De Afdeling advisering van de Raad van State heeft een aantal opmerkingen bij de nota
van wijziging en adviseert daarmee rekening te houden voordat deze bij de Tweede Kamer
der Staten-Generaal wordt ingediend.

De vice-president van de Raad van State,

J.P.H. Donner

Ik moge U verzoeken in te stemmen met toezending van de gewijzigde nota van

wijziging en de gewijzigde toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal.

De Staatssecretaris van Financiën, M. Snel