Brief regering : Verlenging subsidiemodule Indirecte Kostencompensatie ETS

Nr. 1562
BRIEF VAN DE MINISTER VAN KLIMAAT EN GROENE GROEI

Ter griffie van de Tweede Kamer der Staten-Generaal ontvangen op 26 mei 2026.

De wens om over de voorgenomen voordracht voor de vast te stellen ministeriële regeling
nadere inlichtingen te ontvangen kan door ten minste dertig leden van de Kamer te
kennen worden gegeven uiterlijk op 25 juni 2026.

De voordracht voor de vast te stellen ministeriële regeling kan niet eerder worden
gedaan dan op 26 juni 2026 dan wel binnen veertien dagen na het verstrekken van de
in de vorige volzin bedoelde inlichtingen.

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 26 mei 2026

In de Comptabiliteitswet 2016 is bepaald dat subsidieregelingen een vervaltermijn
van maximaal vijf jaar bevatten. De huidige vervaldatum van de subsidiemodule Indirecte
emissiekosten ETS (IKC ETS) is 31 december 2026. In het coalitieakkoord van 2026 is
budget voor de subsidiejaren 2026 tot en met 2035 aangekondigd. Er staat op dit moment
daarom een openstelling gepland voor medio 2026. Daarom wordt voorgesteld de subsidiemodule
voor een periode van vijf jaar te verlengen. Openstelling van de subsidiemodule in
de jaren na 2030 is afhankelijk van besluitvorming van de Europese Commissie over
het al dan niet meerjarig verlengen van de IKC ETS.

Deze voorlegging geschiedt in het kader van de voorhangprocedure, bedoeld in artikel
4.10, zevende lid, van de Comptabiliteitswet 2016. Dit artikel noemt een termijn van
30 dagen en biedt uw Kamer de gelegenheid zich uit te spreken over de verlenging.

De subsidiemodule is reeds in 2023 geëvalueerd, waarover uw Kamer per brief van maart
2023 is geïnformeerd.1 Deze beleidsevaluatie en het voortduren van het daarin beschreven risico op weglekken
van productie en CO2 emissies naar landen buiten Europa waar de CO2 -uitstoot niet of niet in dezelfde mate is beprijsd (carbon leakage), vormt de basis
voor de verlenging van de IKC ETS. Daarnaast is uw Kamer per brief van juli 2025 geïnformeerd
over de onderbouwing van de doeltreffendheid, doelmatigheid en evaluatie van de voortzetting
indirecte kostencompensatie ETS, conform artikel 3.1 van de Comptabiliteitswet.2

Achtergrond subsidieregeling Indirecte Kostencompensatie ETS

Europese elektriciteitsproducenten zijn onder het Europese emissiehandelssysteem (EU
ETS) verplicht om voor hun CO2-uitstoot emissierechten in te leveren. De kosten hiervan berekenen ze door in de
elektriciteitsprijzen. Europese bedrijven krijgen hierdoor te maken met hogere elektriciteitskosten.
Zij kunnen hierdoor een concurrentienadeel ondervinden, indien zij concurreren met
ondernemingen uit landen buiten Europa die geen hogere elektriciteitsprijzen kennen
als gevolg van een emissiehandelssysteem. Dit brengt het risico op carbon leakage
met zich. Om deze carbon leakage te voorkomen, worden bedrijven uit enkele specifieke
sectoren, waar het risico op carbon leakage speelt, gecompenseerd voor deze indirecte
ETS-kosten: de indirecte kostencompensatie ETS. Daarnaast draagt de IKC ETS bij aan
een gelijker speelveld met andere Europese landen die ook IKC ETS verstrekken.

Wijziging van staatssteunrichtsnoeren

Op 23 december 2025 presenteerde de Europese Commissie nieuwe richtsnoeren voor deze
specifieke vorm van staatssteun (IKC-richtsnoeren).3 In deze IKC-richtsnoeren staan de voorwaarden opgenomen waaronder de indirecte kostencompensatie
ETS gegeven mag worden en is de lijst met sectoren die in aanmerking komen voor steun
vanwege het risico op carbon leakage uitgebreid met 22 nieuwe (sub)sectoren. Conform
de IKC-richtsnoeren ben ik voornemens deze uitbreiding van sectoren over te nemen.
Hiervoor is nog wel formele goedkeuring van de Europese Commissie nodig, het proces
hiervoor loopt. Onder voorbehoud van die goedkeuring is het kabinet voornemens de
volgende subsidieronde dit jaar te openen, zoals eerder met uw Kamer is gedeeld.

Mede namens de Staatssecretaris van Klimaat en Groene Groei, De Minister van Klimaat en Groene Groei,
S. van Veldhoven-van der Meer