Brief regering : Wet werkelijk rendement box 3

Nr. 45
BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 6 maart 2026

Een van mijn belangrijkste dossiers in de komende jaren is de hervorming van box 3.
Op 12 februari 2026 heeft uw Kamer ingestemd met het wetsvoorstel Wet werkelijk rendement
box 3. Hier ging een lang traject van meerdere jaren aan vooraf. Vorige kabinetten
hebben afwegingen gemaakt rondom juridische houdbaarheid, maatschappelijk draagvlak,
uitvoeringsgevolgen, doenvermogen en budgettaire gevolgen. Met het wetsvoorstel Wet
werkelijk rendement box 3 is het mogelijk om per 2028 over werkelijk rendement te
heffen in box 3. Dat is een verbetering ten opzichte van het huidige forfaitaire box
3-stelsel. Echter: het ideale stelsel voor box 3 is er nog niet.

Tijdens de behandeling van het toekomstige stelsel voor box 3 heeft uw Kamer met de
moties van de leden Inge van Dijk c.s. en Vermeer1 erop aangedrongen om in de toekomst toe te werken naar een volledige vermogenswinstbelasting
voor box 3. In de afgelopen weken is er daarbij onrust ontstaan over de effecten van
vermogensaanwasbelasting op het investeringsklimaat in Nederland.

Het kabinet begrijpt de zorgen die leven bij belastingplichtigen die geraakt worden
door de vermogensaanwasbelasting en gaat hiermee aan de slag. Tijdens het debat over
de regeringsverklaring is daarnaast de motie Eerdmans/Bikker* aangenomen. In deze motie wordt opgeroepen de mogelijkheid van achterwaartse verliesverrekening
toe te voegen en dit te dekken uit het brede vermogensdomein.

Het kabinet gaat graag met uw Kamer in gesprek over verbeteringen aan het huidige
wetsvoorstel, met het oog op het realiseren van breed politiek en maatschappelijk
draagvlak. Daarnaast zal, zoals in het coalitieakkoord is afgesproken, het kabinet
werken aan het zo snel mogelijk invoeren van een vermogenswinstsystematiek. In de
tussentijd zal het kabinet opties uitwerken ter verbetering van de vermogensaanwasbelasting
tot de vermogenswinstsystematiek gerealiseerd is.

In deze brief wil ik ingaan op hoe het proces er de komende tijd uitziet.

Proces wetsvoorstel Wet werkelijk rendement box 3

Het kabinet overweegt op twee momenten het box 3 stelsel aan te passen. Allereerst
onderzoekt het kabinet de mogelijkheid om het wetsvoorstel Wet werkelijk rendement
box 3 dat nu in de Eerste Kamer ligt aan te passen. Deze aanpassingen zullen vooral
gericht zijn op een aanpassing van de effecten van de systematiek van vermogensaanwasbelasting
per 2028, met het oog op het realiseren van voldoende maatschappelijk en politiek
draagvlak. Het kabinet kijkt naast andere mogelijke aanpassingen ook naar het invoeren
van achterwaartse verliesverrekening van één jaar vanaf 1 januari 20293 zoals ook voorgesteld in het eerdere amendement van het lid Hoogeveen4 en de motie Eerdmans/Bikker over achterwaartse verliesverrekening.5

De Belastingdienst is op dit moment in meer detail in kaart aan het brengen wat de
benodigde capaciteit voor het doorvoeren van de achterwaartse verliesverrekening is
en de inpasbaarheid daarvan in de ICT-portfolio. Als een maatregel niet zonder meer
inpasbaar is, betekent dit dat andere projecten mogelijk in de tijd verschoven moeten
worden.

Indien een aanpassing van het wetsvoorstel Wet werkelijk rendement box 3 mogelijk
is en van dekking kan worden voorzien, loopt deze mee in het pakket Belastingplan
2027. Dit kan bijvoorbeeld met een novelle, afhankelijk van de door te voeren aanpassingen.
Op die manier kan de wijziging zorgvuldig worden voorbereid en kan de maatregel voor
box 3 in samenhang met de budgettaire verwerking worden betrokken in de augustusbesluitvorming.
Voorstellen ter verbetering van het stelsel die gepaard gaan met een budgettaire derving
zullen conform de begrotingsregels en de motie Eerdmans/Bikker van dekking voorzien
dienen te worden in het brede vermogensdomein. De eventuele uitvoeringskosten van
deze wijziging worden door middel van een uitvoeringstoets bij het Belastingplan in
beeld gebracht en conform de begrotingsregels van dekking voorzien. Hierbij is van
belang dat er beperkte mogelijkheden zijn voor het implementeren van wijzigingen met
ingang van 2028.

Daarnaast zal het kabinet inzetten op een doorontwikkeling van box 3 naar een vermogenswinstbelasting,
zo snel mogelijk na 2028. Deze doorontwikkeling vergt tijd: zowel vanuit een wetgevingsperspectief,6 maar ook vanuit het perspectief van implementatie door de Belastingdienst en de financiële
instellingen en het regelen van de gegevensuitwisseling. Uiteraard moet daarbij ook
de budgettaire impact worden meegewogen. Over het traject van deze doorontwikkeling
zal ik u voor de zomer een brief sturen.

Het wetsvoorstel Wet werkelijk rendement box 3 is ingediend bij de Eerste Kamer. De
Eerste Kamer heeft aangegeven het wetsvoorstel zorgvuldig te willen behandelen met
onder andere een technische briefing op 17 maart a.s. Er is ruimte voor de Eerste
Kamer om het tijdpad van de behandeling van het wetsvoorstel aan te passen vanwege
de wijziging die het kabinet overweegt. De behandeling van het wetsvoorstel Wet werkelijk
rendement box 3 in de Eerste Kamer zou afgerond kunnen worden nadat de wijziging van
dat wetsvoorstel door middel van het belastingplanpakket bij de Eerste Kamer is ingediend.
De ingeplande technische briefing en mogelijke andere bijeenkomsten met deskundigen
zouden, indien de Eerste Kamer daarvoor zou kiezen, een goede voorbereiding kunnen
zijn voor een (eerste) schriftelijke ronde over het wetsvoorstel.

Al het voorgaande wijst op het belang van de invoering van het nieuwe stelsel in 2028,
omdat het huidige systeem onhoudbaar is. De Belastingdienst en financiële instellingen
zijn aan de slag met de voorbereiding van de aanpassingen van hun systemen op basis
van het wetsvoorstel zoals dat is aangenomen door uw Kamer. Dit is noodzakelijk om
inwerkingtreding van het nieuwe stelsel per 2028 te kunnen halen. Het kabinet kiest
dan ook niet voor het doorzetten van het huidige stelsel totdat het stelsel van vermogenswinst
klaar is. Ook het huidige stelsel kent forse nadelige effecten,7 daarnaast levert het ook een forse budgettaire tegenvaller op van circa € 2,4 miljard
per jaar.

Verbetering definitie startende ondernemingen en introductie gunstig regime aandelenopties
voor medewerkers van startups of scale-ups

In het wetsvoorstel Wet werkelijk rendement box 3 is een uitzondering op de vermogensaanwassystematiek
opgenomen voor aandeelhouders of houders van winstbewijzen in startende ondernemingen.
Omdat de in het huidige wetsvoorstel opgenomen definitie van startende ondernemingen
onvoldoende aansluit bij de kenmerken van startups en scale-ups, wordt in samenwerking
met de Minister van Economische Zaken en Klimaat en in overleg met de sector gewerkt
aan een definitie die beter voldoet. Deze definitie wordt met ingang van 1 januari
2028 in de Wet werkelijk rendement box 3 opgenomen. Een separaat wetsvoorstel hierover
wordt in maart gepubliceerd ter internetconsultatie.

Tot slot

Ik ga graag met uw Kamer in gesprek over stappen voorwaarts op dit dossier. Ik wil
snel aan de slag met verbeteringen die op korte termijn mogelijk zijn, zodat die een
plaats kunnen krijgen in het aankomende belastingplan. Daarnaast ga ik starten met
de doorontwikkeling van het nieuwe stelsel naar een vermogenswinstsystematiek. Ik
ben mij hierbij zeer bewust van de positie van het kabinet in de Kamer en hoop dat
we gezamenlijk stappen kunnen zetten die op brede steun in uw Kamer kunnen rekenen.

De Staatssecretaris van Financiën,
E. Eerenberg