Brief regering : Voortgang beleids- en wetswijzigingen medicinale cannabis

Nr. 986
BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSGEZONDHEID, WELZIJN EN SPORT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 3 juli 2026

Graag informeert het kabinet de Kamer over de voortgang van de beleids- en wetswijzigingen
rondom medicinale cannabis. Daarnaast informeert het kabinet de Kamer hierbij over
de veranderingen in de toeleveringsketen van medicinale cannabis aan apotheken en
apotheekhoudende huisartsen (hierna: apotheekhoudenden) in binnen- en buitenland.

Voortgang beleids- en wetsontwikkelingen

Op 21 februari 2025 heeft het (vorige) kabinet de Kamer voor het laatst geïnformeerd
over de voortgang van de beleids- en wetswijzigingen rondom medicinale cannabis.1 Conform planning heeft het kabinet per 1 januari 2026 de mogelijkheden om te handelen
met medicinale cannabis verder verruimd.

Het Bureau voor Medicinale Cannabis (BMC) is namens de Minister van VWS verantwoordelijk
voor de levering en productie van cannabis voor medicinale en wetenschappelijke doeleinden.
Het BMC hanteert daarbij sinds september 2024 twee regimes van verhandeling. Regime
1 betreft cannabis die direct bij het BMC wordt afgenomen en die bestemd is voor apotheekhoudenden.
Regime 2 betreft cannabis die marktpartijen met een ontheffing via het BMC aan elkaar
leveren. Met het ingaan van de Beleidsregel Opiumontheffing 20262 is regime 2 verruimd, waardoor er nu meer mogelijkheid is voor verhandeling van medicinale
cannabis tussen partijen. Deze wijziging houdt de «gesloten keten» van apotheektoelevering
met cannabis flos3 door het BMC in stand. Het BMC behoudt tot aan het wijzigen van de Opiumwet zijn
handelsmonopolie op medicinale cannabis.4

Zoals in de eerdere brief vermeld is een wijziging van de Opiumwet nodig om een einde
aan het handelsmonopolie van het BMC te maken en de verhandeling van medicinale cannabis
aan apotheekhoudenden mogelijk te maken. De ambtelijke voorbereiding van deze wijziging
is in een vergevorderd stadium. Het kabinet is voornemens nog dit jaar uitvoeringstoetsen
aan te vragen bij de Inspectie Gezondheidszorg en Jeugd (IGJ) en bij het BMC. Ook
bestaat het voornemen om voor het einde van dit jaar (online) bijeenkomsten met stakeholders
te organiseren en een internetconsultatie te laten plaatsvinden. Zo kan worden gezorgd
voor een goede aansluiting van de wetswijziging op de behoeften van de eindgebruiker
en wordt gewaarborgd dat de partijen in de keten hun nieuwe rollen goed kunnen vervullen.
De regering verwacht in de tweede helft van 2027 het wetsvoorstel aan de Kamer aan
te bieden en streeft naar een inwerkingtreding van de wetswijziging per 1 juli 2028.

Einde overeenkomst met Nederlandse teler

In de brief van 21 februari 2025 heeft het kabinet de Kamer daarnaast geïnformeerd
over het voornemen om vooruitlopend op de geplande wetswijziging de raamovereenkomst
met de Nederlandse teler voor de levering van medicinale cannabis onder regime 1 te
beëindigen. Inmiddels (per 1 januari 2026) is de raamovereenkomst tussen het BMC en
de betreffende teler beëindigd. Als gevolg van de beëindiging van de raamovereenkomst
zullen op korte termijn de leveringen van de betreffende teler aan het BMC stoppen.
Het BMC heeft daarom een voorraad aangelegd van waaruit nog geruime tijd aan apotheekhoudenden
geleverd kan worden. Alleen de bestellingen die voor het einde van de raamovereenkomst
bij de teler zijn geplaatst worden in 2026 nog geleverd en komen bij deze voorraad.
De voorraad is echter niet onbeperkt en de houdbaarheid van medicinale cannabis is
eindig. Het BMC kan daarom niet gedurende de hele periode totdat de wetswijziging
in werking is getreden vanuit de aangelegde voorraad blijven leveren. Dit heeft gevolgen
voor zowel de levering in Nederland als voor de levering in het buitenland.

Gevolgen voor de levering in Nederland

Het BMC gaat in de loop van 2027 over op geïmporteerde medicinale cannabis om in Nederland
te kunnen blijven leveren ten behoeve van apotheekhoudenden en onderzoekspartijen.
De medicinale cannabis die door het BMC in het buitenland wordt aangekocht moet net
als het huidige product voldoen aan de eisen van de Europese Farmacopee monografie.5 De geïmporteerde producten zullen voor wat betreft de verhouding van THC en CBD zoveel
mogelijk aansluiten bij het huidige aanbod. Het Europese aanbestedingstraject ten
behoeve van de import is inmiddels gestart. Om deze verandering in goede banen te
leiden wordt nauw contact gehouden met betrokken partijen zoals voorschrijvers en
apotheekhoudenden. Het BMC zal medicinale cannabis blijven importeren en op voorraad
houden ten behoeve van levering aan zorg en onderzoek in Nederland totdat de geplande
wetswijziging en de daaropvolgende implementatiefase gereed zijn. Op dat moment eindigt
de rol van het BMC als importeur van medicinale cannabis en leverancier van de Nederlandse
apotheekhoudenden en van onderzoekspartijen.

Einde van de export van medicinale cannabis door het BMC

De beëindiging van de raamovereenkomt met de Nederlandse teler heeft ook gevolgen
voor de export van medicinale cannabis vanuit Nederland door het BMC. Een (groot)
deel van de productie die de teler aan het BMC leverde was bestemd voor export door
het BMC. Omdat het BMC binnenkort geen leveringen meer ontvangt van de Nederlandse
teler, stopt het BMC eind 2026 met de export van medicinale cannabis. De levering
aan Nederlandse patiënten heeft immers prioriteit. Het precieze moment waarop de export
wordt beëindigd is afhankelijk van verschillende factoren, zoals de beschikbare voorraad
en de houdbaarheid van het product. Momenteel worden overheden en andere partijen
in EU-landen waaraan het BMC leverde nader geïnformeerd over de aankomende stopzetting
van de export. Voor buitenlandse patiënten betekent dit dat zij geen toegang zullen
hebben tot medicinale cannabis van het BMC en dat zij zullen moeten uitwijken naar
andere leveranciers. Na de wetswijziging is er voor het BMC geen rol meer weggelegd
als koper of verkoper van medicinale cannabis.

Het kabinet zal de Kamer blijven informeren in geval er ontwikkelingen te melden zijn
over de beleids- en wetswijzigingen rondom medicinale cannabis.

De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,
S.T.M. Hermans